ประเด็นที่สำคัญ:
- ภายใต้กฎหมายควบคุมการส่งออกของจีนซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนธันวาคม 2020 รัฐบาลจีนได้ใช้การควบคุมการส่งออกสินค้าแบบใช้สองทาง ผลิตภัณฑ์ทางการทหาร วัสดุนิวเคลียร์และสินค้าอื่นๆ เทคโนโลยี บริการ และรายการอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองความมั่นคงของชาติ และผลประโยชน์และการปฏิบัติตามการไม่แพร่ขยายหรือพันธกรณีระหว่างประเทศอื่น ๆ
- ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2021 ถึงเมษายน พ.ศ. 2022 ศุลกากร Tianjin Xingang Customs ได้ดำเนินการตัดสินลงโทษทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับ ECL ชุดแรกของจีนกับบริษัทการค้า XNUMX แห่ง
- บริษัทที่อยู่ภายใต้บทลงโทษทางการบริหารตั้งอยู่ทั่วประเทศจีน แสดงให้เห็นว่าผู้ส่งออกให้ความสนใจไม่เพียงพอต่อการปฏิบัติตามการควบคุมการส่งออกทั่วประเทศ
ของจีน กฎหมายควบคุมการส่งออก (“ECL”) มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 ธันวาคม 2020 เนื่องจากเป็นเวลาเกือบสองปีนับตั้งแต่มีการดำเนินการ ถึงเวลาแล้วที่เราจะต้องดูว่าจีนบังคับใช้ ECL อย่างไร
I. หน่วยงานบังคับใช้ ECL หน่วยงานใด
ตาม ECL รัฐบาลจีนใช้การควบคุมการส่งออกสินค้าแบบใช้คู่ ผลิตภัณฑ์ทางการทหาร วัสดุนิวเคลียร์และสินค้า เทคโนโลยี บริการ และรายการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองความมั่นคงและผลประโยชน์ของชาติและการไม่แพร่ขยายพันธุ์ หรือภาระผูกพันระหว่างประเทศอื่น ๆ (ต่อไปนี้จะเรียกว่า “รายการควบคุม”) ผู้ส่งออกที่ละเมิดมาตรการควบคุมการส่งออกจะถูกลงโทษทางปกครองจากหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย
หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่มีอำนาจหมายถึงหน่วยงานควบคุมการส่งออกของรัฐ โดยเฉพาะตาม เอกสารไวท์เปเปอร์เกี่ยวกับการควบคุมการส่งออกของจีน รัฐบาลจีน หน่วยงานควบคุมการส่งออกของรัฐ ได้แก่ กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ กรมศุลกากร การบริหารวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และอุตสาหกรรมเพื่อการป้องกันประเทศ หน่วยงานพลังงานปรมาณูของจีน และ กรมพัฒนายุทโธปกรณ์ กองบัญชาการกองทัพกลาง
กระทรวงพาณิชย์ กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ การบริหารวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และอุตสาหกรรมเพื่อการป้องกันประเทศ หน่วยงานพลังงานปรมาณูของจีน และกรมพัฒนาอุปกรณ์ของคณะกรรมาธิการการทหารกลางตามลำดับรับผิดชอบในการบังคับใช้กฎหมายของหน่วยงานควบคุม รายการในด้านต่าง ๆ ในขณะที่การบริหารทั่วไปของศุลกากรมีหน้าที่กำกับดูแลการส่งออกของรายการควบคุม
เนื่องจากกระบวนการส่งออกเป็นแกนหลักของ ECL เราจึงสามารถทราบการบังคับใช้ ECL จากการบังคับใช้ของกรมศุลกากร
ครั้งที่สอง บทลงโทษทางปกครองชุดแรกที่ออกโดยกรมศุลกากรจีน
ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2021 ถึงเมษายน พ.ศ. 2022 ศุลกากร Tianjin Xingang Customs ของจีนได้ตัดสินลงโทษทางปกครอง XNUMX ครั้งตาม ECL เป็นคดีชุดแรกที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้ ECL ทางศุลกากรของจีน ซึ่งมีลักษณะดังนี้:
1. เป็นสำนักงานศุลกากรแห่งเดียวคือ Tianjin Xingang Customs ที่ทำการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครอง
จากข้อมูลของ Alphaliner ท่าเรือเทียนจินจัดเป็นท่าเรือที่ใหญ่เป็นอันดับที่ 2021 ของจีน และใหญ่เป็นอันดับแปดของโลกในปี XNUMX
สำนักงานศุลกากรอื่น ๆ ในเทียนจินและสำนักงานศุลกากรทั่วประเทศยังไม่ได้ประกาศการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองใด ๆ ที่ทำขึ้นตาม ECL
