ศาลจีนต้องเผชิญกับความยากลำบากในการตัดสินคดีแพ่งอย่างมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาศาลจีนได้ดำเนินมาตรการต่างๆซึ่งนำไปสู่การเพิ่มประสิทธิภาพอย่างมีนัยสำคัญในการบังคับใช้
1 พื้นหลัง
ศาลจีนต้องเผชิญกับความยากลำบากในการบังคับใช้การพิจารณาคดีแพ่งที่มีประสิทธิผล ในระบบการเมืองของจีนพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) มีบทบาทสำคัญในระบบตุลาการ เร็วที่สุดเท่าที่ 1999 ตามเอกสารที่ออกโดยคณะกรรมการกลาง CPC (หน่วยงานสูงสุดของ CPC) ประเด็นที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของการบังคับใช้ถูกอธิบายว่า:
- เป็นการยากที่ศาลจะหาลูกหนี้ตามคำพิพากษา
- เป็นการยากที่ศาลจะค้นหาทรัพย์สินที่ดำเนินการได้
- สถาบันหรือบุคลากรที่ต้องช่วยเหลือในการบังคับคดีไม่ให้ความร่วมมือกับศาล
- เป็นการยากที่ศาลจะควบคุมและจำหน่ายทรัพย์สินภายใต้การบังคับคดี
ปัญหาเหล่านี้ทำให้เกิดกรณีค้างจำนวนมากซึ่งการตัดสินยังคงไม่มีผลบังคับใช้ ภายในสิ้นปี 1998 มีการฝากคำตัดสินที่ไม่ได้บังคับใช้ไปแล้วกว่า 530,000 ครั้งในศาลทั่วประเทศจำนวนเงินที่เกี่ยวข้องรวมกว่า 100 พันล้านหยวน
ตั้งแต่นั้นมาปัญหาการบังคับใช้กฎหมายก็ยังไม่ได้รับการแก้ไขในขั้นพื้นฐาน ในบางประเด็นมีแนวโน้มที่รุนแรงขึ้นซึ่งนำไปสู่ความกังวลอย่างมากจากทุกสาขาอาชีพในจีนในขณะที่มวลชนไม่พอใจกับปัญหานี้
ในปี 2014 คณะกรรมการกลาง CPC ได้เผยแพร่เอกสารทางการเมือง "การตัดสินใจของคณะกรรมการกลาง CPC ในประเด็นสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการส่งเสริมหลักนิติธรรมโดยรวม" (中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定) และได้จัดทำ แผนการปฏิรูประบบกฎหมายของจีน ในเอกสารดังกล่าวได้เน้นย้ำอีกครั้ง "การแก้ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วน" และ "การสร้างความมั่นใจว่าฝ่ายที่ชนะจะตระหนักถึงสิทธิและผลประโยชน์ของตนตามกฎหมายอย่างทันท่วงที"
เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดดังกล่าวของเอกสารทางการเมืองเมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2016 ในระหว่างการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติครั้งที่ 12 ของจีน (NPC) สมัยที่ XNUMX เมื่อโจวเกียงประธานศาลประชาชนสูงสุด (SPC) ได้ส่งรายงานเกี่ยวกับ SPC's งานเขาสัญญาว่า“ ภายในสองถึงสามปีประเด็นที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของการบังคับใช้จะได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐาน”
เพื่อให้เป็นไปตามคำมั่นสัญญานี้ในวันที่ 29 เมษายน 2016 SPC ได้ออก "โครงร่างการทำงานสำหรับการดำเนินการ" ภายในสองถึงสามปีประเด็นที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของการบังคับใช้จะได้รับการแก้ไขโดยพื้นฐาน '"(关于落实“ 用两到三年时间基本解决执行难问题” 的工作纲要) และเสนอเป้าหมายสี่ประการต่อไปนี้สำหรับสองถึงสามปีข้างหน้า:
(1) สำหรับกรณีที่มีทรัพย์สินที่ดำเนินการได้คำตัดสินจะบังคับใช้โดยทั่วไปภายในกำหนดเวลาตามกฎหมาย
(2) โดยพื้นฐานแล้วปรากฏการณ์สองอย่างจะลดลง ประการแรกลูกหนี้ตามคำพิพากษาหลีกเลี่ยงการบังคับใช้หรือขัดขืนการบังคับคดี ประการที่สองบุคคลภายนอกและหน่วยงานของรัฐบางส่วนเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับคดีนี้
(3) สถานการณ์ที่อาจส่งผลให้เกิดการบังคับใช้เชิงลบการบังคับใช้แบบเลือกและ / หรือการบังคับใช้โดยพลการจะถูกตัดออกโดยทั่วไป
(4) สำหรับกรณีที่ไม่มีคุณสมบัติที่สามารถปฏิบัติการได้ปัญหาสองอย่างจะได้รับการแก้ไขโดยทั่วไป ประการแรกขาดการปฏิบัติตามขั้นตอนและหลักเกณฑ์ที่สำคัญในการยุติการบังคับใช้นี้อย่างเคร่งครัด ประการที่สองไม่มีบทบัญญัติที่ดีสำหรับการเริ่มต้นการบังคับใช้อีกครั้งเมื่อพบคุณสมบัติที่ปฏิบัติการได้
ตั้งแต่นั้นมามาตรการหลายอย่างที่ดำเนินการอย่างต่อเนื่องโดยศาลจีนได้แก้ไขปัญหาการบังคับใช้กฎหมายอย่างมีประสิทธิผล
2. มาตรการรับมือ
อ้างอิงจากบทความชื่อ "สถานการณ์ปัจจุบันและการวิเคราะห์การบังคับใช้ในศาลประชาชน" （人民法院执行工作现状与分析） เผยแพร่โดยผู้พิพากษา Liu Guixiang (สมาชิกคณะกรรมการตุลาการ SPC ประธานศาลรอบแรก) ในเดือนมกราคม 2018 มีความคืบหน้าสำคัญในการบังคับใช้คำตัดสินทางแพ่งในประเทศจีน: ตั้งแต่ปี 2013 ถึงปี 2015 (ใน 3 ปี) จำนวนเงิน ซึ่งศาลจีนบังคับใช้คำตัดสินถึง 3.286182 ล้านล้านหยวนและตั้งแต่ปี 2016 ถึง 2017 (ใน 2 ปี) จำนวนเงินเกิน 2.5 ล้านล้านหยวน Liu Guixiang เชื่อว่าความคืบหน้าดังกล่าวของ SPC ส่วนใหญ่มาจากมาตรการตอบโต้สี่ประการดังต่อไปนี้:
(1) จัดทำระบบออนไลน์เพื่ออำนวยความสะดวกในการสอบถามและควบคุมทรัพย์สินของลูกหนี้ตามคำพิพากษา
สำหรับคดีที่บังคับใช้ 60-70% ฝ่ายที่เกี่ยวข้องไม่สามารถให้เบาะแสเกี่ยวกับทรัพย์สินได้อย่างมีประสิทธิภาพและศาลประชาชนจำเป็นต้องตรวจสอบทรัพย์สินดังกล่าวตามกฎหมาย ด้วยเหตุนี้ SPC จึงเริ่มสร้างระบบสอบถามและควบคุมออนไลน์และพยายามหาข้อมูลทั้งหมดเกี่ยวกับทรัพย์สินและกิจกรรมของลูกหนี้ตามคำพิพากษา ภายในสิ้นปี 2014 ระบบได้เปิดตัว จนถึงขณะนี้ศาลมากกว่า 3,500 แห่งทั่วประเทศสามารถสอบถามข้อมูลได้ 20 รายการจาก 15 หมวดหมู่เช่นเงินฝากยานพาหนะหลักทรัพย์กองทุนออนไลน์ผลิตภัณฑ์บริหารความมั่งคั่งและการลงทุนส่วนบุคคลในต่างประเทศของลูกหนี้ตามคำพิพากษาผ่านระบบ
เมื่อเดือนธันวาคม 2017 ผ่านระบบออนไลน์นี้ศาลจีนได้สอบถามคดีทั้งหมด 32.36 ล้านคดีถูกอายัด 173.5 พันล้านหยวนพบยานพาหนะ 27.02 ล้านคันหุ้น 49.3 พันล้านหุ้นเรือประมงมากกว่า 340,000 ลำและเงินฝากธนาคารออนไลน์กว่า 2.8 พันล้านหยวน .
