กรอบกฎหมายป้องกันการผูกขาดของจีนประกอบด้วยกฎหมายต่อต้านการผูกขาดและกฎระเบียบกว่า 20 ข้อ
ลำดับชั้นของบรรทัดฐานเหล่านี้แสดงในรูปแบบของปิรามิดห้าระดับ กฎหมายและข้อบังคับดังกล่าวล้วนใช้บังคับกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีนเมื่อบังคับใช้บรรทัดฐาน
I. หนึ่งกฎหมาย
กฎหมายหมายถึง กฎหมายป้องกันการผูกขาด (2007)
กฎหมายต่อต้านการผูกขาดซึ่งกำหนดโดยคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติในปี 2007 อยู่ในอันดับต้น ๆ ของกรอบกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน
ประเด็นสำคัญมีดังนี้:
1. การผูกขาดมีสามประเภท:
(ก) ข้อตกลงผูกขาดที่ผู้ประกอบธุรกิจบรรลุ
(b) การใช้อำนาจเหนือตลาดโดยผู้ประกอบธุรกิจในทางที่ผิด และ
(ค) การกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (CBO) ซึ่งมีหรืออาจมีผลของการยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขัน
2. หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่กำหนดโดยสภาแห่งรัฐจะต้องรับผิดชอบในการบังคับใช้กฎหมายป้องกันการผูกขาดรวมถึงการตรวจสอบการใช้งาน CBO การสอบสวนกิจกรรมที่น่าสงสัยว่ามีการผูกขาดและการจัดการผู้ประกอบธุรกิจที่มีส่วนร่วมในกิจกรรมผูกขาด
หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีนเริ่มแรกคือ กระทรวงพาณิชย์ (MOFCOM) ซึ่งต่อมาถูกแทนที่ด้วยไฟล์ การบริหารของรัฐเพื่อการควบคุมตลาด (SAMR) นับตั้งแต่ก่อตั้ง SAMR ในปี 2018 และ MOFCOM จะไม่รับผิดชอบในฟิลด์นี้อีกต่อไป
II. ระเบียบการปกครองฉบับหนึ่ง
ระเบียบบริหารหมายถึงระเบียบว่าด้วยเกณฑ์การประกาศสำหรับการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (2018)
สภาแห่งรัฐของจีนประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยเกณฑ์การประกาศสำหรับการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจ (ระเบียบ, 关于经营者集中申报标准的规定) ในปี 2008 และแก้ไขกฎระเบียบในปี 2018
CBO หมายถึงการควบรวมกิจการของผู้ประกอบธุรกิจหลายรายหรือการได้มาซึ่งการควบคุมผู้ประกอบธุรกิจรายอื่นโดยผู้ประกอบธุรกิจ
ภายใต้กฎระเบียบหาก CBO เป็นไปตามเงื่อนไขต่อไปนี้ผู้ประกอบธุรกิจที่เกี่ยวข้องจะต้องยื่นขออนุมัติต่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย
(1) มูลค่าการซื้อขายรวมทั่วโลกของผู้ประกอบการธุรกิจทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับ CBO ในปีบัญชีที่แล้วเกินกว่า 10 ล้านหยวนโดยมีผู้ประกอบการธุรกิจอย่างน้อยสองรายแต่ละรายมีมูลค่าการซื้อขายมากกว่า 400 ล้านหยวนภายในดินแดนของจีนในปีบัญชีที่แล้ว ;
(2) มูลค่าการซื้อขายรวมของผู้ประกอบการธุรกิจทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับ CBO ภายในดินแดนของจีนในปีบัญชีที่แล้วเกิน 2 พันล้านหยวนโดยมีผู้ประกอบการธุรกิจอย่างน้อยสองรายแต่ละรายมีมูลค่าการซื้อขายมากกว่า 400 ล้านหยวนภายในดินแดนของจีนใน ปีบัญชีที่แล้ว
สาม. กฎของแผนกทั้งหก
กฎของแผนกทั้งหกถูกกำหนดโดยหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ได้แก่ :
1. มาตรการประกาศการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (2009)
มาตรการในการประกาศการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (经营者集中申报办法) ซึ่งประกาศใช้เมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2009 ในขั้นต้นกำหนดวิธีการที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายตรวจสอบใบสมัครสำหรับ CBO
2. มาตรการทบทวนการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (2009)
มาตรการทบทวนการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจประกาศใช้เมื่อวันที่ 24 ต.ค. 2009 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุวิธีที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายตรวจสอบใบสมัครสำหรับ CBO
3. มาตรการชั่วคราวในการสอบสวนและจัดการความล้มเหลวในการประกาศการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจอย่างถูกต้องตามกฎหมาย (2011)
มาตรการชั่วคราวสำหรับการสืบสวนและการจัดการความล้มเหลวในการประกาศการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจ (未依法申报经营者集中集中调查暂行办法暂行办法) ในวันที่ 30 ธันวาคม 2011 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายควรจัดการกับธุรกิจอย่างไร ผู้ประกอบการที่ควรประกาศ CBO แต่ไม่สามารถดำเนินการได้
4. ข้อกำหนดเกี่ยวกับการกำหนดเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมเกี่ยวกับการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจ (สำหรับการทดลองใช้งาน) (2014)
บทบัญญัติเกี่ยวกับการกำหนดเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมเกี่ยวกับการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจ (สำหรับการทดลองใช้งาน) (关于经营者集中附加限制性条件的规定 (试行)) ประกาศใช้เมื่อวันที่ 4 ธันวาคม 2014 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อระบุว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอนุมัติอย่างไร CBO พร้อมเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมและเพื่อดูแลความพึงพอใจของเงื่อนไขดังกล่าว
เงื่อนไขที่เข้มงวดเพิ่มเติมหมายความว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถกำหนดเงื่อนไขที่เข้มงวดเป็นพิเศษให้กับ CBO เพื่อลดผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ของ CBO ต่อการแข่งขัน
เงื่อนไขที่ จำกัด ดังกล่าวรวมถึง: (1) การขายทรัพย์สิน; (2) อำนวยความสะดวกในการเข้าถึงแพลตฟอร์มเทคโนโลยีหรือตลาด
5. บทบัญญัติระหว่างกาลเกี่ยวกับการตรวจสอบการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (2020)
บทบัญญัติระหว่างกาลเกี่ยวกับการตรวจสอบการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (บทบัญญัติระหว่างกาล经营者集中审查暂行规定) ประกาศใช้เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2020 และมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 ธันวาคม 2020
ในความเป็นจริงบทบัญญัติระหว่างกาลเป็นการปรับปรุงกฎของแผนกทั้งสี่ดังกล่าว เรื่องที่เกี่ยวข้องจะอยู่ภายใต้บทบัญญัติระหว่างกาลเมื่อบทบัญญัติระหว่างกาลมีผลบังคับใช้
6. มาตรการคำนวณผลประกอบการสำหรับการประกาศการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจในภาคการเงิน (2009)
มาตรการในการคำนวณผลประกอบการสำหรับการประกาศการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจในภาคการเงิน (金融业经营者集中申报营业额计算办法) ประกาศใช้เมื่อวันที่ 15 ก.ค. 2009 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อชี้แจงว่าหาก CBO ในด้านการเงิน ภาคส่วนเป็นไปตามเงื่อนไขที่เฉพาะเจาะจงจะต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่มีอำนาจ
IV. เอกสารกำกับดูแลเก้าฉบับ
1. บทบัญญัติว่าด้วยการห้ามการละเมิดสิทธิ์ในทรัพย์สินทางปัญญาเพื่อยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขัน (2020)
กิจกรรมที่ห้ามโดยบทบัญญัติว่าด้วยการห้ามการละเมิดสิทธิ์ในทรัพย์สินทางปัญญาเพื่อยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขัน (关于禁止滥用知识产权排除、 限制竞争行为的规定) หมายถึงการปฏิบัติตามข้อตกลงการผูกขาดการละเมิดการครอบงำตลาดโดยผู้ประกอบธุรกิจและ กิจกรรมอื่น ๆ ในขณะที่ใช้สิทธิ์ในทรัพย์สินทางปัญญาซึ่งมีผลกระทบจากการยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขัน
2. บทบัญญัติระหว่างกาลว่าด้วยการห้ามข้อตกลงผูกขาด (2019)
