ในประเทศจีนสถาบันอนุญาโตตุลาการส่วนใหญ่ก่อตั้งขึ้นโดยรัฐบาลท้องถิ่นในระดับหนึ่งซึ่งนำไปสู่การพึ่งพารัฐบาลท้องถิ่นในระดับหนึ่ง ขณะนี้จีนพยายามทำให้สถาบันอนุญาโตตุลาการเป็นอิสระจากรัฐบาลมากขึ้นเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันในตลาด
1. สถาบันอนุญาโตตุลาการส่วนใหญ่ในจีนต้องพึ่งพารัฐบาล
จากการสำรวจในปี 2007 สถาบันอนุญาโตตุลาการ 42.5% จำเป็นต้องพึ่งพาเงินทุนของรัฐบาลเพื่อให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายบางส่วนหรือทั้งหมดในขณะที่ 57.5% ของสถาบันอนุญาโตตุลาการสามารถจ่ายค่าใช้จ่ายทั้งหมดได้ [1]
การสำรวจอีกครั้งในปี 2009 พบว่าสองในสามของบุคลากรของสถาบันอนุญาโตตุลาการ (รวมถึงสมาชิกคณะกรรมการของสถาบันอนุญาโตตุลาการ) ได้รับการว่าจ้างโดยหรือออกจากพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) หรือรัฐบาลในเวลาเดียวกัน และสองในสามของหัวหน้าสถาบันอนุญาโตตุลาการมักจะมีเจ้าหน้าที่ดูแลโดยบุคคลเหล่านี้ซึ่งทำงานพร้อมกันโดยหรือออกจาก CPC หรือรัฐบาล [2]
เนื่องจากสถาบันอนุญาโตตุลาการต้องอาศัยรัฐบาลในด้านเงินทุนและบุคลากรหน่วยงานบริหารจึงมีอิทธิพลอย่างมากต่อสถาบันอนุญาโตตุลาการ
2. ทำไมสถาบันอนุญาโตตุลาการจึงต้องพึ่งพารัฐบาล?
ก่อนการบังคับใช้กฎหมายอนุญาโตตุลาการของสาธารณรัฐประชาชนจีนในปี 1994 มีสถาบันอนุญาโตตุลาการสองประเภท ประเภทแรกคือสถาบันอนุญาโตตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายในของ China Council for the Promotion of International Trade (CCPIT) รวมถึง China International Trade Arbitration Commission (CIETAC) และ China Maritime Arbitration Commission (CMAC) ประเภทที่สองคือสถาบันอนุญาโตตุลาการที่จัดตั้งขึ้นภายในหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารที่สำคัญ
ในปี 1994 กฎหมายอนุญาโตตุลาการฉบับแรกของจีนได้ประกาศใช้โดยระบุว่าสถาบันอนุญาโตตุลาการไม่ขึ้นอยู่กับรัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับหน่วยงานดังกล่าว อนุญาโตตุลาการจะดำเนินการโดยอิสระและจะไม่อยู่ภายใต้การแทรกแซงของรัฐบาล ดังนั้นสถาบันอนุญาโตตุลาการควรเป็นอิสระจากรัฐบาล
ตั้งแต่นั้นมาสภาแห่งรัฐ (รัฐบาลกลางของจีน) ได้ประกาศใช้“ แผนสำหรับการปรับโครงสร้างสถาบันอนุญาโตตุลาการ” (重新组建仲裁机构方案ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่า“ แผน”) ในปี 1995 [3] ภายใต้แนวทางของแผน สถาบันอนุญาโตตุลาการทั่วประเทศจะถูกจัดตั้งขึ้นหรือจัดตั้งขึ้นใหม่ตั้งแต่นั้นมา อย่างไรก็ตาม CIETAC และ CMAC จะยังคงด้อยกว่า CCPIT
ตามแผนนอกเหนือจาก CIETAC และ CMAC ในระยะเริ่มแรกของการจัดตั้งสถาบันอนุญาโตตุลาการอื่น ๆ รัฐบาลของเมืองที่สถาบันอนุญาโตตุลาการตั้งอยู่จะต้องจัดหาเงินทุนภูมิลำเนาและทรัพยากรอื่น ๆ หลังจากนั้นสถาบันอนุญาโตตุลาการจะค่อยๆสร้างสมดุลระหว่างรายรับและรายจ่าย สมาชิกของคณะกรรมการอนุญาโตตุลาการชุดแรกจะได้รับการแนะนำจากหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องและเจ้าหน้าที่โดยบุคลากรที่ทำงานในมหาวิทยาลัยสถาบันวิจัยทางวิทยาศาสตร์และรัฐบาล
แม้ว่าแผนดังกล่าวจะกำหนดข้อกำหนดดังกล่าวไว้ในช่วงแรกของการจัดตั้งสถาบันอนุญาโตตุลาการเนื่องจากสถาบันอนุญาโตตุลาการส่วนใหญ่กว่า 200 แห่งในประเทศจีนไม่มีคดีเพียงพอที่จะชี้ขาดพวกเขาจึงต้องพึ่งพาการสนับสนุนจากรัฐบาล ดังนั้นในความเป็นจริงสถาบันอนุญาโตตุลาการส่วนใหญ่ได้ปฏิบัติตามโหมดการดำเนินการดังกล่าวมานานแล้วแม้ว่าจะมีการจัดตั้งขึ้นแล้วก็ตาม
นอกจากนี้ในแง่กฎหมายสถาบันอนุญาโตตุลาการส่วนใหญ่เป็นสถาบันของรัฐ [4] แทนที่จะเป็น บริษัท หรือนิติบุคคลประเภทอื่นที่มุ่งเน้นตลาด สถาบันของรัฐถือได้ว่าเป็นองค์กรกึ่งรัฐบาล ดังนั้นลักษณะทางกฎหมายของสถาบันอนุญาโตตุลาการยังนำไปสู่การเชื่อมต่อกับรัฐบาลอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้
3. นักกฎหมายในประเทศจีนคิดอย่างไรกับสถานะของสถาบันอนุญาโตตุลาการในเรื่องนี้?
ในปัจจุบันสำหรับสถาบันอนุญาโตตุลาการที่อาศัยเงินทุนจากรัฐบาลเป็นหลักพวกเขามักจะมุ่งเน้นไปที่รัฐบาลมากกว่า สำหรับสถาบันอนุญาโตตุลาการที่มีโอกาสทางการตลาดเพียงพอแล้วพวกเขามักจะมุ่งเน้นตลาดมากขึ้นและรักษาความเป็นอิสระจากรัฐบาล [5]
การสำรวจในปี 2009 แสดงให้เห็นว่าทนายความและอนุญาโตตุลาการในภูมิภาคที่พัฒนาแล้วเช่นปักกิ่งเซี่ยงไฮ้และมณฑลกวางตุ้งเชื่อว่าอนุญาโตตุลาการควรแยกออกจากรัฐบาลโดยสิ้นเชิงซึ่งจะเอื้อให้สถาบันอนุญาโตตุลาการมีส่วนร่วมในการแข่งขันในตลาดและให้บริการอนุญาโตตุลาการที่เป็นธรรม ในขณะที่ทนายความและอนุญาโตตุลาการในภูมิภาคอื่น ๆ ที่ไม่ค่อยมีการพัฒนาเชื่อว่าการอนุญาโตตุลาการไม่ควรเป็นอิสระอย่างสมบูรณ์จากหน่วยงานบริหารเนื่องจากอำนาจในการบริหารสามารถทำให้อนุญาโตตุลาการมีความน่าเชื่อถือมากขึ้นและทั้งสองฝ่ายจะเคารพคำตัดสินของอนุญาโตตุลาการ [6]
ในทำนองเดียวกันปัจจุบันสถาบันอนุญาโตตุลาการไม่กี่แห่งในภูมิภาคที่พัฒนาแล้วของจีนได้รับความเป็นอิสระอย่างมากแล้วจึงมีความเป็นสากลมากขึ้นเช่น CIETAC คณะกรรมการอนุญาโตตุลาการปักกิ่ง (BIAC) คณะกรรมการอนุญาโตตุลาการเศรษฐกิจและการค้าระหว่างประเทศเซี่ยงไฮ้ (SHIAC) และศาลระหว่างประเทศเซินเจิ้น อนุญาโตตุลาการ (SCIA) ในทางตรงกันข้ามสถาบันอนุญาโตตุลาการในเมืองอื่น ๆ มีความเป็นอิสระที่อ่อนแอกว่า แม้จะมีข้อเท็จจริงเหล่านี้ แต่สถาบันดังกล่าวล้วนเป็นสถาบันของรัฐ
นอกจากนี้สถาบันอนุญาโตตุลาการหลายแห่งยังใช้อำนาจของหน่วยงานรัฐบาลบางแห่งเพื่อเพิ่มจำนวนเงิน ตัวอย่างเช่นฝ่ายรัฐบาลมีแนวโน้มที่จะแนะนำให้อุตสาหกรรมบางประเภทเลือกสถาบันอนุญาโตตุลาการบางแห่ง [7] ซึ่งนำไปสู่ความจริงที่ว่าสถาบันอนุญาโตตุลาการแสดงทัศนคติที่คลุมเครือมากขึ้นต่อรัฐบาล
4. จีนจะเปลี่ยนปรากฏการณ์นี้อย่างไร?
ขณะนี้จีนกำลังเผชิญกับ คดีระเบิดและเป็นเรื่องเร่งด่วนสำหรับสถาบันอนุญาโตตุลาการที่จะผ่อนปรนศาลจีนเกี่ยวกับภาระหนักเกินพิกัดของพวกเขา เพื่อให้ทั้งสองฝ่ายเต็มใจที่จะเลือกอนุญาโตตุลาการมากขึ้นจีนจำเป็นต้องปรับปรุงความน่าเชื่อถือของอนุญาโตตุลาการ การทำให้อนุญาโตตุลาการค่อนข้างเป็นอิสระจากรัฐบาลเป็นแนวทางในการบรรลุเป้าหมายนี้
ด้วยเหตุนี้สภาแห่งรัฐจึงออก“ ความคิดเห็นหลายประการเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบอนุญาโตตุลาการเพื่อเสริมสร้างความน่าเชื่อถือของอนุญาโตตุลาการ” (关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的意见ซึ่งต่อไปนี้เรียกว่า“ ความคิดเห็น”) ในวันที่ 31 ธันวาคม 2018 ซึ่งเป็นครั้งแรกที่รัฐบาลจีนจัดทำแผนอย่างเป็นระบบสำหรับการพัฒนาอนุญาโตตุลาการในรอบ 20 ปีที่ผ่านมา
ความคิดเห็นกำหนดให้คณะกรรมการอนุญาโตตุลาการต้องเป็นอิสระจากหน่วยงานบริหารและไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริหาร คณะกรรมการอนุญาโตตุลาการจะไม่ถือเป็นสถาบันภายในหรือหน่วยงานในสังกัดของหน่วยงานของรัฐใด ๆ พรรคคอมมิวนิสต์จีนรัฐบาลและผู้นำหรือกองกำลังของพวกเขาจะสนับสนุนคณะอนุญาโตตุลาการในการดำเนินการอนุญาโตตุลาการอย่างอิสระตามกฎหมาย พวกเขาจะไม่แทรกแซงคำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการและจะไม่แทรกแซงการดำเนินงานประจำวันของคณะอนุญาโตตุลาการ หากผู้นำหรือหน่วยงานเหล่านี้เข้าแทรกแซงในคำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการหรือแทรกแซงการจัดการกรณีเฉพาะสถาบันอนุญาโตตุลาการจะบันทึกการกระทำเหล่านี้และหน่วยงานกำกับดูแลจะตรวจสอบความรับผิดของพวกเขา
นอกจากนี้ในปี 2018 สภาประชาชนแห่งชาติยังได้รวมการแก้ไขกฎหมายอนุญาโตตุลาการของสาธารณรัฐประชาชนจีนในวาระการออกกฎหมายโดยพยายามแก้ไขปัญหาที่สถาบันอนุญาโตตุลาการพบโดยการแก้ไขกฎหมาย ปัจจุบันวงการกฎหมายในจีนกำลังหารือเกี่ยวกับการร่างกฎหมายฉบับแก้ไข
ดังนั้นสถาบันอนุญาโตตุลาการของจีนกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญและเราจะให้ความสนใจอย่างใกล้ชิดกับการเปลี่ยนแปลงในอนาคต
อ้างอิง:
[1] 韩永红.仲裁机构体制改革意见评析——一种文化的视角[J].仲裁研究,2009(02):14-20.
[2] 陈福勇.我国仲裁机构现状实证分析[J].法学研究,2009,31(02):81-97.
[3]《 重新组建仲裁机构方案》,http://www.people.com.cn/zixun/flfgk/item/dwjjf/falv/9/9-2-1-03.html
[4] การกำหนดสถาบันของรัฐขึ้นใหม่ http://www.china.org.cn/opinion/2012-05/23/content_25450895.htm
[5] 汪祖兴.仲裁机构民间化的境遇及改革要略[J].法学研究,2010,32(01):112-125.
[6] 袁发强,刘弦,邓伟龙,王美文.中国仲裁机构往何处去——国内部分仲裁机构运行情况调研报告[J].北京仲裁,2010(01):113-141.
[7] 卢楠.关于我国仲裁制度去行政化的对策建议[J].法制与社会,2016(35):28-29.
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