ผู้สังเกตการณ์ความยุติธรรมของจีน

中司观察

ภาษาอังกฤษอาหรับจีน (ดั้งเดิม)Dutchภาษาฝรั่งเศสภาษาเยอรมันภาษาฮินดีภาษาอิตาลีภาษาญี่ปุ่นเกาหลีโปรตุเกสรัสเซียสเปนสวีเดนชาวอิสราเอลชาวอินโดนีเซียเวียตนามภาษาไทยตุรกีMalay

ทนายความชาวจีนสามารถทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาได้หรือไม่?

Avatar

ในทางเทคนิค ใช่ แต่มันหายาก จนถึงปัจจุบัน มีทนายความเพียงสิบคนเท่านั้นที่เข้าร่วมบัลลังก์ในจีน

ในทางเทคนิค นักกฎหมายชาวจีนสามารถทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาได้ แต่ไม่ค่อยมีใครเห็น จนถึงปัจจุบัน มีทนายความเพียง 50 คนเท่านั้นที่ทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาในประเทศจีน

ในหลายประเทศกฎหมายทั่วไป แหล่งที่มาหลักของผู้พิพากษาคือทนายความ ในแง่ที่ว่าผู้พิพากษาส่วนใหญ่เคยเป็นทนายความที่ได้รับอนุญาตและมีประสบการณ์ด้านกฎหมายมาก่อนจะได้รับการแต่งตั้ง อย่างไรก็ตาม ในประเทศจีน ผู้พิพากษาปัจจุบันส่วนใหญ่ได้รับคัดเลือกจากศาลจากบัณฑิตวิทยาลัยกฎหมาย

จีนพยายามทำให้ทนายความเป็น "แหล่งสำรอง" สำหรับผู้พิพากษา แม้ว่าจะล้มเหลวก็ตาม

ในงานสัมมนาปี 2020 ซึ่งจัดโดยศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) เรื่อง "การป้องกันและแก้ไขความเสี่ยงที่สำคัญในการปฏิรูประบบตุลาการที่ครอบคลุม (司法体制综合配套改革中的防范化解重大风险)" บทความเรื่อง "Current Situation Review" และการปรับปรุงระบบการเลือกผู้พิพากษาโดยเปิดกว้างจากทนายความและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย" (从律师和法学专家中公选拔法官的现状检视与制度完善) กล่าวถึงสถานการณ์ที่แท้จริงของการเลือกผู้พิพากษาจากทนายความและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายในประเทศจีน

ผู้เขียนบทความนี้คือผู้พิพากษา Ma Wei (马巍) แห่งศาลประชาชนขั้นกลางแห่งที่สองของปักกิ่ง

I. ความเป็นมา

1. ระยะเวลาการทดสอบ (ตั้งแต่ปี 1999 ถึง 2006) 

ในปี 1999 SPC ได้คัดเลือกผู้สมัครเป็นผู้พิพากษาอาวุโสโดยการสอบเป็นครั้งแรกในกรุงปักกิ่งอย่างเปิดเผย ในปีถัดมาเปิดรับสมัครสอบทั่วประเทศ 

ภายในปี 2006 มีนักกฎหมายและนักวิชาการจำนวน 22 คนที่ได้รับการคัดเลือกด้วยวิธีนี้เป็นผู้พิพากษาของ SPC

2. คูลลิ่งออฟ (ตั้งแต่ปี 2006 ถึง 2014)

ในปี พ.ศ. 2005 และ พ.ศ. 2009 SPC ได้ประกาศใช้โครงร่างการปฏิรูปห้าปีที่สองและสามอย่างต่อเนื่อง ซึ่งทั้งสองได้คัดเลือกผู้พิพากษาจากทนายความและนักวิชาการมาเป็นส่วนหนึ่งของงาน แต่แทบไม่มีการลงมือปฏิบัติจริงในศาล

3. รีสตาร์ท (ตั้งแต่ 2014 ถึง 2016)

