คำตอบอยู่ใน "บทบัญญัติเกี่ยวกับหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการพิจารณาคดีข้อตกลงทางปกครอง" ของศาลฎีกาของจีน (关于审理行政协议案件若干问题的规定) ของศาลฎีกาของจีน
ศาลจีนจัดการกับข้อพิพาทเรื่องสัญญาของรัฐบาลอย่างไร? คำตอบอยู่ใน“ บทบัญญัติเกี่ยวกับประเด็นต่างๆที่เกี่ยวข้องกับการพิจารณาคดีข้อตกลงทางปกครอง” (关于审理行政协议案件若干问题的规定ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่า“ การตีความทางตุลาการ”) ซึ่งออกโดยศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ในเดือนธันวาคม 2019
หากคุณทำข้อตกลงด้านการบริหารกับหน่วยงานของรัฐบาลจีนและน่าเสียดายที่เกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับข้อตกลงด้านการบริหารคุณสามารถยื่นฟ้องหน่วยงานของรัฐดังกล่าวในศาลจีนตามการตีความของศาล
เนื่องจากข้อตกลงในการบริหารเกี่ยวข้องกับการกระจายสิทธิและผลประโยชน์ที่ตกลงกันระหว่างหน่วยงานของรัฐและเอกชนในที่นี้การตีความของฝ่ายตุลาการจึงดึงดูดความสนใจของสาธารณชนเป็นอย่างมาก SPC ได้ดำเนินการร่างการตีความการพิจารณาคดีตั้งแต่ปี 2016 หลังจากมีการเรียกร้องความคิดเห็นอย่างกว้างขวางจากทุกเพศทุกวัยโดยมีการแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญ 24 ครั้งในที่สุด SPC ก็ได้ออกการตีความของตุลาการในปี 2019 [1]
1. ข้อตกลงทางปกครองที่ศาลจีนสามารถยอมรับได้มีอะไรบ้าง?
ข้อตกลงทางปกครองมีลักษณะสี่ประการดังต่อไปนี้ (1) ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งของข้อตกลงจะต้องเป็นหน่วยงานของรัฐ (2) จุดประสงค์คือเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของการจัดการบริหารหรือการบริการสาธารณะ (3) ข้อตกลงดังกล่าวเกี่ยวข้องกับสิทธิและหน้าที่ที่ระบุไว้ในกฎหมายคดีปกครองของสาธารณรัฐประชาชนจีนและกฎหมายและข้อบังคับอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง (4) คู่สัญญาต้องบรรลุข้อตกลงผ่านการปรึกษาหารือร่วมกัน
ข้อตกลงการดูแลระบบมักจะครอบคลุมประเภทต่อไปนี้:
(1) สัญญาสัมปทานของรัฐบาล
(2) สัญญาค่าตอบแทนสำหรับที่ดินบ้านหรือการเวนคืนและใบเบิกอื่น ๆ
(3) ข้อตกลงในการโอนสิทธิในการใช้ทรัพยากรธรรมชาติของรัฐเช่นสิทธิในการทำเหมือง
(4) ข้อตกลงเกี่ยวกับการเช่าการซื้อและการขายที่อยู่อาศัยที่ได้รับการชดเชยซึ่งรัฐบาลลงทุน
(5) ข้อตกลงความร่วมมือระหว่างรัฐบาลและนักลงทุน
ข้อตกลงเกี่ยวกับการโอนสิทธิ์ในการใช้ที่ดินของรัฐระหว่างคุณกับรัฐบาลจีนเป็นข้อตกลงทางปกครองหรือไม่? ก่อนหน้านี้ข้อตกลงดังกล่าวถือเป็นข้อตกลงทางแพ่งแทนข้อตกลงทางปกครอง [2] อย่างไรก็ตามหลังจากการตีความการพิจารณาคดีแล้วบางคนคิดว่าคำตอบอาจเป็น "ใช่" เนื่องจากสิทธิ์ในการใช้ทรัพยากรธรรมชาติที่รัฐเป็นเจ้าของที่กล่าวถึงในข้อตกลงการบริหารประเภทที่สามดังกล่าวรวมถึงสิทธิในการใช้ ที่ดินของรัฐซึ่งอย่างไรก็ตามการตีความของตุลาการไม่ได้ให้การตีความที่ชัดเจน
