ประเด็นที่สำคัญ:
- เศรษฐกิจแบบกิ๊กรองรับคนงานจำนวนมาก ซึ่งบรรเทาแรงกดดันในการจ้างงานที่จีนเผชิญหลังการระบาดของโควิด-19
- เนื่องจากคดีความเกี่ยวกับคนงานในธุรกิจกิ๊กเพิ่มขึ้น ศาลจีนกำลังประสบปัญหาในการพิจารณาว่าคนงานกิ๊กเป็นลูกจ้างหรือไม่ และใครคือนายจ้าง
- นโยบายที่ออกใหม่ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2021 กำหนดให้สถานะการจ้างงานอยู่ภายใต้ "ความสัมพันธ์เสมือนการจ้างงาน" ซึ่งเป็นประเภทที่สามระหว่างความสัมพันธ์ทางแพ่งทั่วไปกับความสัมพันธ์ในการจ้างงาน
- Gig Economy ของจีนส่วนใหญ่ปรากฏบนแพลตฟอร์ม Sharing Economy ซึ่งมักจะให้บริการซื้อกลับบ้าน (เช่น Meituan และ Eleme) หรือบริการเรียกรถตามสั่ง (เช่น DiDi)
พนักงาน Gig เช่น คนส่งของ คนส่งของ หรือคนขับรถ ได้รับโอกาสในการให้บริการที่เกี่ยวข้องแก่ผู้ใช้จากแพลตฟอร์มดังกล่าว
ดังนั้นคนงานกิ๊กจะได้รับการคุ้มครองตามกฎหมายแรงงานในฐานะพนักงานประจำหรือไม่?
บทความที่ตีพิมพ์โดยกลุ่มวิจัยของศาลประชาชนระดับกลางแห่งแรกของปักกิ่งกล่าวถึงประเด็นนี้
บทความชื่อ “คำจำกัดความ กฎลักษณะทางกฎหมายของความสัมพันธ์ในการจ้างงานระหว่างเวทีกับคนงานกิกภายใต้สถานะการจ้างงานใหม่” (新就业形态下平台用工关系法律性质的界定规则) ตีพิมพ์ใน People's Court Daily (人民法院报) เมื่อวันที่ 23 กันยายน พ.ศ. 2021
ไฮไลท์ของบทความนี้มีดังนี้:
I. การเติบโตของเศรษฐกิจกิ๊กของจีน
ตามรายงานการพัฒนาเศรษฐกิจแห่งการแบ่งปันของจีน (2021) (中国共享经济发展报告 (2021)) ที่เผยแพร่โดยศูนย์ข้อมูลแห่งรัฐในปี 2021 จำนวนคนงานในองค์กรแพลตฟอร์มการแบ่งปันของจีนมีจำนวนถึง 6.31 ล้านคนในปี 2020
จากข้อมูลของ Meituan ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มซื้อกลับบ้านของจีน จำนวนพนักงานทั้งหมดในช่วงครึ่งแรกของปี 2020 อยู่ที่ 2.952 ล้านคน ตามข้อมูลของแพลตฟอร์มซื้อกลับบ้านอื่น Eleme จำนวนพนักงานทั้งหมดประมาณ 3 ล้านคน
เศรษฐกิจแบบกิ๊กรองรับคนงานจำนวนมาก ซึ่งบรรเทาแรงกดดันในการจ้างงานที่จีนเผชิญหลังการระบาดของโควิด-19
ครั้งที่สอง เศรษฐกิจกิ๊กกระทบศาลจีน
1. การฟ้องร้องที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับคนงานในระบบเศรษฐกิจแบบกิ๊ก
ตั้งแต่ปี 2018 ถึง 2020 ศาลในกรุงปักกิ่ง เซี่ยงไฮ้ กวางตุ้ง และเจ้อเจียง ซึ่งเป็นสี่ภูมิภาคที่มีการพัฒนาทางเศรษฐกิจมากที่สุดในประเทศจีน ได้ปิดคดีแพ่งกรณีแรกไปแล้วกว่า 2,000 คดีที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจขนาดใหญ่ เช่น การซื้อกลับบ้านและการจัดส่งด่วน
จำนวนกรณีดังกล่าวเพิ่มขึ้นทุกปี
2. ความยากลำบากในการพิจารณาว่าคนงานดังกล่าวเป็นลูกจ้างหรือไม่
เมื่อเทียบกับความสัมพันธ์ในการจ้างงานแบบดั้งเดิม คนงานในระบบเศรษฐกิจแบบกิ๊กจะมีความยืดหยุ่นและเป็นอิสระในแง่ของชั่วโมงทำงาน
โดยทั่วไปแล้ว พนักงานกิ๊กสามารถตัดสินใจได้ว่าจะรับคำสั่งหรือไม่และเมื่อใด คำสั่งใดที่ต้องทำ และเมื่อใดควรพักผ่อน ซึ่งจะทำให้พวกเขามีความยืดหยุ่นในเรื่องชั่วโมงการทำงาน
ดังนั้นการจ้างงานประเภทนี้จึงไม่มีบุคลิกที่เข้มแข็งและการอยู่ใต้บังคับบัญชาขององค์กรเช่นเดียวกับความสัมพันธ์ในการจ้างงานแบบดั้งเดิม
อย่างไรก็ตาม แพลตฟอร์มมักจะดูแลและควบคุมประสิทธิภาพการทำงานและค่าตอบแทนของพนักงานผ่านลอจิกอัลกอริทึมเฉพาะ การให้คะแนนของผู้ใช้ และวิธีการจัดการอื่นๆ
ดังนั้น สิ่งนี้ทำให้แพลตฟอร์มการแบ่งปันเศรษฐกิจสามารถควบคุมคนงานกิ๊กได้ในระดับหนึ่ง ซึ่งแตกต่างจากความสัมพันธ์ระหว่างคู่สัญญาภายใต้สัญญาทางแพ่งทั่วไป
3. ความยากลำบากในการพิจารณาว่าใครคือนายจ้าง
แพลตฟอร์มมักจะสร้างความร่วมมือกับคนงานกิ๊กด้วยวิธีต่อไปนี้:
A. แพลตฟอร์มลงนามในสัญญาทางแพ่งทั่วไปแทนสัญญาจ้างงานกับคนงานกิ๊ก
B. แพลตฟอร์มนี้ร่วมมือกับซัพพลายเออร์ที่จ้างคนงานกิ๊กจริงๆ
C. แพลตฟอร์มกำหนดให้พนักงานต้องลงทะเบียนเป็นธุรกิจส่วนบุคคล จากนั้นแพลตฟอร์มดังกล่าวจะลงนามในสัญญาทางแพ่งทั่วไปกับแต่ละธุรกิจ
D. แพลตฟอร์มดังกล่าวได้จัดตั้งบริษัทในเครือหลายแห่ง ซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบในการสรุปสัญญา การจัดหายานพาหนะ การจ่ายค่าตอบแทน การเรียกเก็บเงินมัดจำ และอื่นๆ ตามลำดับ
นอกจากนี้ ซัพพลายเออร์ของแพลตฟอร์มอาจจ้างธุรกิจภายนอกเพิ่มเติมให้กับผู้รับเหมารายอื่นซึ่งจะจ้างคนงานกิ๊กในที่สุด
การปฏิบัติดังกล่าวทำให้ศาลตัดสินได้ยากว่าใครควรรับผิดชอบภาระหน้าที่ของนายจ้างสำหรับคนงานกิ๊ก
สาม. มุมมองของผู้เขียนเกี่ยวกับสถานะการจ้างงานใน Gig Economy ของจีน
1. ศาลจีนต้องการกฎเกณฑ์ในการพิจารณาสถานะการจ้างงาน
ผู้เขียนเชื่อว่าจำเป็นต้องจัดให้มีกฎเกณฑ์สำหรับศาลเพื่อจัดการกับภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกข้างต้น
ผู้เขียนแนะนำว่ากฎดังกล่าวควรระบุ:
ก. โดยหลักการแล้ว ศาลควรกำหนดความสัมพันธ์ทางกฎหมายระหว่างทั้งสองฝ่ายตามสัญญา
ข. หากสัญญาที่ทำขึ้นโดยทั้งสองฝ่ายไม่สอดคล้องกับความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่แท้จริง ศาลจะรักษาความสัมพันธ์ทางกฎหมายที่แท้จริง
ตัวอย่างเช่น แม้ว่าคนงานกิ๊กจะทำสัญญาทางแพ่งทั่วไปกับแพลตฟอร์มเท่านั้น แต่ศาลควรระมัดระวังเกี่ยวกับความตั้งใจของแพลตฟอร์มที่จะหลีกเลี่ยงภาระหน้าที่ในกฎหมายแรงงาน ดังนั้น ศาลควรตรวจสอบว่ามีความสัมพันธ์ในการจ้างงานระหว่างแพลตฟอร์มกับคนงานกิ๊กในความรู้สึกตามพฤตินัยหรือไม่ แทนที่จะเน้นที่สัญญาเป็นลายลักษณ์อักษรเท่านั้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลควรทำการตรวจสอบจากสองด้าน:
ก. ตรวจสอบสัญญา เพื่อดูว่าสัญญามีลักษณะเป็นสัญญาทางแพ่งทั่วไปหรือไม่ แต่แท้จริงแล้วเป็นสัญญาจ้างในสาระสำคัญ
ข. ตรวจสอบสถานภาพการทำงานของคนงานกิ๊ก เพื่อพิจารณาว่าสถานภาพการทำงานเป็นไปตามลักษณะการทำงานของลูกจ้างตามกฎหมายสัญญาหรือไม่
2. ความสัมพันธ์ใหม่ระหว่างบุคคลและองค์กร
ตามธรรมเนียมแล้ว ภายใต้กฎหมายของจีน โดยปกติแล้ว บุคคลจะสร้างความร่วมมือกับองค์กรได้สองวิธี:
ก. ความสัมพันธ์ทางแพ่งทั่วไป: ทั้งสองฝ่ายลงนามในสัญญาทางแพ่งทั่วไป โดยที่บุคคลและวิสาหกิจแต่ละรายมีฐานะเท่าเทียมกันให้ความร่วมมือซึ่งกันและกัน กล่าวคือ กิจการไม่จัดการบุคคลและไม่จำเป็นต้องแบกรับภาระผูกพันตาม นายจ้าง;
ข. สถานะการจ้างงาน: ทั้งสองฝ่ายลงนามในสัญญาจ้างงาน จากนั้นบุคคลดังกล่าวจะกลายเป็นลูกจ้างและบริหารจัดการโดยองค์กร
ในทางปฏิบัติ ในกรณีส่วนใหญ่ ศาลมักจะถือว่าสัญญาที่ลงนามระหว่างบุคคลและองค์กรเป็นสัญญาจ้างงาน เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของคนงานให้มากที่สุด
อย่างไรก็ตาม นโยบายใหม่ที่ออกโดยรัฐบาลจีนในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2021 ได้นำเสนอความสัมพันธ์อีกรูปแบบหนึ่ง ซึ่งก็คือ "ความสัมพันธ์เสมือนการจ้างงาน" นโยบายอ้างถึงว่าเป็น "สถานการณ์ที่ไม่สอดคล้องกับความสัมพันธ์ในการจ้างงาน" (หมายเหตุ: ดูโพสต์ก่อนหน้าของเรา “คนขับแท็กซี่ในจีน: ไม่ใช่พนักงาน แต่เป็นผู้รับเหมาอิสระ")
"ความสัมพันธ์กึ่งการจ้างงาน" ประเภทนี้ในด้านหนึ่งไม่ยอมรับว่าคนงานกิ๊กตกอยู่ภายใต้สถานะการจ้างงานแล้ว และในทางกลับกัน ต้องการให้แพลตฟอร์มต้องแบกรับภาระผูกพันบางประการในฐานะนายจ้าง
วัตถุประสงค์ของนโยบายนี้คือเพื่อสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของแพลตฟอร์มและคนงานกิ๊ก กล่าวคือ การประนีประนอมที่ทั้งสองฝ่ายบรรลุ
กล่าวอีกนัยหนึ่งความสัมพันธ์กึ่งการจ้างงานได้กลายเป็นเขตกันชนระหว่างความสัมพันธ์ทางแพ่งทั่วไปและความสัมพันธ์ในการจ้างงาน
อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ก่อให้เกิดความท้าทายต่อศาลจีน: ศาลควรแยกแยะระหว่างความสัมพันธ์ในการจ้างงานกับความสัมพันธ์เสมือนการจ้างงานอย่างไร
ผู้เขียนเชื่อว่าในความสัมพันธ์ในการจ้างงาน พนักงานเป็นลูกจ้างโดยส่วนตัว องค์กร และเศรษฐกิจที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของนายจ้าง ในขณะที่ในความสัมพันธ์กึ่งการจ้างงาน คนงานจะด้อยกว่านายจ้างทางเศรษฐกิจ แต่ไม่มากในแง่ของบุคลิกภาพและการอยู่ใต้บังคับบัญชาขององค์กร
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