ณ สิ้นเดือนธันวาคม 2013 SPC ประกาศต่อสาธารณชนผ่านสื่อและไมโครบล็อกอย่างเป็นทางการว่า SPC จะเลือกผู้พิพากษาห้าคนจากทนายความและนักวิชาการ ซึ่งหมายถึงการเริ่มต้นใหม่

ในปี 2014 ในฐานะผู้นำร่องการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม เซี่ยงไฮ้เป็นผู้นำในการเลือกทนายความและนักวิชาการให้เป็นผู้พิพากษาในศาลท้องถิ่นทั่วประเทศ

4. On-track (ตั้งแต่ปี 2016 ถึงปัจจุบัน) 

ในปี 2016 จีนได้ประกาศใช้ “มาตรการเปิดการเลือกสมาชิกสภานิติบัญญัติ ผู้พิพากษา และอัยการจากทนายความและผู้เชี่ยวชาญทางกฎหมาย” (从律师和法学专家中公公选拔立法工作者、法官、检察官办法) ซึ่งเป็นนโยบายที่ส่งเสริมนักกฎหมายและกฎหมาย ผู้เชี่ยวชาญในการสมัครตำแหน่งเช่นผู้พิพากษาและอัยการ

ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาจังหวัดทั่วประเทศได้ออกกฎเกณฑ์โดยละเอียดตามนั้น 

ในปี 2019 SPC ได้เน้นย้ำกลไกการคัดเลือกนี้ใน “โครงร่างการปฏิรูปห้าปีที่ห้าสำหรับศาลประชาชน” (人民法院第五个五年改革纲要) ต่อจากนั้น กฎหมายผู้พิพากษาฉบับปรับปรุงใหม่ซึ่งประกาศใช้ในปี 2019 ได้กำหนดกลไกการคัดเลือกนี้ในระดับนิติบัญญัติ

ครั้งที่สอง มีทนายความทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาจริงหรือ?

อันที่จริง ทนายความทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาไม่บ่อยนัก

ประการแรก ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา มีทนายความและนักวิชาการเพียง 50 คนเท่านั้นที่เข้าร่วมผู้พิพากษาทั่วประเทศ

ประการที่สอง การรับสมัครทนายความและนักวิชาการจำนวนมากถูกยกเลิก เนื่องจากผู้สมัครไม่ถึงจำนวนขั้นต่ำที่จำเป็นสำหรับการสอบคัดเลือก

สาม. ทำไมทนายจีนไม่เลือกเป็นผู้พิพากษา? 

1. แรงจูงใจไม่เพียงพอสำหรับนักกฎหมายและนักวิชาการ

สำหรับนักกฎหมายและนักวิชาการ ข้อได้เปรียบทางวิชาชีพของการตัดสินมีค่าน้อยกว่าหรือเท่ากับสถานะทางวิชาชีพในปัจจุบัน ทำให้พวกเขาลังเลที่จะเข้าร่วมบัลลังก์

ก. สถานภาพทางการเมือง

ทนายความเป็นมือปืนรับจ้างอิสระ และนักวิชาการก็ค่อนข้างเสรี แต่เมื่อพวกเขาได้เป็นผู้พิพากษาที่ทำหน้าที่อย่างเป็นทางการ พวกเขาก็จะต้องปฏิบัติตามบรรทัดฐานทางกฎหมายที่มากขึ้นในด้านวาจาและพฤติกรรม

ข. รายได้

ในประเทศจีน เมื่อเทียบกับทนายความและผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย รายได้ของผู้พิพากษาต่ำกว่ามาก สำหรับนักกฎหมายและนักวิชาการระดับบนสุด จะเป็นการลดรายได้ลงอย่างมากสำหรับพวกเขาในการเป็นผู้พิพากษา

C. ภาระงาน

ในฐานะนายจ้างของตนเอง ทนายความมีอิสระในการตัดสินใจเกี่ยวกับปริมาณงานของตน นักวิชาการมีความยืดหยุ่นในการจัดเตรียมงานในระยะเวลาที่จำกัดเช่นกัน ในทางตรงกันข้าม ในขณะที่จีนกำลังเผชิญกับการระเบิดของคดีความ ผู้พิพากษาอยู่ภายใต้แรงกดดันมหาศาลและภาระงานหนัก เช่น ผู้พิพากษาประมาณครึ่งหนึ่งในประเทศจีนทำงานล่วงเวลาอย่างต่อเนื่อง 

ดูโพสต์ก่อนหน้าของเรา “การโทรจากผู้พิพากษาในช่วงดึก: ศาลจีนจัดการอย่างไรกับคดีระเบิด", หรือ "ศาลจีนเผชิญคดีระเบิด” สำหรับการอภิปรายโดยละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินคดีระเบิดในจีน

ง. มนุษยสัมพันธ์

ทนายความและนักวิชาการมักถูกจำกัดโดยอำนาจสาธารณะในชีวิตส่วนตัวของพวกเขา ดังนั้นจึงมีอิสระในการจัดการความสัมพันธ์ระหว่างบุคคล

อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาต้องระมัดระวังเมื่อมีปฏิสัมพันธ์กับผู้อื่นในการทำงานและชีวิตของพวกเขา พวกเขาไม่ควรมีการติดต่อส่วนตัวกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ไม่ทำงานพาร์ทไทม์ที่มีเงินเดือน จำกัด ตัวเอง คู่สมรส และบุตรจากการปฏิบัติตามกฎหมายในระดับหนึ่ง และได้รับการอนุมัติให้เดินทางไปต่างประเทศเพื่อวัตถุประสงค์ส่วนตัว

2. แรงจูงใจไม่เพียงพอสำหรับศาล

ก. ความจงรักภักดีอย่างมืออาชีพ

ในการเลือกแหล่งที่มาของผู้พิพากษา ศาลมักจะเลือกผู้ที่มีเจตจำนงที่แข็งแกร่งและสามารถทำงานในศาลได้ ผู้สำเร็จการศึกษาจากโรงเรียนกฎหมายมีทางเลือกด้านอาชีพที่จำกัด ทำให้พวกเขามีโอกาสทำงานในศาลมากขึ้นในระยะยาว ในทางตรงกันข้าม นักกฎหมายและนักวิชาการที่มีทางเลือกมากกว่ามักจะออกจากศาลเมื่อใดก็ได้ ส่งผลให้ศาลไม่เต็มใจที่จะเสนอโอกาสในการเลื่อนตำแหน่งเพิ่มเติมแก่ผู้พิพากษาซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นทนายความและนักวิชาการ 

ข. ตำแหน่ง เงินเดือน และพื้นที่เลื่อนตำแหน่ง

สำหรับผู้พิพากษาที่ทำหน้าที่ในศาลมาเป็นเวลานานนับตั้งแต่สำเร็จการศึกษาจากโรงเรียนกฎหมาย พวกเขาไม่เต็มใจที่จะเห็นทนายความและนักวิชาการจำนวนมากขึ้น ส่วนหนึ่งอาจเป็นเพราะว่าผู้พิพากษาเหล่านี้อาจจบลงอย่างไม่มีความสุข หากทนายความและนักวิชาการที่มีรายได้และสถานะดีๆ หลั่งไหลมาที่ศาลเพื่อแข่งขันกับพวกเขา โดยบีบพื้นที่การเลื่อนตำแหน่งที่มีอยู่อย่างจำกัด

IV. ความเห็นของ CJO

การเลือกอาชีพทนายความ ผู้พิพากษา และอัยการก็เหมือนกับการเดินผ่านประตูหมุนในบางประเทศ คุณสามารถเลือกอะไรก็ได้ที่คุณต้องการจากสามอาชีพนี้

