บทนำ
เมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม พ.ศ. 2022 ประเทศจีนได้ประกาศขยายระยะเวลาการใช้อาณาเขตของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสัญญาสำหรับการขายสินค้าระหว่างประเทศ (1980 VIENNA ซึ่งต่อไปนี้เรียกว่า "CISG" หรือ "Convention") ไปยังฮ่องกง เขตปกครองพิเศษของจีน (“ฮ่องกง”) การขอใช้อาณาเขตจะมีผลในวันที่ 1 ธันวาคม พ.ศ. 2022 ตามมาตรา 97(3) ของ CISG[1] นอกจากนี้ การประกาศว่าจีนไม่ผูกพันตามมาตรา 1(1)(b) CISG จะไม่มีผลบังคับใช้กับ HKSAR[2] ดังนั้น CISG จะมีผลบังคับใช้ในฮ่องกงในวันที่ 1 ธันวาคม 2022
I. อดีต: การบังคับใช้ CISG ในฮ่องกงเป็นผลลบหรือเป็นที่ถกเถียง
1.1 การบังคับใช้ CISG ระหว่างฮ่องกงและจีนแผ่นดินใหญ่เป็นลบ
CISG เป็นสนธิสัญญาการค้าระหว่างประเทศที่ได้รับการยอมรับและมีอิทธิพลจากทั่วโลก มีกฎเกณฑ์ที่เหมือนกันในการควบคุมสัญญาการขายสินค้าระหว่างประเทศ ณ ตอนนี้ มีรัฐผู้ทำสัญญา 95 รัฐของอนุสัญญาฯ และผู้ลงนาม 19 ราย ในฐานะรัฐผู้ทำสัญญารัฐหนึ่ง จีนได้ฝากเอกสารรับรองอนุสัญญาดังกล่าวกับเลขาธิการสหประชาชาติ เมื่อวันที่ 11 ธันวาคม พ.ศ. 1986 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 1988 ตามเนื้อหาของอนุสัญญา จีนได้จัดทำขึ้น ข้อสงวนตามมาตรา 95 ของ CISG ว่าไม่ผูกพันโดยบทความต่อไปนี้: บทความ 1 (1) (b) (ในการบังคับใช้กฎหมายของรัฐเนื่องจากกฎของกฎหมายระหว่างประเทศส่วนตัว) มาตรา 11 และที่เกี่ยวข้อง เนื้อหา (แบบฟอร์มอื่นที่ไม่ใช่แบบฟอร์มการเขียน) อย่างไรก็ตาม ในสมัยนั้นฮ่องกงยังไม่ถูกส่งกลับจีน CISG จึงไม่มีผลบังคับใช้กับฮ่องกงพร้อมๆ กัน
ตามประวัติศาสตร์แล้ว ฮ่องกงอยู่ภายใต้การปกครองของอังกฤษมาช้านานจนถึงวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 1997 เมื่อฮ่องกงกลับสู่จีน ก่อนการกลับมาของฮ่องกง CISG ไม่สามารถนำไปใช้ในฮ่องกงได้ เนื่องจากสหราชอาณาจักรไม่ได้เป็นภาคีของ CISG หลังจากการรวมตัวกันอีกครั้ง แม้ว่ารัฐบาลกลางของจีนได้ลงนามใน CISG แล้ว ก็ไม่มีคำแถลง ประกาศ หรือข้อกำหนดว่า CISG จะสามารถนำมาใช้ในฮ่องกงได้หรือไม่ เมื่อวันที่ 20 มิถุนายน พ.ศ. 1997 จีนได้ยื่นคำแถลงต่อเลขาธิการสหประชาชาติ ซึ่งระบุอนุสัญญาที่จีนได้ลงนามไว้ซึ่งจะนำไปใช้กับฮ่องกงภายหลังการกลับมา CISG ไม่อยู่ในรายชื่อ[3]
เป็นระยะเวลานานที่นักวิชาการและผู้ปฏิบัติงานได้บรรลุข้อตกลงร่วมกันเกี่ยวกับการใช้ CISG ระหว่างจีนแผ่นดินใหญ่และฮ่องกง กล่าวคือ เว้นแต่คู่สัญญาจะตกลงกันอย่างชัดเจนว่า CISG เป็นกฎหมายที่บังคับใช้ CISG จะไม่มีผลบังคับใช้กับข้อพิพาทระหว่าง ฝ่ายในแผ่นดินใหญ่และฮ่องกง
1.2 ว่า CISG มีผลบังคับใช้ระหว่างฮ่องกงและต่างประเทศหรือไม่?
