ผู้สังเกตการณ์ความยุติธรรมของจีน

中司观察

ภาษาอังกฤษอาหรับจีน (ดั้งเดิม)Dutchภาษาฝรั่งเศสภาษาเยอรมันภาษาฮินดีภาษาอิตาลีภาษาญี่ปุ่นเกาหลีโปรตุเกสรัสเซียสเปนสวีเดนชาวอิสราเอลชาวอินโดนีเซียเวียตนามภาษาไทยตุรกีMalay

ศาลจีนติดอยู่ในกระบวนการบริการที่ไร้ประสิทธิภาพในคดีแพ่ง

 

ในประเทศจีนการให้บริการตามกระบวนการไม่เพียง แต่ใช้ทรัพยากรจำนวนมากของศาลเท่านั้น แต่ยังทำให้ความคืบหน้าในการพิจารณาคดีล่าช้าอีกด้วย เหตุใดศาลจีนจึงรู้สึกงงงวยกับปัญหาการให้บริการในคดีแพ่งเป็นเวลานาน? การสอบสวนโดยศาลประชาชนระดับสูงของมณฑลซานตงในปี 2016 อาจช่วยให้เราทราบว่าเกิดอะไรขึ้น [1]

ในปี 2016 ศาลประชาชนชั้นสูงซานตงได้สอบสวนศาลแต่ละแห่งในมณฑลซานตงเพื่อค้นหาสถานการณ์ที่แท้จริงของการให้บริการในคดีแพ่ง จากข้อมูลที่ปรากฏในรายงานการสอบสวนเราสามารถเข้าใจปัญหาที่ศาลจีนอาจพบในการให้บริการในคดีแพ่ง

I. วิธีการและความยากลำบากในการให้บริการในศาลจีน

1. ใครเป็นผู้ดำเนินการในคดีแพ่ง? 

ปัจจุบันแนวปฏิบัติของศาลในมณฑลซานตงส่วนใหญ่มีดังต่อไปนี้: 

 (1) การให้บริการโดยผู้พิพากษา: เอกสารการดำเนินคดีทั้งหมดจะส่งมอบโดยผู้พิพากษาที่รับผิดชอบการพิจารณาคดี

 (2) บริการโดยแผนกทดลอง: แต่ละแผนกทดลองตั้งทีมบริการที่รับผิดชอบในการให้บริการของกระบวนการ 

 (3) การให้บริการโดยศาล: ศาลจัดตั้งหน่วยงานบริการซึ่งโดยปกติจะมีส่วนเกี่ยวข้องกับกองฟ้องคดีหรือกองบังคับการตำรวจตุลาการซึ่งรับผิดชอบในการให้บริการทุกคดีในศาล

 (4) การบริการในรูปแบบผสม: หลังจากการยอมรับคดีการให้บริการครั้งแรกจะดำเนินการโดยหน่วยบริการของศาลและการให้บริการในภายหลังจะเสร็จสิ้นโดยแผนกพิจารณาคดีหรือผู้พิพากษาที่พิจารณาคดี

2. ขั้นตอนการให้บริการอย่างไร?

ประการแรกบริการของกรณีตัวอย่างแรกส่วนใหญ่ผ่านบริการส่วนบุคคลและบริการทางไปรษณีย์ ผลรวมของบริการทั้งสองประเภทนี้คิดเป็น 80-90% ของบริการทั้งหมด ในหมู่พวกเขาบริการส่วนบุคคลมักคิดเป็น 40% - 50% ในขณะที่บริการทางไปรษณีย์คิดเป็น 30% - 50%

ประการที่สองบริการของกรณีตัวอย่างที่สองส่วนใหญ่ผ่านบริการทางไปรษณีย์และบริการโดยการมอบหมาย เนื่องจากในกรณีแรกมีการกำหนดที่อยู่ของฝ่ายที่เกี่ยวข้องแล้วศาลของศาลของศาลในกรณีที่สองจึงมีแนวโน้มที่จะให้บริการทางไปรษณีย์หรือมอบหมายให้ศาลของศาลชั้นต้นรับใช้

ประการที่สามการให้บริการโดยสิ่งพิมพ์กำลังเพิ่มขึ้น ในปัจจุบันจำนวนคดีที่ให้บริการโดยการตีพิมพ์เพิ่มขึ้นทุกปี สัดส่วนของคดีที่ตีพิมพ์ในศาลในซานตงมีตั้งแต่ 10% ถึง 20% และในบางศาลสูงถึง 30%

3. ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของบริการ 

ประการแรกอัตราความสำเร็จของบริการแรกไม่สูง อัตราความสำเร็จของบริการแรกในกรณีตัวอย่างแรกไม่สูงโดยเฉลี่ยประมาณ 50% กระบวนการนี้มักจะต้องเสิร์ฟสองครั้งหรือมากกว่าสามครั้งในกรณีส่วนใหญ่

