คณะกรรมการตัดสินที่อยู่เบื้องหลังศาลพิจารณาคดีมักจะกล่าวถึงคดีของคุณในศาลจีนเป็นที่สุด ปัจจุบันการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมในจีนพยายามปรับอำนาจอย่างกว้างขวาง
ศาลจีนทุกแห่งมีคณะกรรมการตัดสินซึ่งประกอบด้วยชนชั้นสูงของศาล หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาประกอบด้วยสรุปประสบการณ์การพิจารณาคดี อภิปรายกรณีที่สำคัญยากและซับซ้อน และประเด็นอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพิจารณาคดี
ในศาลจีนยิ่งคดีของคุณมีขนาดใหญ่มากเท่าไหร่คุณก็ยิ่งมีแนวโน้มที่จะต้องเผชิญกับคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา (ไม่ใช่โดยตรง) เช่นเดียวกับ "เจ้านาย" ที่อยู่เบื้องหลังคณะกรรมการจะไม่แสดงตัวในศาลอย่างไรก็ตามจะรับฟังคดีอภิปรายและตัดสินผลของคดีของคุณ ดังนั้นหากคุณมีคดีความในประเทศจีนคุณควรทราบดีกว่าว่าคณะกรรมการพิจารณาตัดสินทำงานอย่างไร
โพสต์นี้และสองบทความต่อไปนี้จะแนะนำคณะกรรมการตัดสินและวิธีการที่ศาลประชาชนสูงสุด (SPC) กำลังปฏิรูปในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมในประเทศจีนในปัจจุบัน
มีโพสต์สามโพสต์ในซีรีส์คณะกรรมการพิจารณาตัดสินตามลำดับ:
1. คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาของศาลจีนคืออะไร?
2. เหตุใดคณะกรรมการตัดสินของศาลจีนจึงมีอยู่และข้อเสียคืออะไร?
3. การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมมีการปรับโฉมคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาของศาลจีนอย่างไร?
นี่เป็นโพสต์แรกในซีรีส์นี้ที่กล่าวถึงสิ่งที่คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาของศาลจีนคือ ฉันจะอธิบายสถาบันนี้ตามที่ SPC ประกาศใช้ล่าสุดในเดือนกันยายน 2019 ได้แก่ “ ความคิดเห็นของศาลประชาชนสูงสุดเกี่ยวกับการปรับปรุงกลไกการทำงานของคณะกรรมการตัดสินของศาลประชาชน” (最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见) (ต่อไปนี้จะเรียกว่า“ ความคิดเห็นปี 2019”)
I. สมาชิกของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
ในทางปฏิบัติมีสมาชิกสิบคนหรือมากที่สุดยี่สิบคนในคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาซึ่งแบ่งได้เป็นสามประเภท: [1]
(1) ผู้นำของศาลกล่าวคือประธานและรองประธานศาล บางครั้งมีการรวมกรรมการของฝ่ายพิจารณาคดีด้วย สมาชิกเหล่านี้ทำหน้าที่เป็นผู้ควบคุมในศาล
(2) ผู้พิพากษาอาวุโสที่ไม่มีตำแหน่งผู้นำ พวกเขาเป็นผู้ที่มีประสบการณ์มากที่สุดที่ได้รับการคัดเลือกจากผู้พิพากษาในศาล
(3) สมาชิกเต็มเวลาซึ่งโดยปกติจะไม่ดำรงตำแหน่งอื่นและดำรงตำแหน่งเฉพาะในคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา โดยปกติจะมีสมาชิกเต็มเวลาสองคน [2]
สำหรับสมาชิกของประเภท (1) และ (2) ที่กล่าวถึงข้างต้นเนื่องจากพวกเขามีหน้าที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลหรือพิจารณาคดีพวกเขาไม่สามารถจัดสรรพลังงานให้กับการทำงานของคณะกรรมการตัดสินมากเกินไป ดังนั้นตั้งแต่ปี 2006 คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาจึงได้จัดตั้งสมาชิกประเภท (3) ได้แก่ สมาชิกเต็มเวลาซึ่งอุทิศตนเพื่องานของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาเท่านั้น
สมาชิกของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาเป็นผู้พิพากษาที่มีระดับมืออาชีพทางกฎหมายสูงสุดความสมบูรณ์แบบทางศีลธรรมและความน่าเชื่อถือทางการเมืองในศาลดังนั้นคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาจึงถือได้ว่าเป็นชมรมผู้พิพากษาชั้นยอดของศาล
II. หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
1. ภาพรวมของฟังก์ชันและอำนาจ
หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาประกอบด้วย:
(1) สรุปประสบการณ์การพิจารณาคดี
(2) อภิปรายและตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในคดีสำคัญที่ยากและซับซ้อน
(3) อภิปรายและตัดสินใจว่าควรจะลองใช้คำตัดสินคำวินิจฉัยและคำแถลงการตัดสินที่มีประสิทธิผลตามกฎหมายของศาล
(4) อภิปรายและตัดสินใจในประเด็นสำคัญอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพิจารณาคดี
นอกจากนี้คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาของ SPC ยังมีอำนาจเพิ่มเติมอีกประการหนึ่งนั่นคือในการกำหนดประสบการณ์การพิจารณาคดีโดยสรุปเป็นกฎที่มีผลผูกพัน (เช่นการตีความทางตุลาการ) สำหรับศาลทั่วประเทศ
เป็นที่น่าสังเกตว่าขณะนี้คณะกรรมการพิจารณาพิพากษามีเพียงอำนาจในการหารือเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในคดีสำคัญที่ยากและซับซ้อน ในทางตรงข้ามก่อนการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมในปัจจุบันคณะกรรมการพิจารณาพิพากษายังสามารถตรวจสอบข้อเท็จจริงของคดีเหล่านี้ได้
2. การอภิปราย "คดีสำคัญยากและซับซ้อน" โดยคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
ในทางปฏิบัติหน้าที่ที่สำคัญที่สุดของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาคือการ "หารือเกี่ยวกับคดีที่สำคัญยากและซับซ้อน" เนื่องจากสถานการณ์นี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับกรณีเฉพาะและฝ่ายที่เกี่ยวข้อง กล่าวอีกนัยหนึ่งในฐานะคู่กรณีที่เกี่ยวข้องกรณีของคุณจะไม่ได้รับการรับฟังจากผู้พิพากษาในคณะร่วมเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้พิพากษาคนอื่น ๆ ด้วย (เช่นสมาชิกของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา) ที่อยู่เบื้องหลังคณะกรรมการด้วย
คดีที่คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาแบ่งออกเป็นสองประเภท:
(1) คดีที่จะส่งให้คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาเพื่ออภิปราย
คณะผู้ร่วมประชุมจะต้องส่งกรณีต่อไปนี้ไปยังคณะกรรมการพิจารณาตัดสินเพื่อการอภิปราย ได้แก่ :
ผม. กรณีที่มีความละเอียดอ่อนที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติการทูตเสถียรภาพทางสังคมและคดีสำคัญที่ยากและซับซ้อน
ii. ศาลจะต้องดำเนินการพิจารณาคดีใหม่เนื่องจากมีความผิดพลาดในการตัดสินหรือการพิจารณาคดีที่มีผลตามกฎหมาย
สาม. ในคดีอาญาผู้มีอำนาจในระดับเดียวกันทำการประท้วง
iv. คดีประเภทใหม่ที่มีหลักเกณฑ์การบังคับใช้กฎหมายที่ไม่ชัดเจน
ว. ในคดีอาญาจำเลยจะต้องรับโทษต่ำกว่าที่กฎหมายกำหนดหรือได้รับการยกเว้นโทษทางอาญาหรือพ้นผิด
vi. ในคดีอาญาจำเลยต้องโทษประหารชีวิต
(2) กรณีที่อาจส่งให้คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาเพื่ออภิปราย
คณะกรรมการร่วมอาจตัดสินใจว่าจะส่งกรณีต่อไปนี้ไปยังคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาตามดุลยพินิจของคณะกรรมการพิจารณาว่า
ผม. กรณีที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันอย่างมากในหมู่สมาชิกของคณะผู้ร่วมประชุมและยังคงเป็นเรื่องยากที่คณะผู้ร่วมประชุมจะตัดสินใจหลังจากได้รับการหารือโดยที่ประชุมผู้พิพากษามืออาชีพ (ซึ่งเรียกอีกอย่างว่าการประชุมผู้พิพากษาประธาน)
ii. กรณีที่คำตัดสินที่เสนออาจขัดแย้งกับคำตัดสินในกรณีที่คล้ายคลึงกันซึ่งได้รับการพิจารณาจากศาลหรือศาลในระดับที่สูงขึ้น
สาม. ในคดีแพ่งหรือทางปกครองหน่วยงานในระดับเดียวกันทำการประท้วงและคดีมีความสำคัญยากและซับซ้อน
iv. คดีที่ศาลสั่งในระดับที่สูงกว่าให้ได้รับการพิจารณาหรือถูกส่งกลับเพื่อพิจารณาคดีใหม่
v. กรณีอื่น ๆ ที่จะส่งให้คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาเพื่ออภิปราย.