ข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสำหรับคุณในการขายสินค้าให้กับรัฐบาลจีนถือเป็นข้อตกลงด้านการบริหารหรือไม่? คำตอบคือ“ ไม่” โดยทั่วไปข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลถือเป็นข้อตกลงทางแพ่ง [3]
หากรัฐบาลให้สัญญากับคุณในบางเรื่องเพื่อดึงดูดการลงทุนและตกลงกับคุณในที่นี้ข้อตกลงดังกล่าวถือเป็นข้อตกลงการบริหารหรือไม่? คำตอบคือ“ ใช่” SPC ระบุว่าจุดประสงค์ประการหนึ่งในการออกการตีความการพิจารณาคดีคือเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานบริหารพยายามทุกวิถีทางที่จะปฏิบัติตามสัญญาที่ให้ไว้เพื่อดึงดูดการลงทุน [4]
ข้อตกลงการจ้างงานที่คุณลงนามในฐานะเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลจีนเป็นข้อตกลงการบริหารหรือไม่? คำตอบคือ“ ไม่” คุณสามารถแก้ไขข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องตามกฎหมายสัญญาแรงงานของสาธารณรัฐประชาชนจีน
2. จะกำหนดตัวจำเลยและโจทก์ในคดีที่เกิดจากสัญญาทางปกครองได้อย่างไร?
ไม่ว่าข้อพิพาทจะเป็นอย่างไรหน่วยงานทางปกครองที่ทำสัญญาทางปกครองคือจำเลย ในกรณีที่หน่วยงานทางปกครองมอบหมายให้หน่วยงานอื่นลงนามในข้อตกลงทางปกครองในนามของตนจำเลยยังคงเป็นหน่วยงานทางปกครองดังกล่าว
โจทก์เป็นคู่สัญญาส่วนตัวของสัญญาทางปกครอง
หากคุณไม่ได้ทำข้อตกลงในการบริหาร แต่ข้อตกลงทางปกครองมีผลต่อสิทธิและผลประโยชน์ของคุณคุณสามารถยื่นฟ้องในฐานะโจทก์ได้ ตัวอย่างเช่นหากคุณคิดว่าคุณน่าจะชนะการเสนอราคาที่จัดโดยรัฐบาลและได้ทำข้อตกลงในการบริหารจัดการสำหรับการเสนอราคา แต่รัฐบาลไม่ได้ทำข้อตกลงกับคุณคุณสามารถฟ้องคดีได้ ตัวอย่างเช่นหากรัฐบาลทำข้อตกลงกับเจ้าของบ้านเพื่อเวนคืนบ้านและคุณเป็นผู้เช่าบ้านหลังนั้นคุณสามารถฟ้องคดีได้เช่นกัน
ไม่ว่าในกรณีใดหน่วยงานทางปกครองจะสามารถยื่นฟ้องฝ่ายเอกชนในข้อตกลงทางปกครองได้โดยไม่ต้องยื่นฟ้องแย้งในคดีดังกล่าว แล้วถ้าฝ่ายเอกชนละเมิดข้อตกลงในการบริหารงานล่ะ? หน่วยงานบริหารอาจตัดสินใจเป็นลายลักษณ์อักษรให้ฝ่ายเอกชนปฏิบัติตามข้อตกลงและอาจยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อบังคับใช้คำตัดสิน
[1] 黄永维、 梁凤云、 杨科雄：《 <关于审理行政协议案件若干问题的规定> 的理解与适用》，《 人民司法》 2020 年第 4 期。
[2] 最高人民法院《 关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
[3]《 政府采购法》 第四十三条
[4] 黄永维、 梁凤云、 杨科雄：《 <关于审理行政协议案件若干问题的规定> 的理解与适用》，《 人民司法》 2020 年第 4 期。
ภาพถ่ายโดย Stephen Fang (https://unsplash.com/@stephenfang) ใน Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