ต่างจากฉันทามติเกี่ยวกับการใช้ CISG ระหว่างฮ่องกงและจีนแผ่นดินใหญ่ อย่างไรก็ตาม การที่ CISG มีผลบังคับใช้ระหว่างฮ่องกงและต่างประเทศนั้นเป็นเรื่องที่ถกเถียงกันอยู่ในอดีต ศาลต่างประเทศบางแห่งเชื่อว่า CISG สามารถนำไปใช้กับฮ่องกงได้ เนื่องจากฮ่องกงเป็นส่วนหนึ่งของอาณาเขตของจีน และบันทึกทางการฑูตที่จีนฝากไว้ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับการจอง เนื่องจากข้อความดังกล่าวไม่ได้ "ระบุอย่างชัดแจ้ง" หน่วยดินแดนที่อนุสัญญาขยายออกไป” (CNA Int'l Inc. กับ Guangdong Kelon Electronical Holdings[4]; Electrocraft Arkansas, Inc. กับ Super Electric Motors Ltd. [5]) ในขณะเดียวกัน ศาลบางแห่งปฏิเสธการบังคับใช้ดังกล่าว (กรณีผลิตภัณฑ์โทรคมนาคม[6], Innotex Precision Ltd กับ Horei Image Products[7]).
ดังนั้น การที่ CISG สามารถใช้ระหว่างฮ่องกงและต่างประเทศได้หรือไม่นั้นยังเป็นที่ถกเถียงกันอยู่จนถึงการประกาศในวันที่ 5 พฤษภาคม 2020
ครั้งที่สอง ปัจจุบัน: ข้อเสนอ การตรากฎหมาย และผลกระทบของกฎหมายใหม่ในฮ่องกง
เมื่อเผชิญกับการนำ CISG ไปใช้ในทางลบหรือขัดแย้งในฮ่องกง รัฐบาล HKSAR และสภานิติบัญญัติได้ทำการเปลี่ยนแปลง เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม พ.ศ. 2021 กฎหมายว่าด้วยการขายสินค้า (อนุสัญญาสหประชาชาติ) (ข้อ 641) (“กฎหมายใหม่”) ได้ประกาศใช้เพื่อบังคับใช้ CISG ใน HKSAR[8] ตามมาตรา 1 “ชื่อย่อและการเริ่มต้น” ของมาตรา 1 ของกฎหมายใหม่ กฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ในวันที่รัฐมนตรีกระทรวงยุติธรรมแต่งตั้งโดยประกาศในราชกิจจานุเบกษา CISG จะมีผลใช้บังคับของกฎหมายในฮ่องกงเมื่อกฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ แต่การสงวนไว้โดยสาธารณรัฐประชาชนจีนตามมาตรา 95 ของอนุสัญญานั้นไม่มีผลในฮ่องกง ตามพระราชกฤษฎีกาใหม่ กฎหมายใหม่หรือกฎ CISG จะมีผลบังคับใช้ในขอบเขตที่มีความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายใหม่หรือ CISG กับกฎหมายอื่นๆ ของฮ่องกง
ฮ่องกงต้องใช้เวลามากกว่าสองปีในการพิจารณาข้อเสนอของ CISG ใน HKSAR ก่อนที่กฎหมายใหม่จะมีผลบังคับใช้ในที่สุด เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2019 กระทรวงยุติธรรม (“DoJ”) ของรัฐบาล HSAR ได้ยื่นข้อเสนอและตั้งใจที่จะเริ่มการฝึกปรึกษาหารือเป็นเวลาสามเดือนในเดือนกรกฎาคม 2019 เกี่ยวกับการยื่นขอ CISG ต่อ HKSAR[9] แม้ว่าจะมีคำแถลงที่น่าสงสัยว่า CISG จะเบี่ยงเบนจากธรรมเนียมปฏิบัติของกฎหมายจารีตประเพณี แต่ที่สำคัญยังคงสนับสนุนอย่างยิ่งต่อการขยาย CISG ที่เสนอไปยังฮ่องกงและเห็นว่านี่เป็นสาเหตุที่สมเหตุสมผล[10] เนื่องจากธุรกรรมระหว่างธุรกิจในฮ่องกงและธุรกิจในจีนแผ่นดินใหญ่อยู่ภายในประเทศเดียวกัน CISG (ตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศ) จึงไม่มีผลบังคับใช้โดยอัตโนมัติ มีความไม่แน่นอนที่ว่า CISG สามารถขยายไปยัง 'หน่วยอาณาเขต' ทั้งหมดของสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ตามมาตรา 93(4) ได้หรือไม่ หากจีนไม่ประกาศ เพื่อขจัดความคลุมเครือนี้ DoJ ได้สนับสนุนการขยาย CISG ไปยังฮ่องกงโดยชัดแจ้ง [11]
