ในวันที่ 1 ธันวาคม 2020 บทบัญญัติระหว่างกาลเกี่ยวกับการทบทวนการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจ (บทบัญญัติ经营者集中审查暂行规定) มีผลบังคับใช้ซึ่งมีผลบังคับใช้ กรอบกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน.
บทบัญญัติดังกล่าวได้รับการกำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแลตลาด (State Administration for Market Regulation: SAMR) ของจีนและส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ประเด็นเกี่ยวกับวิธีการนำไปใช้กับ SAMR เพื่อขออนุมัติหากการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ ("CBO") ถึงเกณฑ์การประกาศ
CBO หมายถึงการควบรวมกิจการของผู้ประกอบธุรกิจหลายรายหรือการได้มาซึ่งการควบคุมผู้ประกอบธุรกิจรายอื่นโดยผู้ประกอบธุรกิจ
SAMR ซึ่งเป็นหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีนถือว่าบทบัญญัติดังกล่าวเป็นส่วนที่สำคัญที่สุดส่วนหนึ่งของกรอบกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน เพื่อสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน SAMR ได้เผยแพร่ไฟล์ บทความ บนเว็บไซต์เพื่อตีความบทบัญญัติ
ตามบทความ SAMR เน้น 10 ประเด็นสำคัญต่อไปนี้ในบทบัญญัติ:
I. การปฏิบัติต่อผู้ประกอบธุรกิจทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน
ด้วยการเพิ่มความเข้มแข็งของการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน บริษัท ต่างชาติบางแห่งต้องถูกตรวจสอบและลงโทษเพื่อต่อต้านการผูกขาดบ่อยขึ้น ดังนั้นสื่อต่างประเทศจึงเริ่มโต้แย้งว่า บริษัท ต่างชาติตกเป็นเป้าหมายอย่างไม่เป็นธรรมในการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน ดังนั้นบทบัญญัติจึงกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า SAMR จะต้องปฏิบัติต่อผู้ประกอบธุรกิจทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน (ดูข้อ 5)
II. คณะผู้แทนตรวจสอบ CBO
ตามกฎหมายต่อต้านการผูกขาดการทบทวน CBO อยู่ในอำนาจของรัฐบาลกลางของจีนซึ่งหมายความว่าเป็น SAMR ที่จะต้องรับผิดชอบต่อการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาจำนวนคดีเกี่ยวกับการประกาศ CBO เพิ่มขึ้นทุกปี ตัวอย่างเช่นมี 465 คดีสรุปในปี 2019 เพิ่มขึ้น 40% เมื่อเทียบกับปี 2015 แต่ในทางปฏิบัติ SAMR ขาดทรัพยากรเพียงพอที่จะจัดการกับกรณีเหล่านี้ ดังนั้นบทบัญญัติจึงระบุว่า SAMR สามารถมอบอำนาจการตรวจสอบให้กับคู่สัญญาในต่างจังหวัดได้ (ดูข้อ 2)
สาม. ชี้แจงหลักเกณฑ์ของการทบทวนสาระสำคัญ
นับตั้งแต่กฎหมายต่อต้านการผูกขาดมีผลบังคับใช้ในปี 2008 หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายได้สรุปคดีมากกว่า 3,000 คดีที่เกี่ยวข้องกับ CBO ในหมู่พวกเขามีสองกรณีที่ห้าม CBO และ 48 กรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติโดยมีเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติม
ในกระบวนการนี้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายได้สั่งสมประสบการณ์ในการตัดสินที่สำคัญในหลายเรื่อง SAMR ใช้ประสบการณ์ดังกล่าวในการกำหนดบทบัญญัติดังนั้นจึงชี้แจงประเด็นสามประการดังต่อไปนี้:
(1) วิธีกำหนดการควบคุม (ดูข้อ 4)
(2) วิธีประเมินผลกระทบของ CBO ต่อการแข่งขัน (ดูวรรค 2 ของข้อ 12)
(3) วิธีการคำนวณมูลค่าการซื้อขาย (ดูบทความ 7, 8 และ 9)
IV. ปรับขั้นตอนการตรวจสอบให้เหมาะสม
การปรับปรุงมีดังนี้:
(1) ชี้แจงว่าใครมีหน้าที่ต้องแถลงต่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย (ดูข้อ 11)
(2) ชี้แจงว่ากรณีใดเป็นคดีที่เรียบง่ายและอยู่ภายใต้การพิจารณาสรุป (ดูบทความ 17 และ 18)
(3) สำหรับกรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติโดยมีเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมให้ชี้แจงวิธีการกำกับดูแลความพึงพอใจของผู้ประกอบธุรกิจต่อเงื่อนไขดังกล่าว
(4) ชี้แจงว่าผู้ซื้อจะขายกิจการได้อย่างไร (ดูบทความ 37-45)
V. เพิ่มประสิทธิภาพขั้นตอนในการเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกเงื่อนไขที่ จำกัด
ภายใต้บทบัญญัติหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายจะต้องระบุระยะเวลาของเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมในการอนุมัติแบบมีเงื่อนไขและยังกำหนดสถานการณ์สี่ประการภายใต้เงื่อนไขที่ จำกัด นั้นอาจถูกยกเลิก (ดูบทความ 46 และ 47)
VI. ปรับกลไกความไว้วางใจให้เหมาะสม
สำหรับกรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติโดยมีเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมเพื่อที่จะดูแลความพึงพอใจของเงื่อนไขดังกล่าวของผู้ประกอบธุรกิจได้ดีขึ้นหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอาจมอบหมายให้บุคคลที่สามที่มีความเชี่ยวชาญระดับมืออาชีพเป็น "ตาและหู"
ภายในเดือนสิงหาคม 2020 ใน 48 กรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติด้วยเงื่อนไขที่ จำกัด มี 40 กรณีที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแต่งตั้งผู้ดูแลผลประโยชน์
บทบัญญัติจะปรับกลไกความไว้วางใจให้เหมาะสมซึ่งทำให้สามารถดำเนินการได้มากขึ้น (ดูบทความ 36 และ 37)
ปกเกล้าเจ้าอยู่หัว ชี้แจงสถานการณ์สำคัญของ CBO ที่ผิดกฎหมาย
หาก CBO ถึงเกณฑ์การประกาศ แต่มีการนำไปใช้โดยไม่มีการประกาศต่อ SAMR ผู้ประกอบธุรกิจจะต้องถูกลงโทษตามกฎหมายต่อต้านการผูกขาด บทบัญญัติระบุสถานการณ์สำคัญของ CBO ที่ผิดกฎหมายดังนั้นจึงรวมมาตรฐานการบังคับใช้กฎหมายเข้าด้วยกัน (ดูข้อ 48)
VIII. บีบอัดเวลาสอบสวน CBO ที่ผิดกฎหมายอย่างมีนัยสำคัญ
SAMR ได้ปรับปรุงประสิทธิภาพให้ดีขึ้นเมื่อเทียบกับแคชโหลดที่เพิ่มขึ้นตั้งแต่ปีที่แล้ว
ในปี 2019 ศาลได้กำหนดบทลงโทษองค์กร 23 แห่งสำหรับ 18 กรณีที่เกี่ยวข้องกับ CBO ที่ผิดกฎหมายเพิ่มขึ้น 20% เมื่อเทียบเป็นรายปีและคิดเป็น 35% ของคดีทั้งหมดที่ต้องโทษ CBO ที่ผิดกฎหมายนับตั้งแต่มีการดำเนินการต่อต้าน - กฎหมายการผูกขาด จำนวนค่าปรับทั้งหมดที่เรียกเก็บคือ 7.25 ล้านหยวนเพิ่มขึ้น 24% เมื่อเทียบเป็นรายปีและเวลาในการสอบสวนโดยเฉลี่ยของคดีจะสั้นลง 8% เมื่อเทียบเป็นรายปี
ภายใต้บทบัญญัติเวลาในการสอบสวนเบื้องต้นเกี่ยวกับคดี CBO ที่ผิดกฎหมายจะสั้นลงจาก 60 วันเป็น 30 วันและการสอบสวนเพิ่มเติมจะสั้นลงจาก 180 วันเป็น 120 วัน (ดูข้อ 53)
บทบัญญัติดังกล่าวช่วยลดระยะเวลาในการสอบสวนลงอย่างมากและจะส่งเสริมประสิทธิภาพในการสอบสวนของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและความสามารถในการคาดเดาการทำธุรกรรมของผู้ประกอบธุรกิจ
ทรงเครื่อง. ชี้แจงความรับผิดจากการละเมิดกฎหมาย
ประการแรกเป็นการชี้แจงความรับผิดตามกฎหมายของผู้แจ้งซึ่งปกปิดข้อเท็จจริงหรือให้ข้อมูลเท็จ (ดูข้อ 58)
ประการที่สองเป็นการเพิ่มหนี้สินตามกฎหมายของผู้ดูแลผลประโยชน์ (ดูมาตรา 59)
ประการที่สามเป็นการเพิ่มความรับผิดตามกฎหมายของผู้ซื้อธุรกิจที่ขายกิจการ (ดูบทความ 60)
X. ชี้แจงขั้นตอนการสอบสวนสำหรับ CBO ที่ไม่ถึงเกณฑ์การประกาศ
ตามมาตรา 4 ของบทบัญญัติว่าด้วยเกณฑ์การประกาศสำหรับการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (关于经营者集中申报标准的规定) ที่ออกโดยสภาแห่งรัฐซึ่ง CBO ไม่ถึงเกณฑ์การประกาศ แต่ข้อเท็จจริงและหลักฐานที่รวบรวมได้ตาม ตามขั้นตอนที่กำหนดแสดงให้เห็นว่า CBO มีหรืออาจมีผลของการยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขันหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายจะดำเนินการสอบสวน
บนพื้นฐานของมาตรฐานดังกล่าวบทบัญญัติชี้แจงว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายควรดำเนินการตรวจสอบอย่างไร (ดูข้อ 62)
ร่วมให้ข้อมูล: ทีมผู้สนับสนุน CJO Staff