ผู้สังเกตการณ์ความยุติธรรมของจีน

中司观察

ภาษาอังกฤษอาหรับจีน (ดั้งเดิม)Dutchภาษาฝรั่งเศสภาษาเยอรมันภาษาฮินดีภาษาอิตาลีภาษาญี่ปุ่นเกาหลีโปรตุเกสรัสเซียสเปนสวีเดนชาวอิสราเอลชาวอินโดนีเซียเวียตนามภาษาไทยตุรกีMalay

รัฐบาลจีนตีความกฎใหม่เกี่ยวกับการทบทวนการต่อต้านการผูกขาด

Avatar

 

ในวันที่ 1 ธันวาคม 2020 บทบัญญัติระหว่างกาลเกี่ยวกับการทบทวนการกระจุกตัวของผู้ประกอบการธุรกิจ (บทบัญญัติ经营者集中审查暂行规定) มีผลบังคับใช้ซึ่งมีผลบังคับใช้ กรอบกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน.

บทบัญญัติดังกล่าวได้รับการกำหนดโดยหน่วยงานกำกับดูแลตลาด (State Administration for Market Regulation: SAMR) ของจีนและส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ประเด็นเกี่ยวกับวิธีการนำไปใช้กับ SAMR เพื่อขออนุมัติหากการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ ("CBO") ถึงเกณฑ์การประกาศ

CBO หมายถึงการควบรวมกิจการของผู้ประกอบธุรกิจหลายรายหรือการได้มาซึ่งการควบคุมผู้ประกอบธุรกิจรายอื่นโดยผู้ประกอบธุรกิจ

SAMR ซึ่งเป็นหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีนถือว่าบทบัญญัติดังกล่าวเป็นส่วนที่สำคัญที่สุดส่วนหนึ่งของกรอบกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน เพื่อสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน SAMR ได้เผยแพร่ไฟล์ บทความ บนเว็บไซต์เพื่อตีความบทบัญญัติ

ตามบทความ SAMR เน้น 10 ประเด็นสำคัญต่อไปนี้ในบทบัญญัติ:

I. การปฏิบัติต่อผู้ประกอบธุรกิจทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน

ด้วยการเพิ่มความเข้มแข็งของการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน บริษัท ต่างชาติบางแห่งต้องถูกตรวจสอบและลงโทษเพื่อต่อต้านการผูกขาดบ่อยขึ้น ดังนั้นสื่อต่างประเทศจึงเริ่มโต้แย้งว่า บริษัท ต่างชาติตกเป็นเป้าหมายอย่างไม่เป็นธรรมในการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีน ดังนั้นบทบัญญัติจึงกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า SAMR จะต้องปฏิบัติต่อผู้ประกอบธุรกิจทั้งหมดอย่างเท่าเทียมกัน (ดูข้อ 5)

II. คณะผู้แทนตรวจสอบ CBO

ตามกฎหมายต่อต้านการผูกขาดการทบทวน CBO อยู่ในอำนาจของรัฐบาลกลางของจีนซึ่งหมายความว่าเป็น SAMR ที่จะต้องรับผิดชอบต่อการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาจำนวนคดีเกี่ยวกับการประกาศ CBO เพิ่มขึ้นทุกปี ตัวอย่างเช่นมี 465 คดีสรุปในปี 2019 เพิ่มขึ้น 40% เมื่อเทียบกับปี 2015 แต่ในทางปฏิบัติ SAMR ขาดทรัพยากรเพียงพอที่จะจัดการกับกรณีเหล่านี้ ดังนั้นบทบัญญัติจึงระบุว่า SAMR สามารถมอบอำนาจการตรวจสอบให้กับคู่สัญญาในต่างจังหวัดได้ (ดูข้อ 2)

สาม. ชี้แจงหลักเกณฑ์ของการทบทวนสาระสำคัญ

นับตั้งแต่กฎหมายต่อต้านการผูกขาดมีผลบังคับใช้ในปี 2008 หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายได้สรุปคดีมากกว่า 3,000 คดีที่เกี่ยวข้องกับ CBO ในหมู่พวกเขามีสองกรณีที่ห้าม CBO และ 48 กรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติโดยมีเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติม

ในกระบวนการนี้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายได้สั่งสมประสบการณ์ในการตัดสินที่สำคัญในหลายเรื่อง SAMR ใช้ประสบการณ์ดังกล่าวในการกำหนดบทบัญญัติดังนั้นจึงชี้แจงประเด็นสามประการดังต่อไปนี้:

(1) วิธีกำหนดการควบคุม (ดูข้อ 4)

(2) วิธีประเมินผลกระทบของ CBO ต่อการแข่งขัน (ดูวรรค 2 ของข้อ 12)

(3) วิธีการคำนวณมูลค่าการซื้อขาย (ดูบทความ 7, 8 และ 9)

IV. ปรับขั้นตอนการตรวจสอบให้เหมาะสม

การปรับปรุงมีดังนี้:

(1) ชี้แจงว่าใครมีหน้าที่ต้องแถลงต่อหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย (ดูข้อ 11)

(2) ชี้แจงว่ากรณีใดเป็นคดีที่เรียบง่ายและอยู่ภายใต้การพิจารณาสรุป (ดูบทความ 17 และ 18)

(3) สำหรับกรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติโดยมีเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมให้ชี้แจงวิธีการกำกับดูแลความพึงพอใจของผู้ประกอบธุรกิจต่อเงื่อนไขดังกล่าว

(4) ชี้แจงว่าผู้ซื้อจะขายกิจการได้อย่างไร (ดูบทความ 37-45)

V. เพิ่มประสิทธิภาพขั้นตอนในการเปลี่ยนแปลงหรือยกเลิกเงื่อนไขที่ จำกัด

ภายใต้บทบัญญัติหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายจะต้องระบุระยะเวลาของเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมในการอนุมัติแบบมีเงื่อนไขและยังกำหนดสถานการณ์สี่ประการภายใต้เงื่อนไขที่ จำกัด นั้นอาจถูกยกเลิก (ดูบทความ 46 และ 47)

VI. ปรับกลไกความไว้วางใจให้เหมาะสม

สำหรับกรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติโดยมีเงื่อนไขที่ จำกัด เพิ่มเติมเพื่อที่จะดูแลความพึงพอใจของเงื่อนไขดังกล่าวของผู้ประกอบธุรกิจได้ดีขึ้นหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายอาจมอบหมายให้บุคคลที่สามที่มีความเชี่ยวชาญระดับมืออาชีพเป็น "ตาและหู" 

ภายในเดือนสิงหาคม 2020 ใน 48 กรณีที่ CBO ได้รับการอนุมัติด้วยเงื่อนไขที่ จำกัด มี 40 กรณีที่หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายแต่งตั้งผู้ดูแลผลประโยชน์

บทบัญญัติจะปรับกลไกความไว้วางใจให้เหมาะสมซึ่งทำให้สามารถดำเนินการได้มากขึ้น (ดูบทความ 36 และ 37)

ปกเกล้าเจ้าอยู่หัว ชี้แจงสถานการณ์สำคัญของ CBO ที่ผิดกฎหมาย

หาก CBO ถึงเกณฑ์การประกาศ แต่มีการนำไปใช้โดยไม่มีการประกาศต่อ SAMR ผู้ประกอบธุรกิจจะต้องถูกลงโทษตามกฎหมายต่อต้านการผูกขาด บทบัญญัติระบุสถานการณ์สำคัญของ CBO ที่ผิดกฎหมายดังนั้นจึงรวมมาตรฐานการบังคับใช้กฎหมายเข้าด้วยกัน (ดูข้อ 48)

VIII. บีบอัดเวลาสอบสวน CBO ที่ผิดกฎหมายอย่างมีนัยสำคัญ

SAMR ได้ปรับปรุงประสิทธิภาพให้ดีขึ้นเมื่อเทียบกับแคชโหลดที่เพิ่มขึ้นตั้งแต่ปีที่แล้ว

ในปี 2019 ศาลได้กำหนดบทลงโทษองค์กร 23 แห่งสำหรับ 18 กรณีที่เกี่ยวข้องกับ CBO ที่ผิดกฎหมายเพิ่มขึ้น 20% เมื่อเทียบเป็นรายปีและคิดเป็น 35% ของคดีทั้งหมดที่ต้องโทษ CBO ที่ผิดกฎหมายนับตั้งแต่มีการดำเนินการต่อต้าน - กฎหมายการผูกขาด จำนวนค่าปรับทั้งหมดที่เรียกเก็บคือ 7.25 ล้านหยวนเพิ่มขึ้น 24% เมื่อเทียบเป็นรายปีและเวลาในการสอบสวนโดยเฉลี่ยของคดีจะสั้นลง 8% เมื่อเทียบเป็นรายปี

ภายใต้บทบัญญัติเวลาในการสอบสวนเบื้องต้นเกี่ยวกับคดี CBO ที่ผิดกฎหมายจะสั้นลงจาก 60 วันเป็น 30 วันและการสอบสวนเพิ่มเติมจะสั้นลงจาก 180 วันเป็น 120 วัน (ดูข้อ 53) 

บทบัญญัติดังกล่าวช่วยลดระยะเวลาในการสอบสวนลงอย่างมากและจะส่งเสริมประสิทธิภาพในการสอบสวนของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและความสามารถในการคาดเดาการทำธุรกรรมของผู้ประกอบธุรกิจ

ทรงเครื่อง. ชี้แจงความรับผิดจากการละเมิดกฎหมาย

ประการแรกเป็นการชี้แจงความรับผิดตามกฎหมายของผู้แจ้งซึ่งปกปิดข้อเท็จจริงหรือให้ข้อมูลเท็จ (ดูข้อ 58)

ประการที่สองเป็นการเพิ่มหนี้สินตามกฎหมายของผู้ดูแลผลประโยชน์ (ดูมาตรา 59)

ประการที่สามเป็นการเพิ่มความรับผิดตามกฎหมายของผู้ซื้อธุรกิจที่ขายกิจการ (ดูบทความ 60)

X. ชี้แจงขั้นตอนการสอบสวนสำหรับ CBO ที่ไม่ถึงเกณฑ์การประกาศ

ตามมาตรา 4 ของบทบัญญัติว่าด้วยเกณฑ์การประกาศสำหรับการกระจุกตัวของผู้ประกอบธุรกิจ (关于经营者集中申报标准的规定) ที่ออกโดยสภาแห่งรัฐซึ่ง CBO ไม่ถึงเกณฑ์การประกาศ แต่ข้อเท็จจริงและหลักฐานที่รวบรวมได้ตาม ตามขั้นตอนที่กำหนดแสดงให้เห็นว่า CBO มีหรืออาจมีผลของการยกเว้นหรือ จำกัด การแข่งขันหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายจะดำเนินการสอบสวน

บนพื้นฐานของมาตรฐานดังกล่าวบทบัญญัติชี้แจงว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายควรดำเนินการตรวจสอบอย่างไร (ดูข้อ 62)

 

ร่วมให้ข้อมูล: ทีมผู้สนับสนุน CJO Staff

บันทึกเป็น PDF

นอกจากนี้คุณยังอาจต้องการ

ผู้พิพากษาชาวจีนกล่าวถึงการบริการกระบวนการข้ามพรมแดน: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (2)

กฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง พ.ศ. 2023 ใช้แนวทางที่มุ่งเน้นปัญหา จัดการกับปัญหาในการให้บริการกระบวนการสำหรับคดีที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศด้วยการขยายช่องทางและลดระยะเวลาการให้บริการตามระยะเวลาการเผยแพร่ลงเหลือ 60 วันสำหรับบุคคลที่ไม่มีภูมิลำเนา ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความคิดริเริ่มที่กว้างขึ้นเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ และปรับกระบวนการทางกฎหมายให้เข้ากับความซับซ้อนของการดำเนินคดีระหว่างประเทศ

ผู้พิพากษาชาวจีนเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลแพ่งระหว่างประเทศกล่าวถึงสิ่งนี้: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (1)

ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 เน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในกฎวิธีพิจารณาคดีแพ่งระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงการขยายเขตอำนาจศาลของจีน การปรับปรุงเขตอำนาจศาลโดยยินยอม และการประสานงานของข้อขัดแย้งในเขตอำนาจศาลระหว่างประเทศ

จีนออกกฎหมายคุ้มครองระบบนิเวศสำหรับที่ราบสูงชิงไห่-ทิเบต

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2023 สภานิติบัญญัติของจีน ซึ่งเป็นคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ ได้นำกฎหมายของจีนว่าด้วยการคุ้มครองระบบนิเวศของที่ราบสูงชิงไห่-ทิเบต

จีนแก้ไขกฎหมายต่อต้านจารกรรม

ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2023 สภานิติบัญญัติของจีน ซึ่งเป็นคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ ได้ผ่านกฎหมายต่อต้านจารกรรมของจีนฉบับแก้ไข

จีนแก้ไขระเบียบการเกณฑ์ทหาร

เมื่อวันที่ 1 เมษายน พ.ศ. 2023 สภาแห่งรัฐของจีนและคณะกรรมาธิการการทหารส่วนกลางได้ร่วมกันประกาศใช้ "กฎระเบียบเกี่ยวกับการเกณฑ์ทหาร" (征兵工作条例) ฉบับแก้ไข

ระบบการปิดผนึกประวัติอาชญากรรมของเยาวชนในประเทศจีน

ภายใต้กฎหมายอาญาของจีน เมื่อผู้เยาว์อายุครบ 18 ปีเมื่อก่ออาชญากรรมและถูกตัดสินจำคุกห้าปีหรือโทษเบากว่านั้น ประวัติอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องจะถูกปิดผนึกเพื่อเก็บรักษาไว้

จีนจะควบคุมเจเนอเรทีฟเอไอ: พิจารณาร่างมาตรการดูแลบริการเจเนอเรทีฟเอไอ

ChatGPT กลายเป็นหนึ่งในหัวข้อที่ร้อนแรงที่สุดทั่วโลก ระบบ AI ดังกล่าวเรียกว่า 'Generative AI' ซึ่งสามารถสร้างข้อความ รูปภาพ เสียง สื่อ รหัส และวัสดุอื่น ๆ เพื่อตอบสนองต่อสิ่งที่ผู้ใช้นำเข้าหรือต้องการ ตามอัลกอริทึม แบบจำลอง และกฎ

จีนแก้ไขกฎหมาย

ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2023 สภานิติบัญญติสูงสุดของจีน สภาประชาชนแห่งชาติ (National People's Congress) ได้ผ่านร่างกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติม

เบื้องหลังคดีล้มละลายส่วนบุคคลคดีแรกของจีน

ในปี พ.ศ. 2021 ศาลประชาชนระดับกลางของเซินเจิ้นได้อนุญาตให้นายเหลียงยื่นคำร้องเพื่อปรับโครงสร้างองค์กรล้มละลายส่วนบุคคล ซึ่งถือเป็นครั้งแรกในประเทศจีน