เมื่อวันที่ 7 สิงหาคม 2019 จีนและอีก 45 รัฐได้ลงนามในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยข้อตกลงการยุติข้อตกลงระหว่างประเทศอันเป็นผลมาจากการไกล่เกลี่ย (อนุสัญญาสิงคโปร์) ถึงเวลาแล้วที่เราจะต้องพิจารณาอย่างใกล้ชิดเกี่ยวกับการไกล่เกลี่ยในประเทศจีน
1. ประวัติการไกล่เกลี่ยในจีน
ในประเทศจีนประวัติการไกล่เกลี่ยแบ่งออกเป็นสี่ขั้นตอน:
(1) ตั้งแต่ปี 1949 ถึงปี 1980: ได้รับการยกย่องอย่างสูง
หลังจากการก่อตั้งสาธารณรัฐประชาชนจีนในปี พ.ศ. 1949 รัฐบาลได้สนับสนุน "การไกล่เกลี่ยเป็นหลัก" (调解为主) ในการระงับข้อพิพาท การไกล่เกลี่ยที่นี่ส่วนใหญ่อาศัยคณะกรรมการไกล่เกลี่ยของประชาชนที่ตั้งขึ้นในสังคมระดับรากหญ้า ในช่วงเวลานี้อำนาจรัฐของจีนได้แทรกซึมไปทั่วทุกมุมของสังคมและการไกล่เกลี่ยที่ขับเคลื่อนโดยรัฐเป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปในสังคม การไกล่เกลี่ยจึงมีบทบาทสำคัญมาก
(2) จากทศวรรษที่ 1980 ถึงทศวรรษ 1990 การไกล่เกลี่ยที่อ่อนแอลงอย่างมาก
หลังจากจีนเริ่มการปฏิรูปและเปิดประเทศในปี 1978 อำนาจของรัฐค่อย ๆ ถอนตัวออกจากสังคมจีนและการสนับสนุนการไกล่เกลี่ยก็อ่อนแอลงอย่างมากเช่นกัน ผู้คนไม่ยอมรับอำนาจในการไกล่เกลี่ยอีกต่อไปและหันไปหาคดีความซึ่งนำไปสู่ข้อพิพาทจำนวนมากที่ไหลเข้าสู่ศาล
(3) ทศวรรษแรกของศตวรรษที่ 21: การเพิ่มขึ้นของการไกล่เกลี่ยที่เชื่อมต่อกับศาล
เพื่อตอบสนองต่อแรงกดดันของการระงับข้อพิพาทจีนได้เปิดตัวการเคลื่อนไหวที่เรียกว่า "การไกล่เกลี่ยครั้งใหญ่" (大调解) [1] การไกล่เกลี่ยระหว่างการดำเนินคดีมีบทบาทสำคัญในขบวนการนี้ การไกล่เกลี่ยที่เกี่ยวข้องกับศาลอาจเกิดขึ้นได้ในทุกขั้นตอนของการพิจารณาคดีของศาลและผู้พิพากษาก็กระตือรือร้นที่จะเรียกร้องให้ผู้ดำเนินคดียอมรับการไกล่เกลี่ย
(4) ปี 2010: มีการเน้นการไกล่เกลี่ยนอกศาล
เพื่อที่จะรับมือกับ คดีระเบิด ต้องเผชิญกับศาลของจีนและเพื่อทำหน้าที่ "Belt and Road Initiative" (BRI) ขณะนี้จีนกำลังเสนอโครงการ "การระงับข้อพิพาทที่หลากหลาย" นั่นคือการไกล่เกลี่ยอนุญาโตตุลาการและการดำเนินคดีมีการเชื่อมต่อและประสานงานกัน ในโครงการนี้การไกล่เกลี่ยนอกศาลมีมูลค่า ได้แก่ ระบบการทำงานร่วมกันในการไกล่เกลี่ยของประชาชนการไกล่เกลี่ยทางปกครองการไกล่เกลี่ยในอุตสาหกรรมการไกล่เกลี่ยเชิงพาณิชย์และการไกล่เกลี่ยที่เกี่ยวข้องกับศาล [2]
ข้อเสียเปรียบหลักของการไกล่เกลี่ยนอกศาลคือข้อตกลงยุติคดีที่เกิดจากการไกล่เกลี่ยไม่สามารถบังคับใช้ได้โดยศาลเนื่องจากลักษณะของสัญญาธรรมดาในสาระสำคัญ เพื่อสนับสนุนการไกล่เกลี่ยกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งของสาธารณรัฐประชาชนจีน (CPL) ที่แก้ไขใหม่ในปี 2012 กำหนดว่าศาลอาจใช้คำวินิจฉัยเพื่อยืนยันความถูกต้องของข้อตกลงระงับคดีเพื่อให้สามารถบังคับใช้ได้ โดยศาล [3]