(2) สร้างกลไกวินัยในการให้สินเชื่อกับลูกหนี้ตามคำพิพากษาเพื่อบังคับให้พวกเขาปฏิบัติตามภาระผูกพันโดยสมัครใจ
เพื่อบังคับให้ลูกหนี้ตามคำพิพากษาต้องปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ในปี 2013 SPC ได้เริ่มรวมลูกหนี้ตามคำพิพากษาที่ดำเนินการที่ไม่สุจริตบางประการไว้ในรายชื่อลูกหนี้ตามคำพิพากษาโดยไม่สุจริต บัญชีดำจะถูกส่งไปยังหน่วยงานของรัฐองค์กรและ บริษัท ที่เกี่ยวข้องโดยอัตโนมัติ (เช่นสถาบันการเงิน) เพื่อนำเรื่องที่ไม่สุจริตเข้าสู่วินัยในการให้สินเชื่อของ "ความไม่ซื่อสัตย์สุจริต" (ในชั้นศาล) และ "ถูก จำกัด ทั้งหมด" (ที่อื่น)
ปัจจุบันลูกหนี้ที่มีคำพิพากษาที่ไม่สุจริตถูก จำกัด โดยมาตรการทางวินัยมากกว่า 100 รายการใน 11 ประเภทเช่นการเดินทาง (ไม่มีการซื้อตั๋วเครื่องบินหรือรถไฟชั้นใดชั้นหนึ่ง) การท่องเที่ยวการลงทุน (ไม่มีบริการในฐานะผู้บริหารของ บริษัท ) การซื้ออสังหาริมทรัพย์การจัดหาเงินทุน (เช่นเงินกู้) และกิจกรรมอื่น ๆ ในขณะเดียวกันก็ไม่สามารถทำหน้าที่เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐตัวแทนพรรคในทุกระดับตัวแทน NPC สมาชิกการประชุมที่ปรึกษาทางการเมืองของประชาชนจีน (CPPCC) และตำแหน่งอื่น ๆ
ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2013 จนถึงปัจจุบันศาลต่างๆในประเทศจีนได้ประกาศให้มีบุคคลทั้งหมด 9.25 ล้านคนที่อยู่ในรายชื่อลูกหนี้ที่ถูกตัดสินว่าไม่น่าเชื่อถือและรวมทั้งสิ้น 9.81 ล้านคนที่อยู่ภายใต้ข้อ จำกัด ในการบริโภคระดับสูง ในหมู่พวกเขา 9.08 ล้านคนถูก จำกัด ไม่ให้ซื้อตั๋วเครื่องบิน บุคคล 3.56 ล้านคนถูก จำกัด ไม่ให้ซื้อตั๋วรถไฟหัวกระสุนและตั๋วรถไฟความเร็วสูง และผู้บริหารมากกว่า 190,000 คนถูก จำกัด ไม่ให้ทำหน้าที่เป็นตัวแทนและผู้บริหารตามกฎหมายของสถานประกอบการ ตามสถิติของ SPC มากกว่า 10% ของอาสาสมัครที่ไม่ซื่อสัตย์จะปฏิบัติตามข้อผูกพันโดยสมัครใจหรือเจรจากับเจ้าหนี้ตามคำพิพากษาเพื่อบรรลุข้อตกลงในการชำระหนี้
(3) การปรับปรุงประสิทธิภาพการชำระบัญชีของทรัพย์สินภายใต้การบังคับคดีผ่านการประมูลทางออนไลน์
ตามสถิติของ SPC เงินที่รวบรวมจากการดำเนินการบังคับคดีในประเทศจีนมีเพียง 40% ของทรัพย์สินของลูกหนี้ตามคำพิพากษา ทรัพย์สินส่วนที่เหลือจะต้องถูกชำระบัญชีผ่านการประมูลและวิธีการอื่น ๆ ก่อนจึงจะสามารถจ่ายให้กับเจ้าหนี้ตามคำพิพากษาได้ อย่างไรก็ตามวิธีการประมูลแบบดั้งเดิมไม่เพียง แต่มีราคาแพงเท่านั้น แต่ยังมีอัตราการหมุนเวียนต่ำและเป็นอัตราเบี้ยประกันภัยอีกด้วย เพื่อแก้ปัญหาเหล่านี้ศาลจีนบางแห่งได้เริ่มใช้วิธีการประมูลทางออนไลน์ตั้งแต่ปี 2012 เช่นผ่านแพลตฟอร์มการประมูลทางอินเทอร์เน็ตเพื่อกำจัดทรัพย์สินที่อยู่ภายใต้การบังคับใช้ในลักษณะที่เปิดเผยผ่านการประมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ออนไลน์ SPC ยืนยันแนวทางปฏิบัตินี้และเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2017 ได้เปิดตัวการประมูลทางออนไลน์ในศาลทั่วประเทศ
