ศาลฎีกาของจีนรายงานทุกปีไม่เพียง แต่งานของตนเองต่อสภาประชาชนแห่งชาติเท่านั้น แต่ยังรวมถึงงานของศาลท้องถิ่นทั่วประเทศด้วย
ระบบการรายงานของศาลต่อสภาประชาชนกำหนดให้แต่ละศาลในจีนรายงานผลงานของปีที่แล้วต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันทุกปีและรายงานจะได้รับการโหวตโดยสภาประชาชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งศาลประชาชนสูงสุด (SPC) รายงานทุกปีไม่เพียง แต่ผลงานของตัวเองต่อสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC) แต่ยังรวมถึงงานของศาลท้องถิ่นทั่วประเทศด้วย
ในฐานะหน่วยงานด้านกฎหมายของจีนสภาประชาชนยังถือเป็นองค์กรแห่งอำนาจรัฐซึ่งสามารถเลือกประธานศาลและกำกับดูแลศาลในระดับเดียวกันได้ การรับฟังรายงานจากศาลเป็นแนวทางหลักของระบบการกำกับดูแลนี้
นั่นหมายความว่าศาลจีนและหน่วยงานนิติบัญญัติไม่เป็นอิสระต่อกัน ศาสตราจารย์โฮซินยี่ (侯欣一) อธิบายการก่อตัวของกลไกนี้ในบทความชื่อ“ การก่อตัวและการพัฒนาระบบรายงานของศาลต่อสภาประชาชน: รายงานประจำปีของศาลประชาชนสูงสุดเป็นตัวอย่าง” (法院向人民代表大会报告工作制度的形成及发展： 以最高人民法院年度报告为例) ตีพิมพ์ใน“ The Jurists” (法学家), (ฉบับที่ 5, 2020)
I. การก่อตัวครั้งแรก
ไม่นานหลังจากการก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีนในปีพ. ศ. 1949 มีการถกเถียงกันว่าจะจัดการกับความสัมพันธ์ระหว่างศาลและสภาประชาชนได้อย่างไร
ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 1950 SPC เขตเลือกตั้งประชาชนสูงสุด (SPP) กระทรวงยุติธรรมและคณะกรรมาธิการกิจการนิติบัญญัติได้ร่วมกันประชุมระดับชาติครั้งแรกเกี่ยวกับงานตุลาการ ในการประชุมในตอนแรกมีการเสนอว่าศาลไม่ควรเป็นอิสระกล่าวคือระบบตุลาการที่เป็นอิสระซึ่งมีการแบ่งแยกอำนาจและระบบผู้พิพากษาตลอดชีวิตที่ไม่มีเหตุผลไม่รับผิดชอบต่อประชาชน ศาลประชาชนถือเป็นส่วนสำคัญของอำนาจประชาชนประธานาธิบดีและผู้พิพากษาของศาลประชาชนควรได้รับการแต่งตั้งและถอดถอนโดยสภาประชาชนหรือคณะกรรมการรัฐบาลประชาชนและควรรับผิดชอบและรายงานต่อผู้มีอำนาจแต่งตั้งและถอดถอน [1]
นับเป็นครั้งแรกที่มีการเปิดเผยมุมมองที่ศาลควรรายงานต่อสภาประชาชนซึ่งส่งผลกระทบอย่างยิ่งต่อการกำหนดรูปแบบระบบการพิจารณาคดีในประเทศจีนในปัจจุบัน
ต่อมาเมื่อมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญ PRC ฉบับแรกในปีพ. ศ. 1954 กลไกของศาลในการรายงานต่อสภาประชาชนก็มีขึ้นอย่างเป็นทางการ มาตรา 80 ของรัฐธรรมนูญระบุว่า SPC มีหน้าที่และรับผิดชอบต่อสภาประชาชนแห่งชาติและต่อคณะกรรมการประจำสภาเมื่อไม่อยู่ในสมัยประชุมสภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติ ศาลของประชาชนในท้องถิ่นทุกระดับมีความรับผิดชอบและรับผิดชอบต่อสภาประชาชนในระดับของตน
กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญของศาลประชาชนซึ่งตราขึ้นในปีเดียวกันยังยืนยันกลไกที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ
II. การฟื้นฟูหลังการปฏิวัติวัฒนธรรม
ในช่วงการปฏิวัติวัฒนธรรมจากทศวรรษที่ 1960 ถึงทศวรรษที่ 1980 ในประเทศจีนทั้งศาลและสภาประชาชนก็ไม่ได้ทำหน้าที่อย่างถูกต้องและบทบาทของศาลในอำนาจรัฐก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญ
หลังการปฏิวัติวัฒนธรรมจีนเริ่มสร้างระบบอำนาจรัฐขึ้นมาใหม่ รัฐธรรมนูญที่ประกาศใช้ในปี 1982 ยืนยันว่าศาลควรรับผิดชอบต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกัน แต่ไม่ได้กล่าวถึงรายงานของศาลต่อสภาประชาชน
กฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญของศาลประชาชนที่ประกาศใช้ในปี 1983 ระบุเพิ่มเติมว่าศาลมีหน้าที่รับผิดชอบและรายงานผลงานของตนต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกัน กฎหมายดังกล่าวร่างโดยสปท. การรวมระบบการรายงานเข้าไว้ในกฎหมายอาจได้รับการออกแบบมาเพื่อให้ศาลได้รับความสนใจมากขึ้นจากตัวแทนของประชาชนในการทำงานของพวกเขาและเพื่อปรับปรุงสถานะทางการเมืองของพวกเขาที่อ่อนแอลงในช่วงการปฏิวัติวัฒนธรรม
เนื่องจากระบบศาลมีความต้องการที่จะรายงานผลงานประจำปีต่อสภาประชาชน NPC จึงเต็มใจที่จะยอมรับการปฏิบัติดังกล่าว ดังนั้นในเดือนเมษายน 1989 NPC จึงนำ“หลักเกณฑ์วิธีการของสภาประชาชนแห่งชาติ” (全国人民代表大会议事规则). กฎที่กำหนดไว้อย่างเป็นทางการว่าสภาแห่งรัฐ SPC และ SPP ควรรายงานต่อ NPC และ NPC สามารถลงคะแนนและลงมติในรายงานได้
สาม. คุณสมบัติของระบบ
แม้ว่าผลการลงคะแนนของสภาประชาชนในศาลจะไม่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อศาล แต่จำนวนคะแนนเสียงและการจัดอันดับสามารถนำไปสู่การแข่งขันระหว่างหน่วยงานที่ลงคะแนน ได้แก่ สภาแห่งรัฐ SPC และ SPP
ค่อยเป็นค่อยไป SPC เริ่มเชื่อว่าผลการลงคะแนนจะส่งผลต่อภาพลักษณ์ทางสังคมของศาลและเริ่มให้ความสำคัญกับทัศนคติของสภาประชาชนที่มีต่อรายงาน
ในปี 1986 เป็นครั้งแรกแม้ว่าจะมีคะแนนเสียงเชิงลบและงดออกเสียงน้อยมากเมื่อ NPC ลงมติในรายงานการทำงานประจำปีของ SPC
ในปี 1990 NPC เริ่มใช้เครื่องลงคะแนนอิเล็กทรอนิกส์ส่งผลให้รายงานของ SPC มีคะแนนเสียงเชิงลบและงดออกเสียงเพิ่มขึ้น ตามสถิติระหว่างปี 1999 ถึง 2008 อัตราการอนุมัติรายงานการทำงานประจำปีของ SPC โดยทั่วไปต่ำกว่า 80% และในบางปีแทบจะไม่ถึง 70% ในทางตรงกันข้ามอัตราการอนุมัติรายงานการทำงานของรัฐบาลในช่วงเวลาเดียวกันนั้นสูงกว่า 97% อย่างต่อเนื่องจึงสร้างแรงกดดันให้กับผู้นำของ SPC