สำหรับตอนนี้ ยังมีความแน่นอนว่ากฎหมายใหม่หรือ CISG ไม่มีผลบังคับใช้ระหว่างแผ่นดินใหญ่และฮ่องกง ในแง่ของการตีความข้อความ ตามมาตรา 1(1) ของ CISG กำหนด "อนุสัญญานี้ใช้กับสัญญาขายสินค้าระหว่างคู่สัญญาซึ่งมีสถานประกอบการอยู่ในรัฐต่างๆ" ซึ่งสามารถอธิบายได้ว่า CISG หรือกฎหมายใหม่เป็น ใช้ไม่ได้ระหว่างฮ่องกงและจีนแผ่นดินใหญ่ เนื่องจากเป็นหน่วยอาณาเขตของรัฐเดียว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากแผ่นดินใหญ่และฮ่องกงเป็นเขตอำนาจศาลสองแห่งที่แตกต่างกัน DoJ อาจสำรวจและหารือกับจีนแผ่นดินใหญ่ถึงความเป็นไปได้ในการสร้างข้อตกลงซึ่งกันและกัน เพื่อให้กฎ CISG สามารถนำไปใช้อย่างครอบคลุมและเป็นระบบในส่วนที่เกี่ยวกับธุรกรรมในฮ่องกง/แผ่นดินใหญ่[12]
สาม. อนาคต: ประโยชน์สำหรับฮ่องกงและโอกาสสำหรับมาเก๊า
การขยายการใช้ CISG ไปยัง HKSAR อาจช่วยยกระดับสถานะของฮ่องกงในฐานะศูนย์กลางการค้าระหว่างประเทศและการระงับข้อพิพาท ตามที่เอกสารที่ปรึกษาระบุไว้ มีข้อได้เปรียบที่สำคัญในการใช้งาน CISG ในฮ่องกง ซึ่งส่วนใหญ่แสดงให้เห็นในด้านต่อไปนี้: (1) ขับเคลื่อน GDP ของฮ่องกงและการเติบโตทางการค้า; (2) หลีกเลี่ยงธุรกิจฮ่องกงที่ไม่คุ้นเคยกับกฎหมายต่างประเทศเมื่อทำธุรกรรมข้ามพรมแดน (3) ปรับปรุงความสามารถของฮ่องกงในการแก้ไขข้อพิพาท CISG นอกจากนี้ ความสามารถในการลบล้างจาก CISG ช่วยเพิ่มความเป็นอิสระและความยืดหยุ่นของปาร์ตี้ [13] สุดท้ายแต่ไม่ท้ายสุด เป็นที่ชัดเจนถึงความไม่แน่นอนว่า CISG สามารถนำไปใช้กับศาลและผู้ปฏิบัติงานในต่างประเทศในฮ่องกงได้หรือไม่
Macau SAR เผชิญกับสถานการณ์เดียวกันกับ HKSAR เกี่ยวกับการบังคับใช้ CISG [14]ผู้เขียนเชื่อว่าเหตุการณ์ของการดำเนินการ CISG ในฮ่องกงนี้เป็นโอกาสและอาจเป็นการทดสอบสำหรับมาเก๊า กล่าวอีกนัยหนึ่งรัฐบาลมาเก๊า SAR หรือฝ่ายนิติบัญญัติอาจทำการตัดสินใจว่า “มาเก๊าจะปฏิบัติตาม” ขึ้นอยู่กับผลกระทบของการดำเนินงานของ CISG ในฮ่องกง
ภาพถ่ายโดย หยูเฟิง เฟย บน Unsplash
[1] ดูคณะกรรมาธิการกฎหมายการค้าระหว่างประเทศแห่งสหประชาชาติ 'การประกาศฝากเงินของจีนในการบังคับใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสัญญาสำหรับการขายสินค้าระหว่างประเทศไปยังเขตบริหารพิเศษฮ่องกง' ดูได้ที่ https://uncitral.un.org/en/ news/china-deposits-declaration-territorial-application-united-nations-convention-contracts เยี่ยมชมล่าสุด 21 พฤษภาคม 2022
[2] ดูข่าวประชาสัมพันธ์ 'การประกาศฝากเงินของจีนเกี่ยวกับการบังคับใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสัญญาสำหรับการขายสินค้าระหว่างประเทศไปยังเขตบริหารพิเศษฮ่องกง' ได้ที่ https://unis.unvienna.org/unis/en/pressrels/2022/unisl327.html, เข้าชมล่าสุด 21 พฤษภาคม 2022.
[3] Yao Jianjun การวิเคราะห์โดยย่อของการประยุกต์ใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสัญญาสำหรับการขายสินค้าระหว่างประเทศ ดูได้ที่ http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2013-03/20/content_60313.htm?div=-1, เข้าชมล่าสุด 21 พฤษภาคม 2022.
[4] ศาลแขวงอิลลินอยส์, CNA Int'l Inc. กับ Guangdong Kelon Electronical Holdings et al., คดีหมายเลข 05 C 5734 (2008)
[5] ศาลแขวงอาร์คันซอใน Electrocraft Arkansas, Inc. กับ Super Electric Motors Ltd et al., คดีหมายเลข 4:09 CV 00318 SWW (2009).
[6] Cour de Cassation, คดีหมายเลข 04-117726, 2 เมษายน 2008, tr. Nathalie Hoffman มีจำหน่ายที่ http://cisgw3.law.pace.edu/cases/080402f1.html, เข้าชมล่าสุด 21 พฤษภาคม 2022.
[7] Innotex Precision Ltd กับ Horei Image Products 679 F. Supp. 2d 1356 (2009).
[8] ดูฐานข้อมูลอย่างเป็นทางการของกฎหมายฮ่องกง “Hong Kong e-Legislation”, Ordinance No.30 of 2021, ดูได้ที่ https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap641, เข้าชมล่าสุด 14 พฤษภาคม 2022.
[9] การปรึกษาหารือเกี่ยวกับการยื่นขออนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสัญญาสำหรับการขายสินค้าระหว่างประเทศไปยังเขตปกครองพิเศษฮ่องกง, คณะมนตรีนิติบัญญัติว่าด้วยการบริหารงานยุติธรรมและบริการทางกฎหมาย เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2019, LC Paper no CB (4)908/ 18-19(03).
[10] Qiao Liu และ Jiangyu Wang ใช้ CISG กับฮ่องกง: บทวิเคราะห์ทางกฎหมายและคำแนะนำนโยบาย, The Chinese Journal of Comparative Law, (2022) หน้า 1-10
[11] Ibid
[12] ข้อมูลโดยสังเขปเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสัญญาสำหรับการขายสินค้าระหว่างประเทศไปยังเขตปกครองพิเศษฮ่องกง คณะกรรมการว่าด้วยการบริหารงานยุติธรรมและการประชุมด้านกฎหมาย เมื่อวันที่ 25 พฤษภาคม 2020 เอกสาร LC หมายเลข CB (4)583 /19-20(06).
[13] กระทรวงยุติธรรมของเขตปกครองพิเศษฮ่องกง 'เอกสารให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการยื่นขออนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยสัญญาสำหรับการขายสินค้าระหว่างประเทศไปยังเขตปกครองพิเศษฮ่องกง' ดูได้ที่ https://www.doj.gov.hk/en/featured/consultation_paper.html, เข้าชมล่าสุด 21 พฤษภาคม 2022.
[14] Zeyu Huang และ Wenhui Chi, CISG ใช้กับฮ่องกงและจีนแผ่นดินใหญ่ตอนนี้: มาเก๊าจะปฏิบัติตามหรือไม่? 7 พ.ค. 2022 มีจำหน่ายที่ https://conflictoflaws.net/, เข้าชมล่าสุด 21 พฤษภาคม 2022.
ร่วมให้ข้อมูล: ซิลินห่าว郝梓林