ประการที่สองบริการใช้เวลานานเกินไป ระยะเวลาการให้บริการคิดเป็นสัดส่วนส่วนใหญ่ของช่วงทดลองใช้ประมาณ 20% ถึง 30%

ประการที่สามบริการนี้ใช้ทรัพยากรในการพิจารณาคดีจำนวนมาก กระบวนการนี้จะต้องให้บริการอย่างน้อยสองครั้งในหนึ่งกรณี หากมีหลายฝ่ายที่เกี่ยวข้องหรือหากไม่พบฝ่ายที่เกี่ยวข้องหรือปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือเวลาในการให้บริการจะทวีคูณ

II. เหตุผลในการใช้บริการในศาลจีน

1. เป็นการยากที่จะค้นหาบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ความยากลำบากในการค้นหาบุคคลที่เกี่ยวข้องเป็นสาเหตุหลักของปัญหาการบริการ โดยเฉพาะ:

ประการแรกเป็นการยากที่จะยืนยันที่อยู่ที่ถูกต้องของบุคคลที่จะให้บริการ เนื่องจากมีการเคลื่อนย้ายของประชากรในประเทศจีนบ่อยครั้งหลายฝ่ายที่เกี่ยวข้องทั้งไม่มีที่อยู่อาศัยถาวรหรือเปลี่ยนที่อยู่อาศัยบ่อยๆ

ประการที่สองเป็นการยากที่จะระบุตัวบุคคลที่จะรับใช้ ความล้มเหลวในการระบุตัวบุคคลที่ถูกให้บริการโดยเซิร์ฟเวอร์กระบวนการของศาลเกิดขึ้นเมื่อพวกเขาบางคนจงใจปกปิดตัวตน

2. บุคคลที่จะได้รับบริการปฏิเสธที่จะให้ความร่วมมือกับบริการ 

ประการแรกบุคคลที่จะได้รับการบริการปฏิเสธที่จะพบ แม้ว่าบางคนที่ได้รับบริการสามารถติดต่อทางโทรศัพท์ได้ แต่เซิร์ฟเวอร์บริการไม่สามารถเข้าไปในถิ่นที่อยู่ของพวกเขาและส่งเอกสารให้พวกเขาได้

ประการที่สองบุคคลที่จะได้รับบริการปฏิเสธที่จะลงนาม บุคคลบางรายปฏิเสธที่จะรับเอกสารทางกฎหมายและยังข่มขู่หรือดูหมิ่นเจ้าหน้าที่ศาล

ประการที่สามเงื่อนไขของ "กระบวนการออกจากสถานที่พำนัก" เป็นเรื่องยากที่จะปฏิบัติตาม มีการกำหนดโดยกฎหมายว่าอนุญาตให้“ กระบวนการออกจากสถานที่พำนัก” นั่นคือเซิร์ฟเวอร์ของกระบวนการจะทิ้งเอกสารของศาลในถิ่นที่อยู่ของบุคคลที่จะรับใช้และเชิญบุคลากรที่เกี่ยวข้องมาร่วมเป็นสักขีพยานในกระบวนการ แต่หลายคนไม่อยากเป็นพยาน นอกจากนี้ยังกำหนดโดยกฎหมายว่าเซิร์ฟเวอร์กระบวนการสามารถบันทึกกระบวนการโดยการถ่ายภาพและวิดีโอ แต่กระบวนการถ่ายภาพและวิดีโอจะนำไปสู่การเผชิญหน้าและแม้กระทั่งการต่อต้านอย่างรุนแรงจากผู้พบเห็น 

3. บริการทางไปรษณีย์มีประสิทธิภาพต่ำ

ประการแรกอัตราการส่งคืนจดหมายอยู่ในระดับสูง ตัวอย่างเช่นอัตราการส่งคืนจดหมายของศาลประชาชนหลัก Huancui ของเทศบาล Weihai อยู่ที่ประมาณ 27% และประมาณ 60% สำหรับศาลประชาชนขั้นต้น Donggang ของเทศบาล Rizhao เหตุผลดังกล่าวรวมถึง: ข้อมูลที่อยู่ของคู่สัญญาไม่ถูกต้องหรือมีการเปลี่ยนแปลงและฝ่ายที่เกี่ยวข้องปฏิเสธที่จะเซ็นรับจดหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการฟ้องร้อง

ประการที่สองระยะเวลาการส่งคืนของใบเสร็จรับเงินทางไปรษณีย์ยาวนาน หลังจากส่งไปรษณีย์แล้วศาลไม่สามารถรับใบเสร็จรับเงินจากที่ทำการไปรษณีย์ได้ทันเวลาซึ่งส่งผลต่อกระบวนการพิจารณาของศาลในภายหลัง ตัวอย่างเช่นใน Weifang Intermediate People's Court เวลาเฉลี่ยจากการให้บริการที่ที่ทำการไปรษณีย์เสร็จสิ้นไปจนถึงการให้ใบเสร็จรับเงินต่อศาลคือ 11.6 วันและอาจนานถึง 58 วัน

4. ประสิทธิภาพในการให้บริการโดยสิ่งพิมพ์ยิ่งต่ำลง

ตามกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง (CPL) ของจีนหากไม่สามารถดำเนินการด้วยวิธีการอื่นได้ศาลสามารถให้บริการได้โดยการประกาศในหนังสือพิมพ์ แต่ประสิทธิภาพในการให้บริการโดยการตีพิมพ์นั้นต่ำมาก ในแง่หนึ่งในปัจจุบันการให้บริการโดยการตีพิมพ์มักจะทำโดยการประกาศในหนังสือพิมพ์ แต่ฝ่ายที่เกี่ยวข้องส่วนใหญ่ไม่ได้อ่านหนังสือพิมพ์เลย ในทางกลับกันบริการโดยสิ่งพิมพ์ต้องใช้เวลานาน ตามกฎหมายเวลาในการตีพิมพ์แต่ละครั้งคือ 60 วันและโดยปกติจะต้องมีการเผยแพร่คดีอย่างน้อยสองครั้ง (ให้บริการตามคำเรียกและคำพิพากษาตามลำดับ) กล่าวอีกนัยหนึ่งบริการตามสิ่งพิมพ์ใช้เวลาเพิ่มอีก 4 เดือน ในทางตรงกันข้ามโดยทั่วไปกรณีที่ไม่ได้รับการเผยแพร่โดยการตีพิมพ์สามารถปิดได้ภายใน 3 ถึง 6 เดือน

สาม. อรรถกถา

ประเด็นขัดแย้งด้านการบริการในคดีแพ่งที่เปิดเผยในการสอบสวนของศาลประชาชนชั้นสูงซานตงมีอยู่จริงในศาลทุกแห่งในจีน ที่แย่ไปกว่านั้นคือหากโจทก์ไม่สามารถให้ที่อยู่และหมายเลขโทรศัพท์ของจำเลยได้อย่างถูกต้องศาลจะไม่เต็มใจที่จะรับคำฟ้องของโจทก์เนื่องจากศาลไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะค้นหาจำเลยและให้บริการได้ครบถ้วน

ศาลประชาชนสูงสุด (SPC) ของจีนกำลังพยายามแก้ไขปัญหานี้และประกาศใช้“ ความคิดเห็นหลายประการเกี่ยวกับการเสริมสร้างการให้บริการกระบวนการในคดีแพ่ง” (一步加强民事送达工作的若干意见) ในเดือนพฤษภาคม 2018 มีสามประเด็นหลักในความคิดเห็น:

ขั้นแรกศาลควรขอให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องแจ้งที่อยู่หมายเลขแฟกซ์อีเมลหมายเลขโทรศัพท์มือถือและบัญชี WeChat (แอปการสื่อสารที่ได้รับความนิยมมากที่สุดในประเทศจีน) และยืนยันวิธีการติดต่อเหล่านี้เป็นลายลักษณ์อักษร หากศาลดำเนินการตามวิธีการเหล่านี้ในขณะที่ฝ่ายที่เกี่ยวข้องไม่ได้รับการกล่าวอ้างฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะต้องรับผลที่ตามมา

ประการที่สองหากสัญญาการแลกเปลี่ยนอีเมลที่เกี่ยวข้องกับการฟ้องร้องได้ตกลงกันเกี่ยวกับที่อยู่บริการที่อยู่เหล่านี้สามารถใช้เป็นที่อยู่บริการของฝ่ายที่เกี่ยวข้องได้ ก่อนหน้านั้นศาลจีนได้โต้แย้งว่าจะใช้ที่อยู่เหล่านี้ในการดำเนินคดีได้หรือไม่

ประการที่สามหากฝ่ายที่เกี่ยวข้องไม่ได้ให้ที่อยู่ในการดำเนินคดีปัจจุบัน แต่เมื่อเข้าร่วมในคดีอื่น ๆ หรืออนุญาโตตุลาการภายในหนึ่งปีและให้ที่อยู่แก่ศาลหรือคณะอนุญาโตตุลาการที่เกี่ยวข้องที่อยู่ดังกล่าวยังสามารถใช้เป็นที่อยู่ใน การดำเนินคดีในปัจจุบัน

 

หมายเหตุ:

[1] 山东省高级人民法院研究室:《 关于民事案件送达问题的调研报告》,《 山东审判》 2016 年第 4 期。

 

 

หากคุณต้องการพูดคุยกับเราเกี่ยวกับโพสต์หรือแบ่งปันความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของคุณโปรดติดต่อคุณ Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

หากคุณต้องการรับข่าวสารและรับข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับระบบการพิจารณาคดีของจีนโปรดสมัครรับจดหมายข่าวของเรา (Subscribe.chinajusticeobserver.com).

ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌

บันทึกเป็น PDF

นอกจากนี้คุณยังอาจต้องการ

ผู้พิพากษาจีนได้กล่าวถึงการรับรู้และการบังคับใช้คำพิพากษาของต่างประเทศ: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (4)

กฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 นำเสนอกฎระเบียบที่เป็นระบบเพื่อเพิ่มการยอมรับและการบังคับใช้คำพิพากษาของต่างประเทศ ส่งเสริมความโปร่งใส การสร้างมาตรฐาน และกระบวนการยุติธรรม ขณะเดียวกันก็นำแนวทางแบบผสมผสานมาใช้ในการกำหนดเขตอำนาจศาลทางอ้อม และแนะนำขั้นตอนการพิจารณาใหม่เพื่อเป็นแนวทางเยียวยาทางกฎหมาย

ผู้พิพากษาชาวจีนกล่าวถึงการนำพยานหลักฐานไปต่างประเทศ: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (3)

กฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 นำเสนอกรอบการทำงานที่เป็นระบบในการรับพยานหลักฐานในต่างประเทศ โดยจัดการกับความท้าทายที่ยาวนานในการดำเนินคดีทางแพ่งและเชิงพาณิชย์ ขณะเดียวกันก็นำวิธีการที่เป็นนวัตกรรมใหม่มาใช้ เช่น การใช้อุปกรณ์ส่งข้อความโต้ตอบแบบทันที ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและความสามารถในการปรับตัวในกระบวนการทางกฎหมาย

SPC เผยแพร่กรณีทั่วไปของความเสียหายเชิงลงโทษเพื่อความปลอดภัยของอาหาร

ในเดือนพฤศจิกายน 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้เปิดคดีทั่วไปเกี่ยวกับความเสียหายเชิงลงโทษด้านความปลอดภัยของอาหาร โดยเน้นการคุ้มครองสิทธิผู้บริโภค และเน้นย้ำถึงกรณีการชดเชยสิบเท่าที่ผู้บริโภคได้รับจากการละเมิดความปลอดภัยของอาหาร

ผู้พิพากษาชาวจีนกล่าวถึงการบริการกระบวนการข้ามพรมแดน: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (2)

กฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง พ.ศ. 2023 ใช้แนวทางที่มุ่งเน้นปัญหา จัดการกับปัญหาในการให้บริการกระบวนการสำหรับคดีที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศด้วยการขยายช่องทางและลดระยะเวลาการให้บริการตามระยะเวลาการเผยแพร่ลงเหลือ 60 วันสำหรับบุคคลที่ไม่มีภูมิลำเนา ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความคิดริเริ่มที่กว้างขึ้นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ และปรับกระบวนการทางกฎหมายให้เข้ากับความซับซ้อนของการดำเนินคดีระหว่างประเทศ

คำตัดสินที่สำคัญ: ศาลของจีนยึดถือลิขสิทธิ์สำหรับรูปภาพที่สร้างโดย AI

ในเดือนพฤศจิกายน 2023 ศาลอินเทอร์เน็ตปักกิ่งของจีนได้ออกคำตัดสินสำคัญที่ยืนยันการคุ้มครองลิขสิทธิ์สำหรับรูปภาพที่สร้างโดย AI โดยยอมรับถึงความริเริ่มสร้างสรรค์และความพยายามทางปัญญาที่ผู้สร้างลงทุน

ผู้พิพากษาชาวจีนเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลแพ่งระหว่างประเทศกล่าวถึงสิ่งนี้: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (1)

ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 เน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในกฎวิธีพิจารณาคดีแพ่งระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงการขยายเขตอำนาจศาลของจีน การปรับปรุงเขตอำนาจศาลโดยยินยอม และการประสานงานของข้อขัดแย้งในเขตอำนาจศาลระหว่างประเทศ

SPC เปิดตัวฐานข้อมูลการพิพากษาทั่วประเทศสำหรับเจ้าหน้าที่ศาล

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีนได้ประกาศสร้างฐานข้อมูลระดับชาติสำหรับการตัดสินของศาล โดยมีเอกสารสรุปผลมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2021 ซึ่งเจ้าหน้าที่ศาลทั่วประเทศจะเข้าถึงได้ผ่านอินทราเน็ตภายในเริ่มตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2024