2. ประเภทของการไกล่เกลี่ยในประเทศจีนในปัจจุบัน
ไม่มีกฎเกณฑ์ทางกฎหมายที่เป็นระบบเกี่ยวกับการไกล่เกลี่ยในประเทศจีน แต่จะกระจัดกระจายอยู่ใน CPL กฎหมายการไกล่เกลี่ยประชาชนของสาธารณรัฐประชาชนจีนตลอดจนกฎที่ประกาศใช้โดยศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) และกระทรวงยุติธรรมของจีน ตามกฎเหล่านี้การไกล่เกลี่ยของจีนโดยทั่วไปมีดังต่อไปนี้:
(1) การไกล่เกลี่ยที่เกี่ยวข้องกับศาล
การไกล่เกลี่ยที่เกี่ยวข้องกับศาลหมายถึงการไกล่เกลี่ยที่ดำเนินการในระหว่างการฟ้องคดี
การไกล่เกลี่ยที่เกี่ยวข้องกับศาลกำหนดไว้ใน CPL การไกล่เกลี่ยประเภทนี้ดำเนินการโดยผู้พิพากษาในการพิจารณาคดีแพ่ง การไกล่เกลี่ยไม่ได้แยกจากการพิจารณาคดี แต่เป็นส่วนหนึ่งของการพิจารณาคดี หลังจากบรรลุข้อตกลงยุติคดีแล้วศาลจะจัดทำ“ คำสั่งยุติคดี” (调解书) คำสั่งยุติเช่นเดียวกับคำพิพากษาสามารถบังคับได้โดยศาล
ตั้งแต่ปี 2016 ศาลจีนพยายามแยกการไกล่เกลี่ยออกจากการพิจารณาคดีและได้จัดตั้ง "กลไกเชื่อมต่อเพื่อเชื่อมโยงการดำเนินคดีกับการไกล่เกลี่ย" (诉讼与调解对接机制) เพื่อจุดประสงค์นี้ ภายใต้กลไกนี้ศาลจะมอบหมาย / มอบหมายคดีให้กับผู้ไกล่เกลี่ยเฉพาะ (รวมถึงผู้ไกล่เกลี่ยเต็มเวลาในศาลและผู้ไกล่เกลี่ยนอกศาล) และผู้พิพากษาไม่สามารถไกล่เกลี่ยในระหว่างการพิจารณาคดีได้อีกต่อไป
(2) การไกล่เกลี่ยของประชาชน
การไกล่เกลี่ยของประชาชน (community mediation) คือการไกล่เกลี่ยของผู้อยู่อาศัยในชุมชน
กฎหมายการไกล่เกลี่ยประชาชนที่ตราขึ้นในปี 2010 เป็นกฎหมายเดียวในจีนที่กำหนดเป้าหมายการไกล่เกลี่ยโดยเฉพาะ การไกล่เกลี่ยของประชาชนส่วนใหญ่หมายถึงการไกล่เกลี่ยโดยคณะกรรมการไกล่เกลี่ยของประชาชนที่จัดตั้งขึ้นในองค์กรปกครองตนเองของชุมชน (คณะกรรมการในพื้นที่คณะกรรมการชาวบ้าน) ซึ่งไม่เรียกเก็บค่าธรรมเนียม [4] ดังนั้นการไกล่เกลี่ยนี้จึงเป็นการไกล่เกลี่ยชุมชนเพื่อสวัสดิการสาธารณะและไม่รวมถึงการไกล่เกลี่ยทางการค้าการไกล่เกลี่ยของสมาคมอุตสาหกรรม ฯลฯ [5] อย่างไรก็ตามองค์กรทางสังคมเช่นสมาคมอุตสาหกรรมสามารถจัดตั้งคณะกรรมการไกล่เกลี่ยของประชาชนโดยอ้างถึงกฎหมายการไกล่เกลี่ยของประชาชนเพื่อจัดการกับข้อพิพาทในวิชาชีพของตนโดยเฉพาะ
(3) การไกล่เกลี่ยวิชาชีพ / อุตสาหกรรม
การไกล่เกลี่ยวิชาชีพ / อุตสาหกรรมคือการไกล่เกลี่ยประเภทหนึ่งที่จัดให้กับสาขาวิชาชีพเฉพาะหรือสมาชิกของสมาคมอุตสาหกรรมเฉพาะ
หลังจากปี 2015 จีนเริ่มสนับสนุนให้มีการไกล่เกลี่ยวิชาชีพ / อุตสาหกรรมซึ่งรวมถึงสองประเภท ประเภทแรกคือการไกล่เกลี่ยของสมาคมอุตสาหกรรม ได้แก่ สถาบันไกล่เกลี่ยที่จัดตั้งโดยสมาคมอุตสาหกรรมเอง ประเภทที่สองคือการไกล่เกลี่ยของประชาชนตามอุตสาหกรรมและตามวิชาชีพกล่าวคือคณะกรรมการไกล่เกลี่ยของประชาชนที่จัดตั้งโดยสมาคมอุตสาหกรรมโดยอ้างอิงกฎหมายการไกล่เกลี่ยของประชาชน [6]
