ผู้สังเกตการณ์ความยุติธรรมของจีน

中司观察

ภาษาอังกฤษอาหรับจีน (ดั้งเดิม)Dutchภาษาฝรั่งเศสภาษาเยอรมันภาษาฮินดีภาษาอิตาลีภาษาญี่ปุ่นเกาหลีโปรตุเกสรัสเซียสเปนสวีเดนชาวอิสราเอลชาวอินโดนีเซียเวียตนามภาษาไทยตุรกีMalay

จีนออกกฎวินัยตุลาการฉบับแรก

อา. 20 มี.ค. 2022
หมวดหมู่: ข้อมูลเชิงลึก
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋

Avatar

 

ประเด็นที่สำคัญ:

  • ในปี 2021 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้ประกาศใช้ "บทบัญญัติว่าด้วยระเบียบวินัยด้านตุลาการ (สำหรับการดำเนินการทดลอง)" ซึ่งกำหนดขั้นตอนทางวินัยของศาลเป็นครั้งแรก
  • ในระดับหนึ่ง การจัดตั้งคณะกรรมการวินัยด้านตุลาการ (JDCs) ในฐานะหน่วยงานตรวจสอบใน SPC และศาลสูงของจังหวัด สามารถปลดปล่อยวินัยด้านตุลาการจากการแทรกแซงในท้องถิ่น ซึ่งทำให้แน่ใจในความเป็นอิสระของผู้พิพากษา
  • หลังจากความเห็นทบทวนว่าผู้พิพากษากระทำความผิดโดย JDC หรือไม่ ความเห็นดังกล่าวจะถูกส่งไปยังผู้พิพากษาที่อยู่ในระหว่างสอบสวน และศาลที่เขาทำหน้าที่จะตัดสินทางวินัยตามนั้น
  • ผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้องมีสิทธิขอพิจารณาใหม่หรืออุทธรณ์ได้ และไม่ต้องรับโทษในขอบเขตที่มากขึ้นเนื่องจากการยื่นคำร้องดังกล่าว

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2021 ศาลประชาชนสูงสุด (SPC) ของจีนได้ประกาศใช้ “บทบัญญัติว่าด้วยระเบียบวินัยตุลาการ (สำหรับการดำเนินการทดลอง)” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “กฎวินัย” 法官惩戒工作程序规定(试行))

ระเบียบวินัยกำหนดขั้นตอนทางวินัยของศาลเป็นครั้งแรก

I. ประวัติของวินัยตุลาการในประเทศจีน

ตั้งแต่ปี 2014 SPC ได้ดำเนินการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทั่วประเทศ

การปรับปรุง ระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีหนึ่งในมาตรการที่สำคัญที่สุดใน การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของจีนควรจะให้ผู้พิพากษารับผิดชอบต่อชีวิตสำหรับกรณีที่พวกเขาได้จัดการและเพื่อลงโทษผู้พิพากษาสำหรับการประพฤติมิชอบอย่างมีประสิทธิภาพ

บนพื้นฐานนี้ SPC ได้ทดลองสำรวจกลไกทางวินัยของศาล เราได้ติดตามการสำรวจเหล่านี้

เช่นเดียวกับในโพสต์ “วิธีการพิจารณาคดีวินัยในประเทศจีน?” เราได้แนะนำสิ่งที่ผู้พิพากษาประพฤติมิชอบจะได้รับการลงโทษทางวินัยและวิธีที่ผู้พิพากษามีวินัย 

เรายังได้แนะนำในโพสต์ “การดำเนินงานของคณะกรรมการวินัยตุลาการของจีน” ที่ตั้งแต่ปี 2016 จีนได้ดำเนินการจัดตั้งคณะกรรมการวินัยตุลาการเพื่อสอบสวนการทุจริตต่อหน้าที่ของผู้พิพากษา

ระเบียบวินัยที่ประกาศใช้โดย SPC มีส่วนช่วยในการปรับปรุงกลไกทางวินัยด้านตุลาการของจีนอีกด้วย

ครั้งที่สอง ระเบียบวินัยว่าอย่างไร

ระเบียบวินัยกำหนดขั้นตอนทางวินัยของศาล โดยมีรายละเอียดเน้นดังนี้

1. การยอมรับและการสอบสวน

แผนกของศาลที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลผู้พิพากษา ("แผนกสืบสวน") ยอมรับรายงานและข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการประพฤติมิชอบของผู้พิพากษา ตลอดจนตรวจสอบเบาะแสที่เกี่ยวข้องซึ่งมอบให้โดยหน่วยงานและหน่วยงานอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ด้วยความเห็นชอบของประธานศาล ฝ่ายสอบสวนอาจสอบสวนการประพฤติมิชอบของผู้พิพากษาได้

ในระหว่างการสอบสวน ตุลาการภายใต้การสอบสวนมีสิทธิที่จะทราบ ขอปฏิเสธ ให้ถ้อยคำ แสดงพยานหลักฐาน และแก้ต่างให้ตนเอง

ในระหว่างการสอบสวนประธานศาลอาจอนุมัติให้ระงับการปฏิบัติหน้าที่ของตุลาการที่อยู่ในระหว่างการสอบสวนได้

2. ยื่นต่อคณะกรรมการวินัยตุลาการ (“JDC”) เพื่อพิจารณา

หากฝ่ายสอบสวนยืนยันว่าผู้พิพากษาที่อยู่ภายใต้การสอบสวนกระทำความผิดและจำเป็นต้องได้รับการลงโทษทางวินัย ประธานศาลอาจส่งเรื่องให้ JDC พิจารณาได้

มี JDCs ที่จัดตั้งขึ้นใน SPC และศาลสูงของจังหวัด อำนาจและหน้าที่ของ JDC รวมถึง:

  1. วินัยของผู้พิพากษา SPC จะพิจารณาโดย JDC ของ SPC
  2. วินัยของผู้พิพากษาศาลสูงจังหวัดและศาลท้องถิ่นทั้งหมด (รวมทั้งศาลหลักและศาลกลาง) ภายในจังหวัดจะต้องพิจารณาโดย JDC ของศาลสูงประจำจังหวัด

คดีตัวอย่างที่หนึ่งและที่สองส่วนใหญ่ในประเทศจีนยอมรับโดยศาลหลักและศาลขั้นกลางที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของศาลสูง หากผู้พิพากษาที่ได้ยินคดีดังกล่าวประพฤติมิชอบ ศาลที่เขารับหน้าที่ไม่มีสิทธิ์พิจารณาคดีวินัยตุลาการของผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้อง ซึ่ง JDC ของศาลชั้นสูงจะเป็นผู้พิจารณา

ในระดับหนึ่ง สิ่งนี้ทำให้วินัยของศาลเป็นอิสระจากการแทรกแซงในท้องถิ่น ซึ่งทำให้แน่ใจในความเป็นอิสระของผู้พิพากษา

3. การพิจารณาและการพิจารณาของ JDC

JDC จะต้องจัดให้มีการพิจารณาคดีเมื่อมีการพิจารณาเรื่องวินัย พนักงานสอบสวนและตุลาการที่อยู่ในระหว่างการสอบสวนต้องมีส่วนร่วมในการพิจารณาและแสดงความคิดเห็นตามลำดับ

หาก JDC ตั้งใจที่จะทบทวนว่าผู้พิพากษาที่อยู่ภายใต้การสอบสวนละเมิดหน้าที่การพิจารณาคดีหรือไม่ ต้องได้รับอนุมัติจากสมาชิกทั้งหมดมากกว่าสองในสาม

อย่างไรก็ตาม JDC ไม่มีสิทธิ์ตัดสินทางวินัยต่อผู้พิพากษา แต่ทำได้เพียงแสดงความคิดเห็นทบทวนว่าผู้พิพากษากระทำความผิดหรือไม่ ความคิดเห็นในการตรวจสอบจะถูกส่งไปยังผู้พิพากษาภายใต้การสอบสวนและศาลที่เขาทำหน้าที่จะทำการตัดสินใจทางวินัยตามนั้น

4. การตัดสินใจทางวินัย

หากความเห็นทบทวนของ JDC บ่งชี้ว่าผู้พิพากษาจงใจละเมิดหน้าที่ตุลาการของตน หรือมีความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง ส่งผลให้เกิดการพิพากษาลงโทษโดยมิชอบและมีผลร้ายแรง และ JDC เชื่อว่าผู้พิพากษาควรได้รับโทษทางวินัย ศาลที่รับราชการจะเป็นผู้ตัดสินเฉพาะ มาตรการทางวินัยตามความเห็นทบทวน

มาตรการทางวินัยอาจรวมถึง:

  1. วินัยเกี่ยวกับสถานภาพผู้พิพากษา: พักงาน เลื่อนการเลื่อนตำแหน่ง โยกย้ายตำแหน่งอื่น ถูกตัดสิทธิ์โควตาผู้พิพากษา เลิกจ้าง และถูกบังคับให้ลาออก
  2. วินัยเกี่ยวกับสถานภาพข้าราชการ : การตักเตือน การบันทึกการเสีย การบันทึกการเสียหลัก การลดตำแหน่ง การลบ และการเลิกจ้าง

ศาลจะต้องแจ้งให้ JDC ทราบถึงคำวินิจฉัยทางวินัยและการดำเนินการตามนั้น

5. การเยียวยา

หากผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้องไม่พอใจกับคำตัดสินทางวินัย เขาอาจแสวงหาการเยียวยาสองอย่างต่อไปนี้:

(1) ยื่นคำร้องต่อศาลที่วินิจฉัยทางวินัยให้พิจารณาใหม่ หากไม่พอใจผลการพิจารณาใหม่อาจอุทธรณ์ต่อศาลที่สูงขึ้นได้

(2) อุทธรณ์โดยตรงต่อศาลที่สูงขึ้นโดยไม่ต้องขอพิจารณาใหม่ก่อน

ผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้องจะไม่ถูกลงโทษในขอบเขตที่มากขึ้นเนื่องจากการขอพิจารณาใหม่หรือยื่นอุทธรณ์

6. การสอบสวนคดีอาญา

ในกระบวนการจัดการกับการละเมิดหน้าที่ตุลาการของผู้พิพากษา หากฝ่ายสอบสวนพบว่าผู้พิพากษาต้องสงสัยว่ากระทำความผิด ให้โอนคดีไปยังหน่วยงานกำกับดูแลที่มีอำนาจหรือพนักงานอัยการเพื่อสอบสวน

สาม. กฎวินัยบอกอะไรอีกบ้าง

ประเด็นต่อไปนี้ในกฎวินัยก็สมควรได้รับความสนใจเช่นกัน:

1. การคุ้มครองผู้พิพากษา

หลักฐานของวินัยตุลาการคือการปฏิบัติตามหน้าที่ตุลาการของผู้พิพากษาตามกฎหมายได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย ผู้พิพากษาจะไม่ถูกสอบสวนสำหรับความรับผิดโดยไม่มีเหตุผลทางกฎหมายและขั้นตอนที่เหมาะสม

2. องค์ประกอบของ JDC

สมาชิกของ JDC จะได้รับการคัดเลือกจากบรรดาผู้แทนของสภาประชาชน สมาชิกของ CPPCC (ที่คณะกรรมการระดับชาติหรือระดับท้องถิ่น) ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย ผู้พิพากษา อัยการ ทนายความ และผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอื่นๆ ในหมู่พวกเขา จำนวนผู้พิพากษาต้องคิดไม่น้อยกว่าครึ่งหนึ่งของสมาชิกทั้งหมด

 

 

ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋

บันทึกเป็น PDF

นอกจากนี้คุณยังอาจต้องการ

SPC ปรับมาตรฐานสำหรับการพิจารณาคดีใหม่

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้ออก "ความคิดเห็นแนวทางในการเสริมสร้างความเข้มแข็งและการสร้างมาตรฐานการทำงานของเขตอำนาจศาลสูงและการการพิจารณาคดีใหม่" (关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见). จากรายงานของ Guiding Opinions SPC ได้ผ่อนคลายมาตรฐานสำหรับการอุทธรณ์คดีแพ่งและคดีปกครอง

จีนออกกฎวินัยตุลาการฉบับแรก

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2021 ศาลประชาชนสูงสุดของจีนได้ประกาศใช้ "บทบัญญัติว่าด้วยระเบียบวินัยด้านตุลาการ (สำหรับการดำเนินการทดลอง)" ซึ่งกำหนดขั้นตอนทางวินัยของศาลเป็นครั้งแรก

จะเป็นอย่างไรต่อไปหลังจากการอพยพของผู้พิพากษาและอัยการจีน

ผู้พิพากษาและอัยการชาวจีนกลับมาทำงานด้านกฎหมายเพื่อรายได้ที่สูงขึ้นหรือไม่? สถิติแสดงให้เห็นว่ามีเพียงไม่กี่คนเท่านั้นที่เปลี่ยนอาชีพเป็นนักกฎหมาย

การประชุมผู้พิพากษามืออาชีพของจีน: การแสดงบทบาทของ Think-Tank

ในปี 2021 ความคิดเห็นแนวทางของศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการประชุมผู้พิพากษามืออาชีพได้กำหนดข้อกำหนดล่าสุดสำหรับการใช้กลไก Tink-Tank นี้