เมื่อวันที่ 9 มกราคม พ.ศ. 2021 กระทรวงพาณิชย์ของจีนได้ประกาศใช้กฎว่าด้วยการต่อต้านการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตที่ไม่เป็นธรรมของกฎหมายต่างประเทศและมาตรการอื่น ๆ (阻断外国法律与措施不当域外适用办法) (“ กฎการตอบโต้”) กฎการตอบโต้ประกอบด้วย 16 บทความและจะมีผลบังคับใช้ ณ วันที่ประกาศใช้ กฎการตอบโต้กำหนดกรอบทางกฎหมายขั้นพื้นฐานในประเทศจีนเพื่อตอบสนองต่อการใช้กฎหมายต่างประเทศนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่เป็นธรรมในแง่ของวัตถุประสงค์ทางกฎหมายขอบเขตของการบังคับใช้และการเตรียมการอย่างเป็นระบบ
1. ความเป็นมาของกฎการตอบโต้
ปัจจุบันการใช้กฎหมายและมาตรการต่างประเทศนอกอาณาเขตอย่างไม่เป็นธรรมเกิดขึ้นเป็นครั้งคราวส่งผลกระทบต่อระบบการค้าพหุภาคีที่อิงกฎ มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯไม่เพียง แต่ควบคุมความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯและประเทศเป้าหมายเท่านั้น (“ มาตรการคว่ำบาตรขั้นต้น”) แต่ยังควบคุมความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างประเทศที่สามและประเทศเป้าหมายด้วย (“ มาตรการคว่ำบาตรครั้งที่สอง”) จีนกลายเป็นเป้าหมายของมาตรการคว่ำบาตรรอบรองของสหรัฐฯซ้ำแล้วซ้ำเล่า ในเดือนธันวาคมปี 2020 รัฐบาลสหรัฐฯได้ขึ้นบัญชีดำ บริษัท จีน 60 แห่งรวมถึง SMIC และ DJI และห้ามบุคคลที่ไม่ได้อยู่ในสหรัฐอเมริกาเข้าร่วมในการทำธุรกรรมกับ บริษัท เหล่านี้ กฎการตอบโต้เป็นกฎเกณฑ์การปิดกั้นเฉพาะฉบับแรกของจีนโดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อต่อต้านผลกระทบต่อจีนที่เกิดจากการใช้กฎหมายต่างประเทศและมาตรการอื่น ๆ นอกอาณาเขตที่ไม่เป็นธรรมเพื่อปกป้องอธิปไตยความมั่นคงและผลประโยชน์การพัฒนาของประเทศและเพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมาย ของพลเมืองบุคคลตามกฎหมายและองค์กรอื่น ๆ ของจีน
คำว่า 'กฎหมายการปิดกั้น' มักใช้เพื่ออธิบายกลไกทางกฎหมายที่ประเทศต่างๆใช้เพื่อตอบโต้เขตอำนาจศาลนอกอาณาเขตซึ่งถือว่าละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ การปิดกั้นกฎหมายส่วนใหญ่ประกอบด้วยสี่ประเภทดังต่อไปนี้: กฎหมายที่ห้ามไม่ให้มีการให้หลักฐานและการผลิตเอกสารในการดำเนินการในต่างประเทศ กฎหมายที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อปิดกั้นหรือป้องกันการบังคับใช้คำตัดสินของต่างประเทศ กฎหมายห้ามมิให้ปฏิบัติตามคำสั่งของหน่วยงานต่างประเทศ และกฎหมาย 'กรงเล็บกลับ' [1] ประเทศ (หรือภูมิภาค) เช่นแคนาดาสหภาพยุโรปญี่ปุ่นเม็กซิโกได้ออกกฎหมายปิดกั้นแล้ว
ก่อนการประกาศใช้กฎการตอบโต้จีนได้ดำเนินงานด้านกฎหมายบางอย่างเพื่อจัดการกับเขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต อย่างไรก็ตามบทบัญญัติเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่ความช่วยเหลือด้านกระบวนการยุติธรรมเป็นหลักไม่เพียงพอที่จะจัดการกับสถานการณ์ต่างๆที่มีการใช้กฎหมายต่างประเทศนอกอาณาเขต ตัวอย่างเช่นกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งและกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2012 กำหนดว่าเมื่อการร้องขอจากศาลต่างประเทศเพื่อขอความช่วยเหลือมีผลกระทบต่ออำนาจอธิปไตยความมั่นคงหรือผลประโยชน์สาธารณะของจีนศาลประชาชนจะปฏิเสธที่จะบังคับใช้ [2 ] ประกาศใช้ในเดือนตุลาคม 2018 กฎหมายความช่วยเหลือทางอาญาระหว่างประเทศของจีนก็มีข้อบังคับที่คล้ายคลึงกันเช่นกัน [3]
ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้กระทรวงพาณิชย์ของจีนได้ประกาศใช้กฎการตอบโต้ตามกฎหมายความมั่นคงแห่งชาติของสาธารณรัฐประชาชนจีนและกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องซึ่งจัดเตรียมระบบการปิดกั้นและเพิ่มมาตรการทางกฎหมายของจีนเพื่อจัดการกับ การใช้กฎหมายต่างประเทศนอกอาณาเขตที่ไม่เหมาะสมและใช้วิธีการปิดกั้นดังกล่าวข้างต้นอย่างครอบคลุม กฎหมายและกฎเกณฑ์เหล่านี้ทำให้จีนมีวิธีการทางกฎหมายที่หลากหลายในการจัดการกับการใช้กฎหมายและมาตรการต่างประเทศนอกอาณาเขตที่ไม่เป็นธรรม
2. ขอบเขตการใช้งานของกฎการตอบโต้
กฎการตอบโต้ใช้สองวิธีในการกำหนดขอบเขตการใช้งาน: บทบัญญัติเชิงบวกและการยกเว้นย้อนกลับ
มาตรา 2 ของกฎการตอบโต้กำหนดว่ากฎดังกล่าวมีผลบังคับใช้กับสถานการณ์ที่มีการใช้กฎหมายต่างประเทศและมาตรการอื่น ๆ นอกอาณาเขตซึ่งเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศและหลักการพื้นฐานของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศห้ามมิให้มีเหตุผลหรือ จำกัด ประชาชนบุคคลตามกฎหมายหรืออื่น ๆ องค์กรของจีนไม่ให้มีส่วนร่วมในกิจกรรมทางเศรษฐกิจการค้าและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับรัฐที่สาม (หรือภูมิภาค) หรือพลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ นอกจากนี้มาตรา 15 ยังระบุว่ากฎการตอบโต้จะไม่มีผลบังคับใช้กับการบังคับใช้กฎหมายต่างประเทศนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ตามที่ระบุไว้ในสนธิสัญญาหรือข้อตกลงระหว่างประเทศที่จีนเป็นภาคี
อาจมีการสรุปข้อสรุปหลายประการจากนั้น ประการแรกจีนไม่ได้ตั้งใจที่จะต่อต้านทุกสถานการณ์ที่มีการใช้กฎหมายต่างประเทศนอกดินแดน แต่มีเป้าหมายเพียงเพื่อ "ปิดกั้น" การใช้กฎหมายและมาตรการต่างประเทศที่ไม่เหมาะสมนอกดินแดน
ประการที่สองกฎการตอบโต้มีผลบังคับใช้เฉพาะกับการค้าระหว่างพลเมืองจีนบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ และรัฐที่สาม (หรือภูมิภาค) หรือพลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ บทบัญญัตินี้ระบุว่ากฎการตอบโต้มีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดการกับการคว่ำบาตรครั้งที่สองแทนที่จะเป็นการคว่ำบาตรหลัก ตัวอย่างอาจช่วยให้เห็นสถานการณ์นี้ สมมติว่ารัฐบาลสหรัฐฯห้าม บริษัท เทคโนโลยีขั้นสูงขายชิปให้กับ Huawei หาก บริษัท ที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯเช่น Sony ระงับการซื้อขายกับ Huawei เนื่องจากมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ Huawei ควรรายงานสถานการณ์ต่อกระทรวงพาณิชย์ของจีนตามกฎการตอบโต้ แต่ บริษัท ในสหรัฐฯเช่น Qualcomm จะไม่ถูกลงโทษโดยการตอบโต้ตามกฎเนื่องจากปฏิบัติตามคำสั่งคว่ำบาตรของสหรัฐฯ
ประการที่สามกฎการตอบโต้จะไม่ส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศของจีน ตามที่หัวหน้ากรมสนธิสัญญาและกฎหมายของกระทรวงพาณิชย์ระบุว่าจีนจะยังคงดำเนินการตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องอย่างจริงจังเช่นเคย [4]
3. การจัดระบบที่กำหนดโดยกฎการตอบโต้