ตามบทบัญญัติระหว่างกาลว่าด้วยการห้ามข้อตกลงการผูกขาด (禁止垄断协议暂行规定) ข้อตกลงการผูกขาดต้องห้ามหมายถึงข้อตกลงการตัดสินใจหรือการดำเนินการร่วมกันอื่น ๆ ยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขัน
3. บทบัญญัติระหว่างกาลว่าด้วยการระงับการใช้อำนาจทางปกครองในทางมิชอบเพื่อยกเว้นหรือยับยั้งการแข่งขัน (2019)
พฤติกรรมที่ห้ามโดยบทบัญญัติชั่วคราวว่าด้วยการระงับการใช้อำนาจทางปกครองในทางมิชอบเพื่อกีดกันหรือยับยั้งการแข่งขัน (制止滥用行政权力排除、 限制竞争行为暂行规定) หมายถึงกิจกรรมที่หน่วยงานบริหารและองค์กรที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมายและข้อบังคับในการจัดการสาธารณะ กิจการใช้อำนาจในการบริหารเพื่อกีดกันหรือ จำกัด คู่แข่งจากธุรกิจที่ดำเนินธุรกิจในอุตสาหกรรมหรือภูมิภาคเฉพาะเพื่อจุดประสงค์ในการปกป้องผู้ประกอบการที่เฉพาะเจาะจง
4. ประกาศคณะผู้แทนการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาด (2018)
ประกาศเกี่ยวกับการมอบหมายการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาด (关于反垄断执法授权的通知) ระบุว่า:
(1) SAMR รับผิดชอบการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดทั่วประเทศ
(2) หน่วยงานกำกับดูแลตลาดภายในและฝ่ายบริหารจะต้องรับผิดชอบต่อการบังคับใช้กฎหมายป้องกันการผูกขาดเช่นการจัดการกับข้อตกลงการผูกขาดการใช้อำนาจเหนือตลาดในทางที่ผิดและการใช้อำนาจในการบริหารเพื่อกีดกันหรือ จำกัด การแข่งขันภายในเขตอำนาจการบริหารของตน
(3) SAMR อาจมอบอำนาจให้หน่วยงานกำกับดูแลและบริหารตลาดจังหวัดบางแห่งรับผิดชอบกรณีเฉพาะในระดับประเทศหรือระหว่างจังหวัด
5. แนวทางความคิดเห็นเกี่ยวกับการประกาศการมุ่งเน้นผู้ประกอบธุรกิจ (2018)
แนวทางความคิดเห็นเกี่ยวกับการประกาศความเข้มข้นของผู้ประกอบธุรกิจ (关于经营者集中申报的指导意见) ชี้แจงว่าควรประกาศ CBO ประเภทใดและต้องทำอย่างไร
6. แนวทางความคิดเห็นเกี่ยวกับคำประกาศการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจในกรณีแบบง่าย (2014)
ความคิดเห็นแนวทางเกี่ยวกับการประกาศการมุ่งเน้นของผู้ประกอบการธุรกิจในกรณีแบบง่าย (关于经营者集中简易案件申报的指导意见) ชี้แจงว่าหาก CBO เป็นไปตามมาตรฐานสำหรับกรณีที่เรียบง่ายผู้สมัครอาจนำไปใช้ภายใต้ขั้นตอนสำหรับการประกาศแบบง่าย กรณีและกำหนดขั้นตอนสำหรับการประกาศกรณีที่เรียบง่าย
7. ข้อกำหนดระหว่างกาลเกี่ยวกับมาตรฐานการประยุกต์ใช้สำหรับกรณีที่ง่ายต่อการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (2014)
ข้อกำหนดระหว่างกาลเกี่ยวกับมาตรฐานการประยุกต์ใช้สำหรับกรณีที่เรียบง่ายของการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจ (关于经营者集中简易案件适用标准的暂行 clar) ชี้แจงว่า CBO ประเภทใดเป็นไปตามข้อกำหนดสำหรับกรณีที่เรียบง่ายกล่าวคือภายใต้สถานการณ์ใดที่ผู้สมัครอาจประกาศ CBO เป็นกรณีที่เรียบง่าย
8. บทบัญญัติว่าด้วยการควบคุมพฤติกรรมการแข่งขันในด้านความร่วมมือการลงทุนจากต่างประเทศ (2013)
บทบัญญัติว่าด้วยการควบคุมพฤติกรรมการแข่งขันในด้านความร่วมมือการลงทุนจากต่างประเทศ (规范对外投资合作领域竞争行为的规定) กำหนดว่า บริษัท จีนจะต้องไม่ใช้พฤติกรรมการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมเพื่อทำลายสิทธิและผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายของ บริษัท จีนอื่น ๆ แต่แข่งขันกันอย่างยุติธรรมและ ร่วมมือกันเมื่อลงทุนในต่างประเทศ
9. บทบัญญัติระหว่างกาลเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบของการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจต่อการแข่งขัน (2011)
บทบัญญัติระหว่างกาลเกี่ยวกับการประเมินผลกระทบของการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจต่อการแข่งขัน (关于评估经营者集中竞争影响的暂行规定) ชี้แจงว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดกำหนดว่า CBO ถือเป็นการผูกขาดในระหว่างการตรวจสอบและการทบทวนหรือไม่
