ประเด็นที่สำคัญ:
- ในปี 2021 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้ประกาศใช้ "บทบัญญัติว่าด้วยระเบียบวินัยด้านตุลาการ (สำหรับการดำเนินการทดลอง)" ซึ่งกำหนดขั้นตอนทางวินัยของศาลเป็นครั้งแรก
- ในระดับหนึ่ง การจัดตั้งคณะกรรมการวินัยด้านตุลาการ (JDCs) ในฐานะหน่วยงานตรวจสอบใน SPC และศาลสูงของจังหวัด สามารถปลดปล่อยวินัยด้านตุลาการจากการแทรกแซงในท้องถิ่น ซึ่งทำให้แน่ใจในความเป็นอิสระของผู้พิพากษา
- หลังจากความเห็นทบทวนว่าผู้พิพากษากระทำความผิดโดย JDC หรือไม่ ความเห็นดังกล่าวจะถูกส่งไปยังผู้พิพากษาที่อยู่ในระหว่างสอบสวน และศาลที่เขาทำหน้าที่จะตัดสินทางวินัยตามนั้น
- ผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้องมีสิทธิขอพิจารณาใหม่หรืออุทธรณ์ได้ และไม่ต้องรับโทษในขอบเขตที่มากขึ้นเนื่องจากการยื่นคำร้องดังกล่าว
ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2021 ศาลประชาชนสูงสุด (SPC) ของจีนได้ประกาศใช้ “บทบัญญัติว่าด้วยระเบียบวินัยตุลาการ (สำหรับการดำเนินการทดลอง)” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “กฎวินัย” 法官惩戒工作程序规定(试行))
ระเบียบวินัยกำหนดขั้นตอนทางวินัยของศาลเป็นครั้งแรก
I. ประวัติของวินัยตุลาการในประเทศจีน
ตั้งแต่ปี 2014 SPC ได้ดำเนินการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมทั่วประเทศ
การปรับปรุง ระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีหนึ่งในมาตรการที่สำคัญที่สุดใน การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของจีนควรจะให้ผู้พิพากษารับผิดชอบต่อชีวิตสำหรับกรณีที่พวกเขาได้จัดการและเพื่อลงโทษผู้พิพากษาสำหรับการประพฤติมิชอบอย่างมีประสิทธิภาพ
บนพื้นฐานนี้ SPC ได้ทดลองสำรวจกลไกทางวินัยของศาล เราได้ติดตามการสำรวจเหล่านี้
เช่นเดียวกับในโพสต์ “วิธีการพิจารณาคดีวินัยในประเทศจีน?” เราได้แนะนำสิ่งที่ผู้พิพากษาประพฤติมิชอบจะได้รับการลงโทษทางวินัยและวิธีที่ผู้พิพากษามีวินัย
เรายังได้แนะนำในโพสต์ “การดำเนินงานของคณะกรรมการวินัยตุลาการของจีน” ที่ตั้งแต่ปี 2016 จีนได้ดำเนินการจัดตั้งคณะกรรมการวินัยตุลาการเพื่อสอบสวนการทุจริตต่อหน้าที่ของผู้พิพากษา
ระเบียบวินัยที่ประกาศใช้โดย SPC มีส่วนช่วยในการปรับปรุงกลไกทางวินัยด้านตุลาการของจีนอีกด้วย
ครั้งที่สอง ระเบียบวินัยว่าอย่างไร
ระเบียบวินัยกำหนดขั้นตอนทางวินัยของศาล โดยมีรายละเอียดเน้นดังนี้
1. การยอมรับและการสอบสวน
แผนกของศาลที่รับผิดชอบในการกำกับดูแลผู้พิพากษา ("แผนกสืบสวน") ยอมรับรายงานและข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการประพฤติมิชอบของผู้พิพากษา ตลอดจนตรวจสอบเบาะแสที่เกี่ยวข้องซึ่งมอบให้โดยหน่วยงานและหน่วยงานอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ด้วยความเห็นชอบของประธานศาล ฝ่ายสอบสวนอาจสอบสวนการประพฤติมิชอบของผู้พิพากษาได้
ในระหว่างการสอบสวน ตุลาการภายใต้การสอบสวนมีสิทธิที่จะทราบ ขอปฏิเสธ ให้ถ้อยคำ แสดงพยานหลักฐาน และแก้ต่างให้ตนเอง
ในระหว่างการสอบสวนประธานศาลอาจอนุมัติให้ระงับการปฏิบัติหน้าที่ของตุลาการที่อยู่ในระหว่างการสอบสวนได้
2. ยื่นต่อคณะกรรมการวินัยตุลาการ (“JDC”) เพื่อพิจารณา
หากฝ่ายสอบสวนยืนยันว่าผู้พิพากษาที่อยู่ภายใต้การสอบสวนกระทำความผิดและจำเป็นต้องได้รับการลงโทษทางวินัย ประธานศาลอาจส่งเรื่องให้ JDC พิจารณาได้
มี JDCs ที่จัดตั้งขึ้นใน SPC และศาลสูงของจังหวัด อำนาจและหน้าที่ของ JDC รวมถึง:
- วินัยของผู้พิพากษา SPC จะพิจารณาโดย JDC ของ SPC
- วินัยของผู้พิพากษาศาลสูงจังหวัดและศาลท้องถิ่นทั้งหมด (รวมทั้งศาลหลักและศาลกลาง) ภายในจังหวัดจะต้องพิจารณาโดย JDC ของศาลสูงประจำจังหวัด