สาม. กลไกการประชุมของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
1. โหมดการประชุม
คณะกรรมการพิจารณาตัดสินทำหน้าที่ผ่านการประชุมซึ่งแบ่งออกเป็นการประชุมใหญ่และการประชุมคณะกรรมการวิชาชีพ
การประชุมคณะกรรมการวิชาชีพจะมีขึ้นหลังจากการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมรอบนี้ ผู้พิพากษาของคณะกรรมการพิจารณาตัดสินที่มีความเชี่ยวชาญในสาขาใดสาขาหนึ่งจะเข้าร่วมการประชุมคณะกรรมการวิชาชีพในสาขานั้นเพื่อหารือเกี่ยวกับกรณีที่เกี่ยวข้อง ก่อนหน้านั้นกรรมการพิจารณาพิพากษาคดีทั้งหมดจะหารือร่วมกันทุกกรณี ถือว่าไม่เป็นมืออาชีพเนื่องจากสมาชิกบางคนอาจไม่ได้รับความเชี่ยวชาญในบางด้าน ดังนั้นความเห็นปี 2019 จึงเพิ่มการประชุมคณะกรรมการวิชาชีพเข้าไปในกลไกการประชุมของคณะกรรมการพิจารณาตัดสิน
2. ขั้นตอนการทำงานของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
(1) คณะผู้ร่วมประชุมส่งเรื่องต่อที่ประชุมผู้พิพากษาวิชาชีพเพื่ออภิปราย
(2) ที่ประชุมผู้พิพากษามืออาชีพจะให้ความเห็นและหากคณะผู้ร่วมประชุมไม่เห็นด้วยให้ส่งคดีไปยังผู้อำนวยการส่วนพิจารณาคดี
(3) ผู้อำนวยการส่งเรื่องไปยังรองประธานาธิบดีซึ่งจะส่งเรื่องดังกล่าวไปยังประธานาธิบดี
(4) ประธานจะส่งคดีไปยังคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
(5) คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาจะหารือเกี่ยวกับคดีและตัดสินใจในเรื่องนั้น
(6) คณะผู้ร่วมประชุมจะรับฟังคดีและพิพากษาตามความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
(7) คณะกรรมการร่วมจะลงทะเบียนการตัดสินกับคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
3. การเพิกถอนสมาชิกของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
หากสมาชิกของคณะกรรมการพิจารณาตัดสินควรละทิ้งตัวเองจากบางกรณีเขาจะทำเช่นนั้นด้วยดุลยพินิจของเขาเองและรายงานไปยังประธานศาลเพื่อขออนุมัติ ก่อนความเห็นปี 2019 กฎหมายไม่ได้กำหนดว่าสมาชิกของคณะกรรมการตัดสินควรถูกเพิกถอนหรือไม่และสิ่งนี้ทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์
4. การเข้าร่วมของบุคลากรที่เกี่ยวข้อง
ในระดับหนึ่งการประชุมของคณะกรรมการพิจารณาตัดสินอาจเปิดให้บุคลากรบางคนเข้าร่วมการประชุมในฐานะผู้ได้รับมอบหมายที่ไม่ได้ลงคะแนนเสียง บุคลากรประกอบด้วย:
(1) บุคลากรภายในซึ่งส่วนใหญ่เป็นคณะกรรมการร่วมและผู้อำนวยการส่วนพิจารณาคดีที่เกี่ยวข้อง
(2) บุคลากรภายนอกซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้แทนผู้อำนวยการใหญ่ในระดับเดียวกันผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC) สมาชิกการประชุมที่ปรึกษาทางการเมืองของประชาชนจีน (CPPCC) และนักวิชาการ
อย่างไรก็ตามฝ่ายที่เกี่ยวข้องไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมการอภิปรายของคณะกรรมการพิจารณาคดี ยิ่งไปกว่านั้นนอกจากความคิดเห็นของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาซึ่งเปิดเผยต่อสาธารณะในการตัดสินกระบวนการของการอภิปรายเป็นเรื่องส่วนตัวและเป็นความลับ
5. การลงคะแนน
การตัดสินใจของการประชุมใหญ่และการประชุมคณะกรรมการวิชาชีพให้เป็นไปตามความเห็นส่วนใหญ่ของสมาชิกมากกว่ากึ่งหนึ่งของสมาชิกทั้งหมดและให้บันทึกความคิดเห็นของสมาชิกส่วนน้อยด้วย ด้วยเหตุนี้คณะกรรมการพิจารณาพิพากษาจึงตัดสินใจโดยใช้คะแนนเสียงตามระบอบประชาธิปไตย
6. ความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาตัดสินให้คณะกรรมการร่วมดำเนินการ
คณะผู้ร่วมประชุมจะรับฟังคดีและมีคำพิพากษาตามความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาและจะต้องจดทะเบียนคำพิพากษากับคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
7. การเปิดเผยความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา
โดยหลักการแล้วคำตัดสินของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาและเหตุผลควรเปิดเผยต่อสาธารณะในการตัดสิน ก่อนความเห็นปี 2019 แม้ว่าคณะกรรมการจะตัดสินใจตามความเห็นของคณะกรรมการตัดสิน แต่ก็จะไม่เปิดเผยความคิดเห็นดังกล่าวให้กับฝ่ายที่เกี่ยวข้องในการตัดสินซึ่งทำให้เกิดความไม่พอใจเช่นกัน
8. เก็บบันทึกตลอดกระบวนการ
การบันทึกภาพและเสียงจัดทำขึ้นในกระบวนการประชุมทั้งหมดและขั้นตอนการทำงานของคณะกรรมการพิจารณาตัดสิน แต่เนื้อหาของการบันทึกเหล่านี้จะถูกเก็บไว้เป็นความลับ
9. ความเป็นอิสระและได้รับการดูแล
ในแง่หนึ่งคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาควรรับรองความเป็นกลาง หากการอภิปรายถูกแทรกแซงโดยปัจจัยภายนอกบางประการจะต้องบันทึกการแทรกแซงดังกล่าวเพื่อกำหนดความรับผิดต่อผู้ที่ทำการแทรกแซงที่ไม่เหมาะสมในภายหลัง
ในทางกลับกันสมาชิกของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษายังต้องรับผิดชอบต่อความคิดเห็นและการลงคะแนนเสียงของพวกเขาในการพิจารณาคดีและแม้กระทั่งจะต้องรับผิดชอบทางอาญาเมื่อการกระทำดังกล่าวถือเป็นความผิดฐานบิดเบือนกฎหมายสำหรับการพิจารณาคดี
IV. สรุป
เนื่องจากคณะกรรมการพิจารณาพิพากษามีอำนาจในการอภิปรายและตัดสินผลของคดีที่ยากและซับซ้อนที่สำคัญจึงก่อให้เกิดการถกเถียงมากมายจากทั้งในและนอกศาลจีนสำหรับสมาชิกที่เข้าร่วมในการอภิปรายมักไม่ได้เป็นผู้พิพากษาที่รับฟังการพิจารณาคดี กรณี ดังนั้นคณะกรรมการตัดสินจึงเป็นจุดสำคัญของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมในประเทศจีนมาโดยตลอด รูปแบบล่าสุดของคณะกรรมการตัดสินที่กำหนดโดยความคิดเห็นปี 2019 สะท้อนให้เห็นถึงการตอบสนองของ SPC ต่อการโต้เถียงดังกล่าวซึ่งเป็นการ จำกัด อำนาจของคณะกรรมการตัดสินให้มีขอบเขต
อ้างอิง:
[1]《 最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》 （法发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央《 关于进一步加强人民法院、 人民检察院工作的决定》
ภาพปกโดย Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) ใน Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