แต่ในประเทศจีน ปรากฏการณ์ที่พบบ่อยที่สุดคือคนจำนวนมากลาออกจากตำแหน่งผู้พิพากษาและอัยการเพื่อมาเป็นทนายความ ส่งผลให้เกิด 'สถานการณ์โดยพฤตินัย' ที่ศาลและอัยการได้ฝึกอบรมผู้มีความสามารถจำนวนมากด้วยทรัพยากรด้านตุลาการของรัฐสำหรับสำนักงานกฎหมาย

ปรากฏการณ์นี้แพร่หลายและนำไปสู่การสูญเสียผู้พิพากษาอย่างมากจากศาลหลายแห่ง ศาลเหล่านี้ต้องสรรหาผู้สำเร็จการศึกษาใหม่จากโรงเรียนกฎหมายอย่างต่อเนื่อง ลงเอยด้วยผู้พิพากษารุ่นเยาว์เป็นองค์ประกอบหลักและขาดผู้พิพากษาวัยกลางคน โครงสร้างอายุของผู้พิพากษาดังกล่าวทำให้คุณภาพการทำงานของศาลลดลงในระดับหนึ่ง

หากทนายความสามารถ "เปลี่ยนเส้นทาง" ไปยังผู้พิพากษาและอัยการได้ มันอาจจะแก้ปัญหาปัจจุบันของกระแสทางเดียวได้

อย่างไรก็ตาม เป็นการยากที่จะแก้ไขปัญหาที่ขัดขวางไม่ให้ทนายความทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษา ตามที่ผู้เขียนกล่าวถึงในบทความนี้ ดังนั้นการไหลกลับอาจไม่ปรากฏในระยะสั้น

 

ภาพถ่ายโดย ซึยูริ ฮาระ on Unsplash

ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋

บันทึกเป็น PDF

นอกจากนี้คุณยังอาจต้องการ

SPC ตีความสนธิสัญญาและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศในศาลจีน

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ยืนยันอีกครั้งถึงอำนาจสูงสุดของสนธิสัญญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับกฎหมายภายในประเทศในคดีแพ่งและพาณิชย์ที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศ โดยมี “การตีความในหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการใช้สนธิสัญญาระหว่างประเทศและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ” (关于审理涉外民商事案件适用国际条约和中际惯例若干问题的解释).

มาเลเซียยกคำร้องบังคับใช้คำพิพากษาของจีนเนื่องจาก “ความผิดปกติทางกระบวนการ” ในปี 2023

ในปี 2023 ศาลสูงของมาเลเซียในกรุงกัวลาลัมเปอร์ยกฟ้องคำร้องเพื่อบังคับใช้คำพิพากษาทางการเงินของจีน โดยอ้างถึงความผิดปกติของกระบวนการและเน้นย้ำถึงความสำคัญของการปฏิบัติตามพิธีการเมื่อนำเสนอหลักฐานการตัดสินของต่างประเทศ (Mah Sau Cheong กับ Wee Len, OS No. WA- 24NCvC-800-03/2022)

SPC เผยแพร่กรณีทั่วไปของความเสียหายเชิงลงโทษเพื่อความปลอดภัยของอาหาร

ในเดือนพฤศจิกายน 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้เปิดคดีทั่วไปเกี่ยวกับความเสียหายเชิงลงโทษด้านความปลอดภัยของอาหาร โดยเน้นการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค และเน้นย้ำถึงกรณีการชดเชยสิบเท่าที่ผู้บริโภคได้รับจากการละเมิดความปลอดภัยของอาหาร

ผู้พิพากษาชาวจีนเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลแพ่งระหว่างประเทศกล่าวถึงสิ่งนี้: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (1)

ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 เน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในกฎวิธีพิจารณาคดีแพ่งระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงการขยายเขตอำนาจศาลของจีน การปรับปรุงเขตอำนาจศาลโดยยินยอม และการประสานงานของข้อขัดแย้งในเขตอำนาจศาลระหว่างประเทศ

SPC เปิดตัวฐานข้อมูลการพิพากษาทั่วประเทศสำหรับเจ้าหน้าที่ศาล

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีนได้ประกาศสร้างฐานข้อมูลระดับชาติสำหรับการตัดสินของศาล โดยมีเอกสารสรุปผลมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2021 ซึ่งเจ้าหน้าที่ศาลทั่วประเทศจะเข้าถึงได้ผ่านอินทราเน็ตภายในเริ่มตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2024

จุดเปลี่ยน: จีนยอมรับการตัดสินใจล้มละลายของญี่ปุ่นเป็นครั้งแรก

ในการพัฒนาครั้งประวัติศาสตร์ ศาลเซี่ยงไฮ้ยอมรับการตัดสินใจล้มละลายของญี่ปุ่นในปี 2023 ซึ่งส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้นในภูมิทัศน์การยอมรับร่วมกันที่มีความตึงเครียดแบบดั้งเดิมระหว่างจีนและญี่ปุ่น ((2021) Hu 03 Xie Wai Ren No.1)

ศาลเหวินโจวของจีนยอมรับคำพิพากษาทางการเงินของสิงคโปร์

ในปี 2022 ศาลท้องถิ่นของจีนในเมืองเหวินโจว มณฑลเจ้อเจียง ได้ตัดสินให้ยอมรับและบังคับใช้คำพิพากษาทางการเงินของศาลแห่งรัฐสิงคโปร์ ดังที่เน้นไว้ในกรณีทั่วไปกรณีหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับโครงการ Belt and Road Initiative (BRI) ที่เผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้โดยคณะกรรมาธิการของจีน ศาลประชาชนสูงสุด (Shuang Lin Construction Pte. Ltd. กับ Pan (2022) Zhe 03 Xie Wai Ren No.4)

SPC ออกการตีความตุลาการในการสืบหากฎหมายต่างประเทศ

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีนได้ออกการตีความตุลาการเกี่ยวกับการสืบพยานกฎหมายต่างประเทศ โดยจัดให้มีกฎเกณฑ์และขั้นตอนที่ครอบคลุมสำหรับศาลจีน โดยมีเป้าหมายเพื่อจัดการกับปัญหาที่พบในการพิจารณาคดีที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศ และปรับปรุงประสิทธิภาพ

MOJ รายงานการขยายตัวในต่างประเทศของสำนักงานกฎหมายจีนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

ในเดือนพฤศจิกายน 2023 กระทรวงยุติธรรมของจีน (MOJ) รายงานว่าสำนักงานกฎหมายของจีนในต่างประเทศเพิ่มขึ้นอย่างมาก 47.5% นับตั้งแต่ปี 2018 โดยเน้นที่การมุ่งเน้นไปที่บริการทางกฎหมายในภาคส่วนสำคัญ ๆ และการส่งเสริมความเชี่ยวชาญทางกฎหมายระหว่างประเทศในหมู่นักกฎหมายชาวจีน ขณะเดียวกัน ส่งเสริมความร่วมมือกับสถาบันอนุญาโตตุลาการระดับโลก

ศาลปักกิ่งเผยแพร่รายงานการละเมิดข้อมูลส่วนบุคคลของพลเมือง

จัดทำแผนผังวิวัฒนาการของภูมิทัศน์การคุ้มครองข้อมูลของจีน ตั้งแต่การแก้ไขกฎหมายอาญาปี 2009 ไปจนถึงกฎหมายความปลอดภัยทางไซเบอร์ปี 2016 และกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลปี 2021 เอกสารไวท์เปเปอร์สำคัญที่ออกโดยศาลประชาชนสูงปักกิ่งในเดือนพฤศจิกายน 2023 ตอกย้ำบทบาทของศาลจีนในการบังคับใช้ กฎเกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับผู้ให้บริการเครือข่ายและการปกป้องข้อมูลส่วนบุคคลของประชาชน