คดีตัวอย่างที่หนึ่งและที่สองส่วนใหญ่ในประเทศจีนยอมรับโดยศาลหลักและศาลขั้นกลางที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของศาลสูง หากผู้พิพากษาที่ได้ยินคดีดังกล่าวประพฤติมิชอบ ศาลที่เขารับหน้าที่ไม่มีสิทธิ์พิจารณาคดีวินัยตุลาการของผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้อง ซึ่ง JDC ของศาลชั้นสูงจะเป็นผู้พิจารณา
ในระดับหนึ่ง สิ่งนี้ทำให้วินัยของศาลเป็นอิสระจากการแทรกแซงในท้องถิ่น ซึ่งทำให้แน่ใจในความเป็นอิสระของผู้พิพากษา
3. การพิจารณาและการพิจารณาของ JDC
JDC จะต้องจัดให้มีการพิจารณาคดีเมื่อมีการพิจารณาเรื่องวินัย พนักงานสอบสวนและตุลาการที่อยู่ในระหว่างการสอบสวนต้องมีส่วนร่วมในการพิจารณาและแสดงความคิดเห็นตามลำดับ
หาก JDC ตั้งใจที่จะทบทวนว่าผู้พิพากษาที่อยู่ภายใต้การสอบสวนละเมิดหน้าที่การพิจารณาคดีหรือไม่ ต้องได้รับอนุมัติจากสมาชิกทั้งหมดมากกว่าสองในสาม
อย่างไรก็ตาม JDC ไม่มีสิทธิ์ตัดสินทางวินัยต่อผู้พิพากษา แต่ทำได้เพียงแสดงความคิดเห็นทบทวนว่าผู้พิพากษากระทำความผิดหรือไม่ ความคิดเห็นในการตรวจสอบจะถูกส่งไปยังผู้พิพากษาภายใต้การสอบสวนและศาลที่เขาทำหน้าที่จะทำการตัดสินใจทางวินัยตามนั้น
4. การตัดสินใจทางวินัย
หากความเห็นทบทวนของ JDC บ่งชี้ว่าผู้พิพากษาจงใจละเมิดหน้าที่ตุลาการของตน หรือมีความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง ส่งผลให้เกิดการพิพากษาลงโทษโดยมิชอบและมีผลร้ายแรง และ JDC เชื่อว่าผู้พิพากษาควรได้รับโทษทางวินัย ศาลที่รับราชการจะเป็นผู้ตัดสินเฉพาะ มาตรการทางวินัยตามความเห็นทบทวน
มาตรการทางวินัยอาจรวมถึง:
- วินัยเกี่ยวกับสถานภาพผู้พิพากษา: พักงาน เลื่อนการเลื่อนตำแหน่ง โยกย้ายตำแหน่งอื่น ถูกตัดสิทธิ์โควตาผู้พิพากษา เลิกจ้าง และถูกบังคับให้ลาออก
- วินัยเกี่ยวกับสถานภาพข้าราชการ : การตักเตือน การบันทึกการเสีย การบันทึกการเสียหลัก การลดตำแหน่ง การลบ และการเลิกจ้าง
ศาลจะต้องแจ้งให้ JDC ทราบถึงคำวินิจฉัยทางวินัยและการดำเนินการตามนั้น
5. การเยียวยา
หากผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้องไม่พอใจกับคำตัดสินทางวินัย เขาอาจแสวงหาการเยียวยาสองอย่างต่อไปนี้:
(1) ยื่นคำร้องต่อศาลที่วินิจฉัยทางวินัยให้พิจารณาใหม่ หากไม่พอใจผลการพิจารณาใหม่อาจอุทธรณ์ต่อศาลที่สูงขึ้นได้
(2) อุทธรณ์โดยตรงต่อศาลที่สูงขึ้นโดยไม่ต้องขอพิจารณาใหม่ก่อน
ผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้องจะไม่ถูกลงโทษในขอบเขตที่มากขึ้นเนื่องจากการขอพิจารณาใหม่หรือยื่นอุทธรณ์
6. การสอบสวนคดีอาญา
ในกระบวนการจัดการกับการละเมิดหน้าที่ตุลาการของผู้พิพากษา หากฝ่ายสอบสวนพบว่าผู้พิพากษาต้องสงสัยว่ากระทำความผิด ให้โอนคดีไปยังหน่วยงานกำกับดูแลที่มีอำนาจหรือพนักงานอัยการเพื่อสอบสวน
สาม. กฎวินัยบอกอะไรอีกบ้าง
ประเด็นต่อไปนี้ในกฎวินัยก็สมควรได้รับความสนใจเช่นกัน:
1. การคุ้มครองผู้พิพากษา
หลักฐานของวินัยตุลาการคือการปฏิบัติตามหน้าที่ตุลาการของผู้พิพากษาตามกฎหมายได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย ผู้พิพากษาจะไม่ถูกสอบสวนสำหรับความรับผิดโดยไม่มีเหตุผลทางกฎหมายและขั้นตอนที่เหมาะสม
2. องค์ประกอบของ JDC
สมาชิกของ JDC จะได้รับการคัดเลือกจากบรรดาผู้แทนของสภาประชาชน สมาชิกของ CPPCC (ที่คณะกรรมการระดับชาติหรือระดับท้องถิ่น) ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย ผู้พิพากษา อัยการ ทนายความ และผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอื่นๆ ในหมู่พวกเขา จำนวนผู้พิพากษาต้องคิดไม่น้อยกว่าครึ่งหนึ่งของสมาชิกทั้งหมด
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