V. แนวทางที่เจ็ด
1. แนวทางป้องกันการผูกขาดเกี่ยวกับเศรษฐกิจแพลตฟอร์ม (ร่างสำหรับความคิดเห็นยังไม่มีผลบังคับใช้) (2020)
แนวปฏิบัติในการต่อต้านการผูกขาดเกี่ยวกับเศรษฐกิจแพลตฟอร์ม (关于平台经济领域的反垄断指南) กำหนดมาตรฐานเพื่อกำหนดพฤติกรรมผูกขาดโดยแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ตในสาขาเศรษฐกิจดังนั้นจึงรวมมาตรฐานของการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดเข้าด้วยกันและให้คำแนะนำสำหรับการปฏิบัติตาม ผู้ให้บริการแพลตฟอร์มอินเทอร์เน็ต
2. แนวปฏิบัติด้านการต่อต้านการผูกขาดสำหรับผู้ประกอบธุรกิจ (2020)
แนวทางป้องกันการผูกขาดการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับผู้ประกอบการธุรกิจ (经营者反垄断合规指南) มีวัตถุประสงค์เพื่อแนะนำผู้ประกอบธุรกิจในการกำหนดกลไกการจัดการการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่สอดคล้องกันเพื่อวัตถุประสงค์ในการป้องกันและลดความเสี่ยงจากการต่อต้านการผูกขาดการปฏิบัติตาม
3. แนวปฏิบัติสำหรับข้อผูกพันของผู้ประกอบธุรกิจในคดีผูกขาด (2019)
ภาระผูกพันของผู้ประกอบธุรกิจในคดีผูกขาดหมายความว่าในกระบวนการสอบสวนคดีผูกขาดหากผู้ประกอบธุรกิจให้คำมั่นสัญญาหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถระงับการสอบสวนและยุติขั้นตอนการสอบสวนได้ แนวปฏิบัติสำหรับข้อผูกพันที่ทำโดยผู้ประกอบธุรกิจในคดีผูกขาด (垄断案件经营者承诺指南) มุ่งเน้นไปที่วิธีที่ผู้ประกอบธุรกิจให้คำมั่นสัญญา
4. แนวทางการประยุกต์ใช้ระบบการผ่อนปรนของกรณีข้อตกลงการผูกขาดแนวนอน (2019)
ระบบผ่อนปรนของกรณีข้อตกลงการผูกขาดแนวนอนหมายความว่าหากผู้ประกอบธุรกิจสมัครใจรายงานข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับข้อสรุปของข้อตกลงการผูกขาดและให้หลักฐานที่สำคัญหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอาจลดหรือยกเว้นการลงโทษผู้ประกอบธุรกิจ ตามความเหมาะสม. แนวปฏิบัติในการประยุกต์ใช้ระบบผ่อนปรนของกรณีข้อตกลงการผูกขาดแนวนอน (横向垄断协议案件宽大制度适用指南) มุ่งเน้นไปที่วิธีการที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายสามารถนำระบบผ่อนผันไปใช้
5. แนวทางป้องกันการผูกขาดด้านสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา (2019)
การผูกขาดในด้านสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาหมายถึงข้อสรุปหรือการปฏิบัติตามข้อตกลงการผูกขาดเมื่อผู้ประกอบธุรกิจใช้สิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาหรือมีส่วนร่วมในกิจกรรมที่เกี่ยวข้องการใช้อำนาจเหนือตลาดในทางที่ผิดหรือการใช้การกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจที่มีหรืออาจมี ผลของการยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขัน แนวทางป้องกันการผูกขาดด้านสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา (关于知识产权领域的反垄断指南) มุ่งเน้นไปที่วิธีการที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายจัดการกับการผูกขาดในพื้นที่นี้
6. แนวทางป้องกันการผูกขาดในอุตสาหกรรมยานยนต์ (2019)
แนวทางป้องกันการผูกขาดอุตสาหกรรมยานยนต์ (关于汽车业的反垄断指南) มุ่งเน้นไปที่วิธีการที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายจัดการกับการผูกขาดในอุตสาหกรรมรถยนต์เพื่อป้องกันและควบคุมการผูกขาดของอุตสาหกรรมรถยนต์
7. แนวทางการทบทวนการป้องกันการผูกขาดการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (2018)
แนวทางในการทบทวนการป้องกันการผูกขาดการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (经营者集中反垄断审查办事指南) มีวัตถุประสงค์เพื่อชี้แจงว่าผู้สมัครส่งเอกสารประกาศไปยังหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดอย่างไร
ร่วมให้ข้อมูล: ทีมผู้สนับสนุน CJO Staff