กรมศุลกากรเคยออกหนังสือเวียน โดยกำหนดให้สำนักงานศุลกากรทุกแห่ง "ทำหน้าที่กำกับดูแลสินค้าภายใต้การควบคุมการส่งออกและลงโทษการกระทำที่ผิดกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออกตามกฎหมาย" และ "ตรวจสอบและจัดการกับการกระทำผิดกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมการส่งออกอย่างเคร่งครัด" ภายใต้เขตอำนาจของสำนักงานศุลกากร” ดังนั้นสำนักงานศุลกากรแห่งอื่นของจีนจึงมีหน้าที่กำกับดูแลและตรวจสอบภายใต้ ECL
เมื่อกระบวนการบังคับใช้เริ่มดำเนินการ มีแนวโน้มที่เราจะพบการตัดสินใจลงโทษทางปกครองเพิ่มเติมสำหรับการกระทำที่ละเมิด ECL ในอนาคต
2. กรมศุลกากรจะตัดสินลงโทษตามมาตรา 34 ของ ECL
ซึ่งหมายความว่าผู้ส่งออกอาจถูกลงโทษสำหรับการกระทำใด ๆ ต่อไปนี้:
(1) การส่งออกสิ่งของควบคุมโดยไม่ได้รับใบอนุญาตที่เกี่ยวข้อง
(๒) การส่งออกสิ่งของควบคุมเกินขอบเขตที่กำหนดในใบอนุญาตส่งออก หรือ
(๓) การส่งออกสิ่งของควบคุมที่ห้ามส่งออก
3. บริษัทที่อยู่ภายใต้บทลงโทษทางการบริหารตั้งอยู่ทั่วประเทศจีน
บริษัทที่อยู่ภายใต้บทลงโทษทางปกครองส่วนใหญ่มาจากหกมณฑลและเมืองต่างๆ รวมถึงมณฑลเจียงซี ซานตง เหอเป่ย เจียงซู เหอหนาน และเซี่ยงไฮ้ ซึ่งบ่งชี้ว่าผู้ส่งออกให้ความสนใจไม่เพียงพอต่อการปฏิบัติตามการควบคุมการส่งออกทั่วประเทศ
4. ทั้งหมดยกเว้นหนึ่งในหกกรณีที่เกี่ยวข้องกับรายการควบคุมเดียวกัน
นั่นคือกราไฟท์เทียม
ตามคำตัดสินของฝ่ายบริหาร ผู้ส่งออกประกาศผลิตภัณฑ์เป็นโค้กปิโตรเลียมกราไฟท์หรือโค้กปิโตรเลียมที่เผาแล้วเมื่อพวกเขาได้ประกาศศุลกากร การตัดสินใจไม่ได้ระบุว่าผู้ส่งออกใช้การปลอมแปลง รายงานเท็จ หรือวิธีการอื่นใดในการหลบเลี่ยงการควบคุมดูแล เมื่อพิจารณาจากบทลงโทษแล้ว เราไม่สามารถยกเว้นความเป็นไปได้ที่ผู้ส่งออกเพียงล้มเหลวในการจำแนกผลิตภัณฑ์อย่างถูกต้อง ดังนั้นจึงไม่ทราบว่าผลิตภัณฑ์ที่ส่งออกนั้นเป็นสินค้าควบคุม
5. การกระทำที่ผิดกฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องถูกกำหนดให้เป็น "การส่งออกรายการควบคุมโดยไม่มีใบอนุญาต"
การกระทำดังกล่าวถือเป็น XNUMX ใน XNUMX ประเภทของการละเมิดการควบคุมการส่งออกภายใต้ ECL
กิจกรรมที่ผิดกฎหมายเก้าประเภทที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการส่งออก ได้แก่ :
(1) ผู้ส่งออกประกอบการส่งออกซึ่งรายการควบคุมโดยไม่ได้รับการรับรอง
(2) ผู้ส่งออกส่งออกสิ่งของควบคุมใด ๆ โดยไม่ได้รับใบอนุญาต
(๓) ผู้ส่งออกส่งออกซึ่งสิ่งของควบคุมเกินขอบเขตที่กำหนดไว้ในใบอนุญาตส่งออก
(4) ผู้ส่งออกส่งออกสิ่งของที่ห้ามส่งออก
(5) ใบอนุญาตให้ส่งออกสิ่งของควบคุมใด ๆ ได้มาจากการฉ้อฉล การติดสินบน หรือวิธีการอื่นใดที่ไม่เหมาะสม หรือถูกโอนโดยมิชอบด้วยกฎหมาย
(๖) ใบอนุญาตให้ส่งออกซึ่งสิ่งของควบคุมใด ๆ ถูกปลอมแปลง ดัดแปลง หรือแลกเปลี่ยน
(7) อาสาสมัครจัดหาตัวแทน การขนส่งสินค้า การส่งมอบ การประกาศศุลกากร แพลตฟอร์มการค้าอีคอมเมิร์ซของบุคคลที่สาม การเงินหรือบริการอื่น ๆ แก่ผู้ส่งออก แม้จะรู้ว่าผู้ส่งออกละเมิดกฎหมายควบคุมการส่งออก
(8) ผู้ส่งออกทำการค้ากับผู้นำเข้าหรือผู้ใช้ปลายทางรายใด ๆ ในบัญชีดำอันเป็นการฝ่าฝืนกฎหมาย และ
(9) ผู้ส่งออกไม่ยอมรับหรือขัดขวางการตรวจสอบ
6. บริษัทส่วนใหญ่ที่ต้องรับโทษทางปกครองเป็นบริษัทการค้า
ยกเว้นบริษัทหนึ่งที่ไม่ทราบขอบเขตธุรกิจ บริษัทที่ต้องรับโทษทางปกครองคือบริษัทการค้าทั้งหมด ไม่ใช่บริษัทผู้ผลิต
7. บทลงโทษทางปกครองค่อนข้างเบา
กรมศุลกากรได้กำหนดให้มีการปรับลดโทษสำหรับบริษัททั้งเจ็ดแห่ง กล่าวคือ จำนวนเงินค่าปรับจะถูกกำหนดไว้ต่ำกว่าช่วงโทษตามกฎหมาย นอกจากนี้ กรมศุลกากรไม่ได้ริบรายได้ที่ผิดกฎหมายจากบริษัททั้งเจ็ด
เราเชื่อว่าเนื่องจาก ECL ได้ถูกนำมาใช้ในช่วงเวลาสั้นๆ เช่นนี้ เจ้าหน้าที่ศุลกากรของจีนมักจะมีแนวโน้มที่จะกำหนดบทลงโทษที่เบากว่าหรือลดลงสำหรับการละเมิดการควบคุมการส่งออก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการละเมิดครั้งแรกโดยไม่มีผลกระทบร้ายแรง
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