นอกจากนี้รายงานการทำงานของศาลกลางเสิ่นหยางยังไม่ผ่านการรับรองจากสภาประชาชนท้องถิ่นในปี 2001 ซึ่งสร้างความตกใจให้กับศาลทุกแห่งในจีน
ดังนั้นสปท. จึงเตรียมความพร้อมอย่างรอบคอบมากขึ้นในการนำเสนอรายงานการทำงานประจำปีต่อ NPC
หลังจากบันทึกอัตราการอนุมัติต่ำสุดในปี 1997 SPC ได้ออก“ หลายความคิดเห็นเกี่ยวกับศาลประชาชนที่ยอมรับการกำกับดูแลจาก NPC และคณะกรรมการประจำ” (关于人民法院接受人民代表大会及其常务委员会监督的若干意见) ในเดือนธันวาคม 1998 เน้นการสื่อสารที่ดีขึ้นระหว่างศาลและสภาประชาชน ตัวอย่างเช่นมีการจัดตั้งสำนักงานประสานงานเพื่อเสริมสร้างการสื่อสารในชีวิตประจำวันกับตัวแทนของประชาชนตัวแทนของประชาชนได้รับการว่าจ้างให้ทำหน้าที่เป็นผู้บังคับบัญชาศาลประธานศาลไปเยี่ยมผู้แทนประชาชนก่อนการประชุมสภาประชาชนและการปฏิบัติหน้าที่ของศาล ได้รับการตีพิมพ์ในวารสารศาลและหนังสือพิมพ์
นอกจากนี้ SPC ยังคงเพิ่มประสิทธิภาพรายงานให้กับ NPC และทำให้อ่านง่ายขึ้นเช่นจัดระเบียบเนื้อหาในลักษณะที่ตรงกับความต้องการของผู้แทนประชาชนเพื่อให้ข้อความเข้าใจง่ายขึ้นและใช้รูปภาพ และไอคอนให้มากที่สุด
ในปัจจุบันกระบวนการรายงานมีความซับซ้อนมากขึ้นเช่นกัน ในขั้นต้นกระบวนการรายงานนี้ประกอบด้วยขั้นตอนต่อไปนี้: SPC เขียนรายงานนำเสนอต่อ NPC และได้รับการโหวตจาก NPC
ตอนนี้ระบบได้พัฒนาไปเป็นชุดขั้นตอน: SPC ขอคำแนะนำจากตัวแทนประชาชนจัดทำร่างรายงานส่งให้ NPC เพื่อขออนุมัติล่วงหน้าทำรายงานอย่างเป็นทางการต่อ NPC ได้รับการพิจารณาจากตัวแทน NPC , ทำการแก้ไขที่เหมาะสม, รับการลงคะแนนจากรัฐสภา, และจัดการประชุมวาระพิเศษเพื่อดำเนินการตามข้อเสนอแนะของผู้แทนประชาชน ฯลฯ
IV. ความคิดเห็น
เป็นที่น่าสังเกตว่าภายใต้รัฐธรรมนูญจีนปี 1982 ศาลใช้อำนาจตุลาการโดยอิสระโดยปราศจากการแทรกแซงจากหน่วยงานบริหาร สิ่งนี้บ่งชี้ว่าศาลเป็นอิสระจากรัฐบาล
อย่างไรก็ตามสภาประชาชนแต่งตั้งประธานศาลในระดับเดียวกันและได้รับรายงานจากพวกเขาซึ่งบ่งชี้ว่าศาลยังไม่เป็นอิสระจากฝ่ายนิติบัญญัติ (หรือองค์กรแห่งอำนาจรัฐ) นี่เป็นหนึ่งในลักษณะเฉพาะของระบบรัฐธรรมนูญของจีน ทฤษฎีที่อยู่เบื้องหลังคือ“ ศาลของประชาชนควรรับผิดชอบต่อประชาชนกล่าวคือต่อผู้แทนของประชาชนที่มาจากการเลือกตั้ง” การทำความเข้าใจเรื่องนี้เป็นประโยชน์ในการคาดการณ์อย่างสมเหตุสมผลว่าศาลจะมีพฤติกรรมอย่างไร
[1] 法制委员会主任陈绍禹在 1950 年 7 月第一届全国司法工作会议上《 关于目前司法工作的几个问题》 的报告
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