ในบรรดาแพลตฟอร์มการประมูลทางอินเทอร์เน็ตที่แนะนำโดย SPC แพลตฟอร์มดัชนีสูงสุดสำหรับการประมูลตามกระบวนการยุติธรรมคือ Taobao. ใน Taobao ตั้งแต่ปี 2012 จนถึงปัจจุบันเครือข่ายการประมูลได้สะสมการประมูล 650,000 ครั้งและวัตถุการประมูล 360,000 รายการด้วยมูลค่าการซื้อขาย 500 ล้านหยวนโดยมีอัตราการทำธุรกรรมเฉลี่ย 92% และเบี้ยประกันภัยที่สูงกว่าราคาเริ่มต้นถึง 64% ในขณะที่ฝ่ายที่เกี่ยวข้องคือ ได้รับการยกเว้นค่าคอมมิชชั่นสูงถึง 15 ล้านหยวน
ในปัจจุบันการประมูลด้วยจำนวนเงินเดียวที่ใหญ่ที่สุดในการประมูลทางศาลออนไลน์คือการประมูลสิทธิ์การใช้ที่ดินในวันที่ 10 สิงหาคม 2017 ในการประมูลครั้งนี้หลังจากการประมูล 901 สิทธิ์ในการใช้ที่ดินที่มีมูลค่าประมาณ 1.67 พันล้านหยวนในที่สุด ชำระที่ 2.63 พันล้านหยวนโดยมีเบี้ยประกันภัย 57%
(4) การสร้างระบบการจัดการคดีระดับชาติเพื่อป้องกันการกระทำที่ผิดกฎหมายของเจ้าหน้าที่บังคับคดี
เพื่อป้องกันการทุจริตภายในเจ้าหน้าที่บังคับคดี SPC ได้จัดทำระบบการจัดการข้อมูลแบบบูรณาการครอบคลุมทุกศาลทั่วประเทศ
ระบบตั้งค่าโหนดหลัก 37 โหนดสำหรับกรณีการบังคับใช้แปดประเภท สำหรับการบังคับคดีแต่ละส่วนจะต้องดำเนินการตามขั้นตอนของแต่ละส่วนในระบบตั้งแต่การยื่นคำร้องการแจ้งการบังคับคดีการตรวจสอบทรัพย์สินของลูกหนี้ตามคำพิพากษาไปจนถึงการประเมินการขายทอดตลาดการชำระบัญชีทรัพย์สินการจ่ายเงินจากการชำระบัญชีและการชำระเงินให้แก่เจ้าหนี้ตามคำพิพากษา . ในระบบนี้จะต้องปฏิบัติตามแต่ละขั้นตอนอย่างเคร่งครัดตามขั้นตอน สามารถป้อนขั้นตอนต่อไปได้หลังจากการดำเนินการมาตรฐานเสร็จสิ้นในขณะที่ไม่มีช่องว่างสำหรับการประนีประนอม
ศาลบังคับใช้คู่สัญญาศาลที่สูงขึ้นและแม้แต่ SPC ก็สามารถใช้ระบบนี้ในการกำกับดูแลกระบวนการทำงานของเจ้าหน้าที่บังคับใช้เพื่อป้องกันไม่ให้เจ้าหน้าที่ดำเนินการที่ไม่ได้มาตรฐานหรือแม้กระทั่งการกระทำที่ผิดกฎหมายเช่นการบังคับใช้แฝงการบังคับใช้ที่ล่าช้าการคัดเลือก การบังคับใช้และการบังคับตามอำเภอใจ
ในเดือนพฤษภาคม 2016 SPC ได้พัฒนาระบบเสร็จสมบูรณ์และนำไปใช้ในศาลทั่วประเทศภายในสิ้นปีเดียวกัน ตั้งแต่นั้นมาการบังคับคดีที่ได้รับการยอมรับใหม่ทั้งหมดได้รับการจัดการในระบบและข้อมูลประวัติของคดีเก่ามากกว่า 25 ล้านคดีจะถูกโอนไปยังระบบอย่างค่อยเป็นค่อยไป
เคล็ดลับของเรา:
ความเคลื่อนไหวของศาลจีนในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาทำให้ประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในขณะที่ค่าใช้จ่ายที่เกิดจากฝ่ายที่เกี่ยวข้องยังคงอยู่ในระดับต่ำ หากคุณมีคำพิพากษาของศาลต่างประเทศหรือคำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการต่างประเทศที่จำเป็นต้องได้รับการยอมรับและบังคับใช้ในประเทศจีนคุณอาจพิจารณาพยายามยื่นขอการยอมรับและการบังคับใช้ในศาลจีน หากคุณมีข้อพิพาทอยู่คุณอาจพิจารณายุติคดีผ่านศาลจีนหรือสถาบันอนุญาโตตุลาการของจีนเนื่องจากกลไกการบังคับใช้ในประเทศจีนช่วยให้การบังคับใช้คำพิพากษาหรือคำชี้ขาดง่ายขึ้น
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌
