สำหรับโหมดการบริหารการลงทุนจากต่างประเทศจีนกำลังจัดตั้ง "การปฏิบัติก่อนการจัดตั้งแห่งชาติ + รายการเชิงลบ" เพื่อแทนที่ "รายการเชิงบวก" ก่อนหน้านี้
การรักษาระดับชาติโดยทั่วไปหมายความว่ารัฐให้การปฏิบัติต่อผู้อื่นเช่นเดียวกับคนชาติของตน [1] ในประเทศจีนคำว่า“ การปฏิบัติต่อชาติก่อนการจัดตั้ง” หมายถึงการปฏิบัติต่อนักลงทุนต่างชาติและการลงทุนของพวกเขาในช่วงเริ่มต้นของการลงทุนซึ่งไม่ได้รับประโยชน์น้อยไปกว่าที่ให้กับนักลงทุนในประเทศและการลงทุนของพวกเขา ในปัจจุบันจีนเพิ่งเริ่มใช้“ การปฏิบัติต่อชาติก่อนกำหนด” ทีละขั้นตอน ก่อนหน้านั้นนักลงทุนต่างชาติไม่มีสิทธิได้รับการปฏิบัติในระดับชาติในระยะเริ่มแรกในระหว่างที่การลงทุนจากต่างประเทศอยู่ภายใต้ข้อ จำกัด มากขึ้นเช่นได้รับการอนุมัติล่วงหน้าจากรัฐบาลจีน ดังนั้นการปฏิบัติต่อชาติก่อนการจัดตั้งจึงทำให้นักลงทุนต่างชาติได้รับการปฏิบัติที่เท่าเทียมกับจีนในทุกด้านของการลงทุน
อย่างไรก็ตามการรักษาชาติก่อนการจัดตั้งโดยทั่วไปมีข้อ จำกัด บางประการ ในการฝึกปฏิบัติก่อนการจัดตั้งชาติสำหรับการลงทุนจากต่างประเทศโดยปกติรัฐจะออกรายการเชิงลบในเวลาเดียวกัน [2] รายการเชิงลบเป็นมาตรการบริหารพิเศษที่ดำเนินการโดยรัฐสำหรับการลงทุนจากต่างประเทศซึ่งจะห้ามหรือ จำกัด การลงทุนจากต่างประเทศในบางอุตสาหกรรม รัฐจะให้การปฏิบัติในระดับชาติแก่การลงทุนจากต่างประเทศในภาคที่อยู่นอกบัญชีรายชื่อเชิงลบ จีนได้นำระบบ Negative List มาใช้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาโดยที่นักลงทุนต่างชาติจะถูกห้ามไม่ให้ลงทุนในภาคส่วนที่อยู่ในรายชื่อเท่านั้น ก่อนหน้านั้นจีนกำลังฝึกฝนระบบบัญชีรายชื่อเชิงบวกโดยนักลงทุนต่างชาติสามารถลงทุนในภาคส่วนที่อยู่ในรายชื่อเท่านั้น ดังนั้นระบบรายการเชิงลบจึงขยายขอบเขตการลงทุนสำหรับนักลงทุนต่างชาติอย่างมาก
“ การปฏิบัติก่อนจัดตั้งชาติ + รายการเชิงลบ” (“ ระบบ”) สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในรูปแบบการบริหารการลงทุนจากต่างประเทศในจีนในแง่หนึ่งการควบคุมนักลงทุนต่างชาติของจีนลดลงจาก“ ภายใต้การควบคุมในช่วงแรก ขั้นตอนการเข้าและการรักษาระดับชาติหลังเข้าสู่ขั้นตอน” ถึง“ การรักษาชาติก่อนการจัดตั้ง”; ในทางกลับกันข้อ จำกัด ของจีนเกี่ยวกับขอบเขตการลงทุนสำหรับนักลงทุนต่างชาติได้ลดลงจาก "การลงทุนเฉพาะในอุตสาหกรรมที่อยู่ในรายการเชิงบวก" เป็น "การลงทุนในทุกอุตสาหกรรมที่อยู่นอกรายการเชิงลบ"
ตามระบบกฎหมายการลงทุนต่างประเทศกำหนดโหมดการบริหารซึ่งถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในนโยบายการเปิดเสรีและการอำนวยความสะดวกด้านการลงทุนของจีนตลอดจนในระบบการเข้าถึงตลาด [3]
โพสต์นี้เป็นบทความที่สามของ ชุดกฎหมายการลงทุนต่างประเทศของจีนจะแนะนำขั้นตอนการพัฒนาระบบและการสนับสนุนของกฎหมายการลงทุนต่างประเทศโดยสังเขป บทความที่สี่ของฉัน (กำลังจะมาถึง) จะอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงในรายการเชิงลบ
I. จาก“ Positive List” ถึงระบบปัจจุบัน
1. การจัดตั้งระบบบัญชีรายชื่อเชิงบวก
ก่อนที่จะมีระบบนี้ประเทศจีนได้ใช้โหมดการบริหาร“ รายการเชิงบวก” สำหรับการลงทุนจากต่างประเทศกล่าวคือระบุพื้นที่ที่อนุญาตให้มีการลงทุนจากต่างประเทศ ในปี 1995 อดีตคณะกรรมาธิการการวางแผนของรัฐอดีตคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจและการค้าของรัฐและอดีตกระทรวงการค้าต่างประเทศและความร่วมมือทางเศรษฐกิจได้ประกาศใช้แคตตาล็อกคำแนะนำสำหรับอุตสาหกรรมการลงทุนต่างประเทศ (外商投资产业指导目录) ซึ่งกำหนดประเภทของการลงทุนจากต่างประเทศสามประเภท รวมถึงอุตสาหกรรมการลงทุนจากต่างประเทศที่ได้รับการสนับสนุนอุตสาหกรรมการลงทุนจากต่างประเทศที่ถูก จำกัด และอุตสาหกรรมการลงทุนจากต่างประเทศที่ต้องห้ามดังนั้นจึงกำหนดโหมดการบริหาร "รายการบวก" สำหรับการลงทุนจากต่างประเทศในจีน
2. นักบินของระบบ
เมื่อวันที่ 29 กันยายน 2013 เขตการค้าเสรีเซี่ยงไฮ้ (FTZ) เริ่มนำร่องระบบ“ การปฏิบัติก่อนการจัดตั้งชาติ + รายการเชิงลบ” [4] ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาจีนได้ขยายขอบเขตการนำร่องอย่างต่อเนื่องในขณะที่จำนวนอุตสาหกรรมที่ถูก จำกัด ในรายการเชิงลบลดลงเรื่อย ๆ
3. โปรโมชั่นทั่วประเทศของระบบ
เมื่อวันที่ 3 กันยายน 2016 คณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC) จากประสบการณ์ที่ได้เรียนรู้จาก FTA ได้แก้ไขกฎหมาย XNUMX ฉบับที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนจากต่างประเทศรวมถึงกฎหมายของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการร่วมทุนระหว่างประเทศกับจีน (中华人民共和国中外合资经营企业法), กฎหมายของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยวิสาหกิจสหกรณ์ต่างประเทศ (中华人民共和国中外合作经营企业法), กฎหมายสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยวิสาหกิจที่ได้รับทุนจากต่างประเทศ (中华人民共和国外资企业法) และกฎหมายของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการคุ้มครองการลงทุนของเพื่อนร่วมชาติจากไต้หวัน (中华人民共和国台湾同胞投资保护法) จึงได้มีการจัดตั้งระบบซึ่งได้นำมาใช้ทั่วประเทศเป็นครั้งแรก ในกฎหมาย.
ตั้งแต่วันที่ 19 ถึง 21 ธันวาคม 2018 พรรคคอมมิวนิสต์จีนกล่าวในที่ประชุม Central Economic Working Conference ว่าจะผ่อนคลายการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาตินำระบบไปใช้อย่างเต็มที่และอนุญาตให้ภาคส่วนต่างๆดำเนินการโดยองค์กรต่างชาติทั้งหมด
4. การจัดตั้งระบบอย่างเป็นทางการ
ในเดือนธันวาคม 2018 กฎหมายการลงทุนต่างประเทศของสาธารณรัฐประชาชนจีน (ร่างการเปิดเผย I) (中华人民共和国外商投资法 (草案)) (“ ร่างแรก”) ได้กำหนดระบบไว้ในข้อ 4 [5] ระหว่าง การพิจารณากฎหมายการลงทุนต่างประเทศของสาธารณรัฐประชาชนจีน (ร่างการเปิดเผย II) (中华人民共和国外商投资法 (草案) (二次审议稿)) (“ ร่างที่สอง”) สมาชิกบางคนของคณะกรรมการ NPC เสนอว่ามาตรา 4 ของร่างแรกกำหนดเฉพาะการนำระบบไปใช้ แต่ไม่สามารถให้คำอธิบายที่ชัดเจนได้ [6] ดังนั้นร่างฉบับที่ 7 จึงได้เพิ่มรายละเอียดเพิ่มเติมโดยระบุคำจำกัดความของการปฏิบัติต่อชาติก่อนการจัดตั้ง (กล่าวคือการปฏิบัติต่อนักลงทุนต่างชาติและการลงทุนของพวกเขาในขั้นตอนของการจัดตั้งองค์กรการได้มาและการขยายตัวซึ่งไม่น้อยไปกว่านั้น สอดคล้องกับนักลงทุนในประเทศและการลงทุนของพวกเขา) และโหมดความร่วมมือระหว่าง "การปฏิบัติต่อชาติก่อนการจัดตั้ง" และ "รายชื่อเชิงลบ" (กล่าวคือจีนจะให้การปฏิบัติในระดับชาติกับการลงทุนจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมที่อยู่นอก Negative List) [XNUMX]
ด้วยการประกาศใช้กฎหมายการลงทุนต่างประเทศโดย NPC เมื่อวันที่ 15 มีนาคม 2019 และมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในวันที่ 1 มกราคม 2020 ระบบได้รับการจัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการแล้ว [8]
II. การปรับปรุงระบบตามกฎหมายการลงทุนต่างประเทศ
1. การกำหนดแนวทางปฏิบัติแห่งชาติก่อนการจัดตั้ง
ตามมาตรา 4 ของกฎหมายการลงทุนในต่างประเทศ“ การปฏิบัติต่อชาติก่อนการจัดตั้ง” หมายถึง“ การปฏิบัติต่อนักลงทุนต่างชาติและการลงทุนของพวกเขาในช่วงการเข้าถึงการลงทุนซึ่งเป็นประโยชน์ไม่น้อยไปกว่าที่ให้กับคู่ค้าในประเทศของตน” ก่อนหน้านั้นจีนได้ให้ข้อผูกพันในการปฏิบัติต่อชาติแก่นักลงทุนต่างชาติหลังจากผ่านขั้นตอนการเข้าร่วมแล้วเท่านั้น ขณะนี้กฎหมายการลงทุนต่างประเทศได้ขยายขอบเขตภาระผูกพันในการปฏิบัติต่อชาติไปสู่ขั้นตอนการเข้าถึงการลงทุนซึ่งครอบคลุมวงจรชีวิตทั้งหมดของการลงทุนจากต่างประเทศ ขั้นตอนการเข้าถึงของการลงทุนจากต่างประเทศโดยทั่วไปรวมถึงการลงทุนในพื้นที่สีเขียว (เช่นการจัดตั้งองค์กรการซื้อกิจการและการขยาย) และการควบรวมกิจการโดยนักลงทุนต่างชาติ
การให้การปฏิบัติต่อนักลงทุนต่างชาติในระยะเริ่มต้นหมายความว่ากิจกรรมการลงทุนต่างๆของนักลงทุนต่างชาติจะได้รับสิทธิและความเป็นอิสระเช่นเดียวกับการกำกับดูแลและการจัดเก็บภาษีของประเทศในฐานะนักลงทุนในประเทศและกระบวนการลงทุนจะโปร่งใสมากขึ้น สะดวกและคาดเดาได้ [9]
2. การตัดทอนรายการเชิงลบให้สั้นลง
“ รายการเชิงลบ” ได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อเป็นข้อยกเว้นของกฎทั่วไปของ“ การปฏิบัติต่อชาติก่อนการจัดตั้ง” และเราควรรวมเข้าด้วยกันเพื่อให้เข้าใจถึงขอบเขตของพันธกรณีการปฏิบัติต่อชาติอย่างถ่องแท้ ตามมาตรา 4 ของกฎหมายการลงทุนต่างประเทศ Negative List หมายถึงมาตรการบริหารพิเศษที่กำหนดโดยจีนสำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมเฉพาะ จีนจะให้การปฏิบัติในระดับชาติแก่การลงทุนจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมที่อยู่นอกบัญชีรายชื่อเชิงลบที่ออกหรือรับรองโดยสภาแห่งรัฐ
เพื่อร่วมมือกับการดำเนินการตามกฎหมายการลงทุนของต่างประเทศคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติและกระทรวงพาณิชย์ได้ออกมาตรการบริหารพิเศษ (รายการเชิงลบ) สำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างชาติ (ฉบับปี 2019) (外商投资准入特别管理措施 (外商负面准入特别管理措施清单) (2019 年版)) ("บัญชีรายชื่อแห่งชาติ") และมาตรการบริหารพิเศษ (รายการเชิงลบ) สำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศในเขตการค้าเสรีนำร่อง (ฉบับปี 2019) (自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单) (2019 年版)) (“ รายการ FTZ”) ในปี 2019 ทั้งสองรายการมีผลบังคับใช้ในวันที่ 30 กรกฎาคม 2019 [10]
จีนได้ผ่อนคลายข้อ จำกัด สำหรับนักลงทุนต่างชาติเนื่องจากอุตสาหกรรมที่อยู่นอกรายการเชิงลบมีมากกว่าอุตสาหกรรมที่อยู่ในรายชื่อเชิงบวกก่อนหน้านี้มาก
สาม. ความสำคัญของการจัดตั้งระบบในกฎหมายการลงทุนต่างประเทศ
ความสำคัญที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของการจัดตั้งระบบในกฎหมายการลงทุนต่างประเทศคือรัฐบาลจีนได้เปลี่ยนแปลงรูปแบบการบริหารของการตรวจสอบรายกรณีและการอนุมัติการลงทุนจากต่างประเทศโดยค่อยๆสร้างระบบการบริหาร สิ่งนี้จะช่วยปรับปรุงความโปร่งใสและความสามารถในการคาดการณ์ของการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศอย่างต่อเนื่องเพื่อตอบสนองความต้องการสูงสุดที่เกิดจากการเปิดตลาดที่เพิ่มขึ้น
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一财经：《 力推准入前国民待遇， 中国再释放改善外资环境信号》 2018 年 6 月 11 日发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= พีซี>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7]《 中华人民共和国外商投资法 （草案） （二次审议稿）》 第四条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷铭律师：《 不得不防的外商投资准入前国民待遇 + 负面清单的坑 —— 外商投资法律风险分析》 2019 年 11 月 26 日发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
ภาพโดย Jerry Wang (https://unsplash.com/@jerry_318) ใน Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: เซียวตงได๋戴晓东