ความแตกต่างระหว่างสอง: อดีตอยู่ภายใต้การดูแลของหน่วยงานกำกับดูแลที่เกี่ยวข้องของอุตสาหกรรม ตัวอย่างเช่นสมาคมหลักทรัพย์แห่งประเทศจีนเป็นผู้ไกล่เกลี่ยข้อพิพาทด้านหลักทรัพย์และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการกำกับดูแลหลักทรัพย์ของจีน ส่วนหลังนี้ถูกควบคุมโดยหน่วยงานกำกับดูแลการไกล่เกลี่ยของประชาชน ได้แก่ กระทรวงยุติธรรมและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในรัฐบาลท้องถิ่นแต่ละแห่ง
สมาคมอุตสาหกรรมจัดตั้งสถาบันไกล่เกลี่ยด้วยตนเองและตามทฤษฎีแล้วค่าธรรมเนียมการไกล่เกลี่ยของพวกเขาไม่อยู่ภายใต้กฎ "ฟรี" ของกฎหมายการไกล่เกลี่ยประชาชน อย่างไรก็ตามในขณะนี้สถาบันไกล่เกลี่ยส่วนใหญ่ของสมาคมอุตสาหกรรมยังคงใช้โหมดอิสระ [7] ซึ่งหมายความว่าการไกล่เกลี่ยของพวกเขาเป็นสวัสดิการสาธารณะบางอย่าง แต่ไม่ใช่เชิงพาณิชย์
(4) การไกล่เกลี่ยทนายความ
การไกล่เกลี่ยทนายความหมายถึงการไกล่เกลี่ยที่ดำเนินการโดยสถาบันไกล่เกลี่ยของวิชาชีพทนายความ
ตั้งแต่ปี 2017 จีนพยายามสนับสนุนการไกล่เกลี่ยทนายความและจัดตั้งสตูดิโอไกล่เกลี่ยทนายความในศาลศูนย์บริการกฎหมายสาธารณะสำนักงานกฎหมายและศูนย์ไกล่เกลี่ยทนายความในสมาคมบาร์ [8]
ควรสังเกตว่าในแง่ของค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บสำหรับการไกล่เกลี่ยทนายความกระทรวงยุติธรรมของจีนกำหนดให้ใช้รูปแบบ "ราคาต่ำ" ตัวอย่างเช่นในบางแห่งค่าธรรมเนียมในการไกล่เกลี่ยทนายความจะต้องไม่เกิน 50% ของค่าใช้จ่ายทางศาลในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกัน [9] แม้ว่าค่าใช้จ่ายในศาลของจีนจะต่ำมากก็ตาม ในแง่นี้การไกล่เกลี่ยทนายความก็เป็นสวัสดิการสาธารณะเช่นกัน
(5) การไกล่เกลี่ยทางการค้า
การไกล่เกลี่ยทางการค้าหมายถึงการไกล่เกลี่ยที่ดำเนินการโดยสถาบันไกล่เกลี่ยทางการค้าเฉพาะทาง การไกล่เกลี่ยเชิงพาณิชย์ใช้รูปแบบการเรียกเก็บเงินตามตลาดโดยไม่ต้องมีการไกล่เกลี่ยฟรี
ในประเทศจีนการไกล่เกลี่ยทางการค้าอาจมีความเป็นมืออาชีพมากกว่าการไกล่เกลี่ยอื่น ๆ แต่มีสถาบันไกล่เกลี่ยทางการค้าเพียงไม่กี่แห่งในจีน สถาบันไกล่เกลี่ยเหล่านี้ส่วนใหญ่ ได้แก่ : สภาส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศของจีน / ศูนย์ไกล่เกลี่ยการค้าระหว่างประเทศของจีน (ก่อตั้งขึ้นในปี 1987) และศูนย์กลางการไกล่เกลี่ยของบทต่างๆ ปักกิ่งคณะกรรมการอนุญาโตตุลาการศูนย์ไกล่เกลี่ย (ก่อตั้งเมื่อปี พ.ศ. 2011), ศูนย์ไกล่เกลี่ยการค้าเซี่ยงไฮ้ (ก่อตั้งเมื่อปี พ.ศ. 2011), Guangdong, HongKong & Macau Commercial Mediation Alliance (ก่อตั้งเมื่อปี 2013)