เพื่อที่จะต่อต้านการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่เป็นธรรมกฎการตอบโต้ได้กำหนดข้อตกลงอย่างเป็นระบบดังต่อไปนี้
(1) รายงานข้อมูล ในกรณีที่พลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ ของจีนพบการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่เป็นธรรมเช่นการถูกห้ามหรือ จำกัด โดยกฎหมายต่างประเทศและมาตรการอื่น ๆ จากการมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางเศรษฐกิจการค้าและกิจกรรมที่เกี่ยวข้องตามปกติกับหนึ่งในสาม รัฐ (หรือภูมิภาค) หรือพลเมืองพลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ ของจีนจะรายงานไปยังแผนกพาณิชย์ที่มีอำนาจของสภาแห่งรัฐภายใน 30 วัน
(2) การประเมินและกำหนด รัฐบาลจีนจะจัดตั้งกลไกการทำงานที่นำโดยฝ่ายการพาณิชย์ที่มีอำนาจของสภาแห่งรัฐ (เช่นกระทรวงพาณิชย์) และประกอบด้วยหน่วยงานกลางที่เกี่ยวข้องเพื่อต่อต้านการใช้กฎหมายต่างประเทศนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่ชอบธรรม กลไกการทำงานมีหน้าที่ในการประเมินและพิจารณาว่ามีการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่เป็นธรรมหรือไม่
(3) การออกคำสั่งห้าม เมื่อประเมินแล้วกระทรวงพาณิชย์อาจออกคำสั่งห้ามเพื่อห้ามมิให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องปฏิบัติตามกฎหมายต่างประเทศและมาตรการอื่น ๆ
(4) การเยียวยาทางตุลาการ ในกรณีที่พลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ ของจีนได้รับความเดือดร้อนจากการละเมิดสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมเนื่องจากการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่เป็นธรรมพลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ ของจีนอาจดำเนินการทางกฎหมายกับประชาชน ศาลและเรียกร้องค่าสินไหมทดแทนจากฝ่ายที่เกี่ยวข้อง (รวมถึงผู้ที่ปฏิบัติตามกฎหมายต่างประเทศและมาตรการอื่น ๆ ที่อยู่ในขอบเขตของคำสั่งห้ามและผู้ที่ได้รับประโยชน์จากการตัดสินหรือการพิจารณาคดีตามกฎหมายต่างประเทศภายในขอบเขต คำสั่งห้าม).
(5) การลงโทษ ฝ่ายที่เกี่ยวข้องอาจถูกลงโทษหากฝ่าฝืนข้อผูกมัดในการรายงานหรือกระทำการฝ่าฝืนคำสั่งห้ามของกระทรวงพาณิชย์
(6) ภูมิคุ้มกัน ในทางปฏิบัติองค์กรอาจตกอยู่ในสถานการณ์ที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออก: อาจถูกลงโทษหากไม่ปฏิบัติตามกฎหมายต่างประเทศ แต่ก็ยังอาจถูกลงโทษภายในประเทศหากปฏิบัติตามกฎหมายต่างประเทศและละเมิดกฎการปิดกั้นภายในประเทศ เพื่อแก้ปัญหานี้มาตรา 8 ของกฎการตอบโต้อนุญาตให้พลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ ของจีนสามารถยื่นคำร้องต่อแผนกการค้าที่มีอำนาจของสภาแห่งรัฐเพื่อการยกเว้นจากการปฏิบัติตามคำสั่งห้าม เมื่อได้รับการยกเว้นพลเมืองบุคคลตามกฎหมายหรือองค์กรอื่น ๆ ของจีนอาจปฏิบัติตามกฎหมายหรือมาตรการต่างประเทศ
กฎการตอบโต้รวบรวมคุณสมบัติดังต่อไปนี้:
ประการแรกมาตรการปิดกั้นในกฎการตอบโต้เช่นรายงานข้อมูลการออกคำสั่งห้ามและการเยียวยาทางศาลได้รับการออกแบบโดยอ้างอิงถึงประสบการณ์ด้านกฎหมายของประเทศอื่น ๆ หรือองค์กรระหว่างประเทศเกี่ยวกับกฎหมายการปิดกั้น ตัวอย่างเช่นกฎข้อบังคับของสหภาพยุโรปว่าด้วยการปกป้องผลกระทบจากการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตของประเทศที่สามและการดำเนินการตามนั้นหรือผลลัพธ์จากนั้น (แก้ไขเพิ่มเติมในปี 2018) [5] ยังกำหนดระบบการปิดกั้นที่เฉพาะเจาะจงเช่นการห้ามการรับรู้ หรือการบังคับใช้การห้ามปฏิบัติตามการยกเว้นและการกู้คืน อย่างไรก็ตามกฎการตอบโต้ของจีนดูเหมือนจะอยู่ในระดับปานกลางมากขึ้น ตัวอย่างเช่นกฎหมายการปิดกั้นของสหภาพยุโรปมีความเข้มงวดมากเกี่ยวกับการปฏิบัติตามคำสั่งห้ามโดยกำหนดว่าฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะไม่ปฏิบัติตาม "ไม่ว่าโดยตรงหรือผ่าน บริษัท ย่อยหรือคนกลางอื่น ๆ อย่างแข็งขันหรือโดยเจตนาละเว้นข้อกำหนดใด ๆ หรือ ข้อห้ามรวมถึงการร้องขอของศาลต่างประเทศซึ่งขึ้นอยู่กับหรือเป็นผลไม่ว่าโดยตรงหรือโดยอ้อมจากกฎหมายที่ระบุไว้ในภาคผนวกหรือจากการดำเนินการตามหรือผลจากนั้น” [6] แต่กฎการตอบโต้ของจีนไม่รวมถึงบทความที่รุนแรง
ประการที่สองกฎการตอบโต้ไม่ได้กำหนดเป้าหมายเฉพาะรัฐหรือธุรกรรมเฉพาะในบางพื้นที่ แต่จะติดตามสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดของการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตและมาตรการอื่น ๆ ที่ไม่เป็นธรรม การออกแบบนี้มีความยืดหยุ่นสูงจึงหลีกเลี่ยงการแก้ไขกฎการตอบโต้บ่อยครั้งเนื่องจากสถานการณ์ระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลา
4. ความคิดเห็นของเรา
กฎการตอบโต้ทำให้จีนมีชุดกฎที่ครอบคลุมมากขึ้นเพื่อต่อสู้กับการใช้กฎหมายและมาตรการต่างประเทศนอกอาณาเขตที่ไม่เป็นธรรม ในปัจจุบันกฎการตอบโต้ได้รับการกำหนดและประกาศใช้โดยกระทรวงพาณิชย์ดังนั้นจึงอยู่ในกฎของแผนก (部门规章) ซึ่งอยู่ในระดับบังคับค่อนข้างต่ำในระบบกฎหมายของจีน การตอบสนองต่อการใช้กฎหมายและมาตรการต่างประเทศนอกอาณาเขตอย่างไม่เป็นธรรมเป็นงานที่ซับซ้อน ต่อมารัฐบาลจีนอาจสำรวจกฎหมายระดับสูงขึ้นตามกฎการตอบโต้และประกาศใช้กฎและแนวทางปฏิบัติที่เกี่ยวข้องในอนาคต
อ้างอิง:
[1] เซนซ์เดโบราห์และฮิลารีชาร์ลส์เวิร์ ธ กลุ่มอาคาร: การตอบสนองของออสเตรเลียต่อกฎหมายนอกอาณาเขตของต่างประเทศ 2, ไม่ 1 (2001).
[2] กฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งของสาธารณรัฐประชาชนจีนมาตรา 276 การตีความของศาลประชาชนสูงสุดเรื่องการบังคับใช้กฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาของสาธารณรัฐประชาชนจีนมาตรา 408
[3] กฎหมายความช่วยเหลือทางอาญาระหว่างประเทศของสาธารณรัฐประชาชนจีนข้อ 4
[4] 商务部条约法律司负责人就《 阻断外国法律与措施不当域外适用办法》 答记者问 http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml
[5] ระเบียบคณะมนตรี (EC) เลขที่ 2271/96 ของวันที่ 22 พฤศจิกายน พ.ศ. 1996 เพื่อป้องกันผลกระทบของการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตที่นำมาใช้โดยประเทศที่สามและการดำเนินการตามหรือเป็นผลจากนั้น; Commission Delegated Regulation (EU) 2018/1100 ของวันที่ 6 มิถุนายน 2018 การแก้ไขภาคผนวกของ Council Regulation (EC) No 2271/96 เพื่อป้องกันผลกระทบของการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตที่นำมาใช้โดยประเทศที่สามและการดำเนินการตามหรือผลจากนั้น .
[6] ระเบียบคณะมนตรี (EC) เลขที่ 2271/96 ของวันที่ 22 พฤศจิกายน พ.ศ. 1996 เพื่อป้องกันผลกระทบของการใช้กฎหมายนอกอาณาเขตที่รับรองโดยประเทศที่สามและการดำเนินการตามข้อ 5
ร่วมให้ข้อมูล: เมิ่งหยู่余萌 , หยานรูเฉิน陈彦茹
