กฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศของสาธารณรัฐประชาชนจีนซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 มกราคม 2020 ได้กำหนดกรอบการกำกับดูแลการลงทุนจากต่างประเทศว่าด้วย "การปฏิบัติต่อชาติก่อนการจัดตั้ง + รายการเชิงลบ" ซึ่งจะช่วยคลายข้อ จำกัด ของการลงทุนจากต่างประเทศในด้านต่างๆ อย่างไรก็ตามในส่วนของการลงทุนด้านการศึกษาจากต่างประเทศรัฐบาลจีนยังคงใช้แนวทางระมัดระวังในการเข้าสู่ขั้นตอนแรกและกำหนดข้อ จำกัด การลงทุนที่แตกต่างกันสำหรับสถาบันการศึกษาที่แตกต่างกัน (เรื่องของการลงทุน)
I. การจัดประเภทของสถาบันการศึกษา
ในประเทศจีนสามารถจำแนกสถาบันการศึกษาได้ตามเกณฑ์ดังต่อไปนี้ [1]
ประการแรกตามขั้นตอนของการศึกษาสถาบันการศึกษาสามารถแบ่งออกเป็นระดับก่อนวัยเรียนโรงเรียนประถมมัธยมต้นมัธยมต้นมัธยมปลายและอุดมศึกษาตลอดจนโรงเรียนอาชีวศึกษาและวิทยาลัยมัธยมศึกษา ระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาตอนต้นเป็นขั้นการศึกษาภาคบังคับเก้าปีของจีน
ประการที่สองตามว่าจะได้รับใบรับรองระดับการศึกษาหรือไม่การศึกษายังสามารถแบ่งออกเป็นการศึกษาเชิงวิชาการและการศึกษาที่ไม่ใช่วิชาการ การศึกษาทางวิชาการหมายถึงรูปแบบการศึกษาที่โรงเรียนรับนักเรียนตามแผนการลงทะเบียนที่ออกโดยกระทรวงศึกษาธิการสอนตามแผนการสอนที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานการศึกษาและออกใบรับรองการสำเร็จการศึกษาและปริญญาที่รัฐพิมพ์ออกมาอย่างสม่ำเสมอ ในทางตรงกันข้ามการศึกษาที่ไม่ใช่วิชาการหมายถึงการฝึกอบรมและหลักสูตรทบทวนต่างๆเมื่อสำเร็จการศึกษาสถาบันฝึกอบรมจะออกใบรับรองที่เกี่ยวข้อง
ประการที่สามการศึกษายังสามารถแบ่งออกเป็นการศึกษาออนไลน์และออฟไลน์ตามรูปแบบของการสอน การศึกษาออนไลน์โดยทั่วไปหมายถึงการเรียนทางไกลผ่านอินเทอร์เน็ตซึ่งคล้ายกับการฝึกอบรมออนไลน์ ในขณะที่ออฟไลน์โดยทั่วไปจะใช้โหมดการสอนแบบตัวต่อตัวแบบเดิม
สี่โดดเด่นด้วยการใช้เงินทุนของรัฐในการบริหารโรงเรียนมีโรงเรียนเอกชนและโรงเรียนของรัฐ โรงเรียนเอกชนหมายถึงโรงเรียนหรือสถาบันการศึกษาอื่น ๆ ที่ดำเนินการโดยองค์กรหรือบุคคลที่ไม่ใช่ของรัฐเพื่อตอบสนองความต้องการของสังคมโดยใช้เงินทุนที่ไม่ใช่ของรัฐ โรงเรียนของรัฐดำเนินการโดยรัฐบาลโดยใช้เงินทุนของรัฐ
ประการที่ห้าโรงเรียนเอกชนสามารถจัดเป็นโรงเรียนเอกชนที่แสวงหาผลกำไรและไม่แสวงหาผลกำไรได้อีก โรงเรียนเอกชนที่แสวงหาผลกำไรสามารถจัดการศึกษาได้เฉพาะระดับก่อนวัยเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายหรืออุดมศึกษา แต่จะไม่ถูกนำไปใช้เพื่อการศึกษาภาคบังคับ ในขณะที่โรงเรียนเอกชนที่ไม่แสวงหาผลกำไรไม่อยู่ภายใต้ข้อ จำกัด ดังกล่าว
II. ข้อ จำกัด ของการลงทุนด้านการศึกษาจากต่างประเทศ
1. ห้ามการลงทุนจากต่างประเทศในสถาบันการศึกษาภาคบังคับ
หน่วยงานกำกับดูแลของจีนห้ามการลงทุนจากต่างชาติในสถาบันการศึกษาภาคบังคับมาโดยตลอด มาตรา 11 ของมาตรการบริหารพิเศษ (รายการเชิงลบ) เพื่อการเข้าถึงการลงทุนจากต่างชาติ (2019) (外商投资准入特别管理措施 (负面清单)) ยังคงรักษากฎนี้ไว้ วิสาหกิจจีนบางแห่งที่ตั้งใจจะจดทะเบียนนอกประเทศจีนควบคุมสถาบันการศึกษาบางแห่งที่เกี่ยวข้องกับการศึกษาภาคบังคับ ในการรวมสถาบันการศึกษาเหล่านี้ไว้ในทรัพย์สินที่ระบุไว้พวกเขาจะพยายามหลีกเลี่ยงข้อห้ามนี้ผ่านโครงสร้าง Variable Interest Entity (“ VIE”) หรือวิธีการอื่น ๆ (สำหรับประเด็นเกี่ยวกับโครงสร้าง VIE โปรดอ่าน“ชุดกฎหมายการลงทุนต่างประเทศ -05: โครงสร้าง VIE ยังคงอยู่ในพื้นที่สีเทา”.)
อย่างไรก็ตามการตีความข้อห้ามการลงทุนจากต่างประเทศในการศึกษาภาคบังคับอาจเข้มงวดมากขึ้น เนื่องจากแม้ว่ากฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศจะหลีกเลี่ยงที่จะให้ความชอบธรรมของโครงสร้าง VIE อย่างชัดเจน แต่ข้อบังคับว่าด้วยการดำเนินการตามกฎหมายส่งเสริมการศึกษานอกรัฐของสาธารณรัฐประชาชนจีน (中华人民共和国民办教育促进法实施条例) ( ร่างเพื่อตรวจสอบ) (“ ร่างข้อบังคับ”) ซึ่งอยู่ระหว่างการตรวจสอบและเกี่ยวข้องกับการห้ามการลงทุนด้านการศึกษาจากต่างประเทศตั้งใจที่จะระบุโครงสร้าง VIE ให้ชัดเจนว่าเป็นวิธีการลงทุน มาตรา 5 ของร่างข้อบังคับกำหนดว่า“ วิสาหกิจที่ลงทุนจากต่างชาติที่จัดตั้งขึ้นในประเทศจีนและองค์กรทางสังคมที่มีผู้ควบคุมที่แท้จริงเป็นชาวต่างชาติจะต้องไม่เป็นเจ้าภาพเข้าร่วมเป็นเจ้าภาพหรือควบคุมโรงเรียนเอกชนที่ใช้สำหรับการศึกษาภาคบังคับ” และมาตรา 12 ดังกล่าวระบุว่า“ โรงเรียนที่ดำเนินการเป็นกลุ่มจะต้องไม่ควบคุมโรงเรียนเอกชนที่ไม่แสวงหาผลกำไรผ่านการควบรวมและซื้อกิจการเครือข่ายแฟรนไชส์ข้อตกลงหรือวิธีการอื่นใด” นิพจน์ "การควบคุมที่แท้จริง" และ "ควบคุมโดยข้อตกลง" ในสองบทบัญญัติข้างต้นสามารถครอบคลุมทั้งโครงสร้าง VIE ดังนั้นหากร่างข้อบังคับมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการจะไม่สามารถพยายามหลีกเลี่ยงการห้ามการลงทุนจากต่างประเทศผ่านโครงสร้าง VIE หรือวิธีการอื่น ๆ ได้อีกต่อไป
2. การลงทุนจากต่างประเทศในการศึกษาที่ไม่ใช่ภาคบังคับนั้น จำกัด อยู่ในสหกิจศึกษาของจีน - ต่างประเทศ
สำหรับระดับก่อนวัยเรียนมัธยมปลายและอุดมศึกษาการลงทุนจากต่างประเทศสามารถทำได้ในรูปแบบของการศึกษาความร่วมมือระหว่างจีนกับต่างประเทศเท่านั้นซึ่งหมายความว่าโรงเรียนจะต้องนำโดยฝ่ายจีน (ครูใหญ่หรืออาจารย์ใหญ่ที่รับผิดชอบการบริหารจะต้อง มีสัญชาติจีนและสมาชิกสภาจีนคณะกรรมการหรือคณะบริหารร่วมไม่น้อยกว่า 50%)
ในขณะเดียวกันนักลงทุนต่างชาติควรปฏิบัติตามข้อกำหนดเฉพาะดังต่อไปนี้ (1) สัดส่วนการลงทุนจากต่างประเทศในโรงเรียนเอกชนร่วมมือระหว่างจีน - ต่างประเทศต้องน้อยกว่า 50% (2) นักลงทุนต่างชาติที่ยื่นขอจัดตั้งสหกิจศึกษาจีน - ต่างประเทศควรมีคุณสมบัติและคุณภาพการศึกษาที่เหมาะสม ได้แก่ สถาบันการศึกษาต่างประเทศที่มีคุณภาพการศึกษาสูง [2] ในทางปฏิบัติมีนักลงทุนต่างชาติเพียงไม่กี่รายที่มีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ดังนั้นสถาบันการศึกษาที่ร่วมมือระหว่างจีน - ต่างประเทศจึงไม่ค่อยได้รับการอนุมัติ
3. สรุปข้อห้าม
จากข้อ จำกัด ข้างต้นและการพิจารณาเรื่องการลงทุนที่แตกต่างกันเราจึงสรุปสั้น ๆ ดังต่อไปนี้ [3]
[1] 李俊杰:《 聚焦教育行业法律法规与监管政策》 2019 年 4 月 25 日发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/MtZASv5OmR9YmVseKtcrHg>
[2]《 中华人民共和国中外合作办学条例》
[3] 林日升:《 一文读懂教育行业外商投资限制 | PE 实务》 2018 年 7 月 2 日发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/vwfNTlIDV__DSvw2bD1Tww>
ภาพปกบน pixabay (https://pixabay.com/zh/photos/wuhan-university-dorm-room-spring-2193990/)
ร่วมให้ข้อมูล: เซียวตงได๋戴晓东