(6) การไกล่เกลี่ยทางปกครอง
การไกล่เกลี่ยทางปกครองหมายถึงการไกล่เกลี่ยที่ดำเนินการโดยหน่วยงานบริหาร
แม้ว่าเอกสารของทางการจีนมักกล่าวถึงการไกล่เกลี่ยของผู้คนการไกล่เกลี่ยที่เกี่ยวกับศาลและการไกล่เกลี่ยทางปกครองในลมหายใจเดียวกัน แต่แนวคิดของการไกล่เกลี่ยทางปกครองเป็นสิ่งที่ไม่ชัดเจนและมีให้เห็นน้อยที่สุด ฉากหลักของการไกล่เกลี่ยทางปกครองคือตำรวจไกล่เกลี่ยในคดีความมั่นคงสาธารณะและอุบัติเหตุจราจร
3. ข้อคิดของเรา
แม้ว่าการไกล่เกลี่ยของประชาชนที่พัฒนาแล้วจะได้รับการจัดตั้งขึ้นก่อนการปฏิรูปและการเปิดประเทศของจีน แต่ก็มีอยู่ในโครงสร้างทางสังคมที่เข้มงวดมาก การไกล่เกลี่ยในระบบเศรษฐกิจแบบตลาดเกิดขึ้นช้ามากในจีน กล่าวได้ว่ายังไม่ถึงปี 2010 ที่จีนเริ่มสร้างการไกล่เกลี่ยอย่างแท้จริง ในแง่นี้การไกล่เกลี่ยของจีนยังอยู่ในวัยเด็ก
ยิ่งไปกว่านั้นการไกล่เกลี่ยส่วนใหญ่ในจีนมุ่งเป้าไปที่การบริการสาธารณะซึ่งมีทั้งแบบฟรีหรือราคาต่ำ สิ่งนี้ทำให้ความกระตือรือร้นของสถาบันวิชาชีพและบุคลากรลดลงอย่างมากในการเข้าร่วมในการไกล่เกลี่ย ดังนั้นการพัฒนาการไกล่เกลี่ยจึงมีแนวโน้มที่จะต้องอยู่ภายใต้ข้อ จำกัด บางประการ
ปัจจุบันมีสถาบันเพียงไม่กี่แห่งในประเทศจีนที่ทำหน้าที่ในการไกล่เกลี่ยทางการค้าและสถาบันเหล่านี้ส่วนใหญ่ยังมีอายุน้อยมากและจะต้องใช้เวลาในการพัฒนาเพื่อให้มีขนาดใหญ่
โดยสรุปการไกล่เกลี่ยของจีนยังมีอายุน้อยมากและมีความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศไม่เพียงพอ ดังนั้นจีนจึงอาจไม่เต็มใจที่จะให้สัตยาบันอนุสัญญาการไกล่เกลี่ยของสิงคโปร์ก่อนเวลาอันควรเพื่อป้องกันไม่ให้จีนตอบสนองต่อผลกระทบของสถาบันไกล่เกลี่ยระหว่างประเทศ
อย่างไรก็ตามด้วยความก้าวหน้าของ BRI ของจีนจีนไม่สามารถเพิกเฉยต่อบทบาทของการไกล่เกลี่ยได้ ในความเป็นจริงในปี 2018 จีนได้ออก "ความคิดเห็นเกี่ยวกับการจัดตั้งกลไกระงับข้อพิพาท 'The Belt and Road Initiative'" (关于建立 "一带一路" 争端解决机制和机构的意见) ซึ่งกล่าวถึงการไกล่เกลี่ยด้วย เราคาดการณ์ว่าในอนาคตการไกล่เกลี่ยจะเป็นหนึ่งในการระงับข้อพิพาทที่สำคัญที่สุดในจีน
อ้างอิง:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3]《 民事诉讼法》 第一百九十四条、 第一百九十五条
[4]《 人民调解法》 第四条、 第八条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6]《 司法部关于加强行业性、 专业性人民调解委员会建设的意见》 （司发通 [2011] 93 号）
[7] 如《 最高人民法院中国证券监督管理委员会关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》,《 中国证券业协会证券纠纷调解工作管理办法》
[8]《 最高人民法院司法部关于开展律师调解试点工作的意见司发通 2017 〕 105 号》,《 最高人民法院司法部关于扩大律师调解试点工作的通知司发通〔 2018 〕 143 号》
[9]《 山东律师调解试点来了！ 调解收费标准不超过费50》, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌
