ประเด็นที่สำคัญ:
- การศึกษาของคณะกรรมการวินัยตุลาการที่มีอยู่จำนวน 27 คณะในระดับจังหวัดเผยให้เห็นว่าคณะกรรมการเหล่านี้ทำงานอย่างไรในความเป็นจริง
- ในปี 2019 กฎหมายผู้พิพากษาที่แก้ไขเพิ่มเติม (法官法) ได้จัดตั้งกลไกของคณะกรรมการวินัยตุลาการในระดับนิติบัญญัติอย่างเป็นทางการ
- คณะกรรมการวินัยตุลาการไม่มีคำตัดสินขั้นสุดท้ายเกี่ยวกับการลงโทษทางวินัย เนื่องจากความเห็นดังกล่าวทำหน้าที่เป็นพื้นฐานโดยตรงให้ศาลตัดสินลงโทษ
- ปัญหาที่คณะกรรมการวินัยตุลาการเผชิญอยู่คือการประสานวินัยทางศาลกับการสอบสวนทางอาญาเกี่ยวกับการทุจริตของผู้พิพากษาโดยพนักงานอัยการ
ตั้งแต่ปี 2016 จีนได้ดำเนินการจัดตั้งคณะกรรมการวินัยตุลาการเพื่อสอบสวนการทุจริตต่อหน้าที่ของผู้พิพากษา
ในปี 2020 ศาลประชาชนสูงสุด (SPC) ได้จัดสัมมนาเรื่อง “การป้องกันและขจัดความเสี่ยงที่สำคัญในการปฏิรูประบบตุลาการที่ครอบคลุม” ซึ่งบทความเรื่อง “การวิเคราะห์ความยากลำบากในการดำเนินงานของระบบวินัยตุลาการ” (法官惩戒制度运行困境探析) หารือการดำเนินงานของคณะกรรมการวินัยตุลาการ ผู้เขียนคือผู้พิพากษา Chen Mingqiang (陈铭强) ที่ศาลการเดินเรือกวางโจว และผู้พิพากษา Huang Xiaoying (黄晓莹) ที่ศาลขนส่งทางรถไฟกวางโจว
จากการสังเกตการณ์ของคณะกรรมการวินัยตุลาการที่มีอยู่ 27 คณะในระดับจังหวัด บทความนี้ได้นำเสนอวิธีการทำงานของคณะกรรมการเหล่านี้ในความเป็นจริง
ไฮไลท์ของบทความนี้สรุปไว้ด้านล่าง
I. การจัดตั้งคณะกรรมการวินัยตุลาการ
ในเดือนตุลาคม 2016 SPC และอัยการสูงสุดของประชาชน (SPP) ได้ร่วมกันออก “ความคิดเห็นเกี่ยวกับการจัดตั้งระบบวินัยสำหรับผู้พิพากษาและอัยการ (เพื่อการดำเนินคดี)” (关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行) ) ("ความคิดเห็น") เสนอให้จัดตั้งระบบระเบียบวินัยตุลาการ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความคิดเห็นกำหนดให้มีการจัดตั้งคณะกรรมการวินัยสำหรับผู้พิพากษาและอัยการในระดับจังหวัดเพื่อสอบสวนการทุจริตต่อหน้าที่ของผู้พิพากษาในศาลต่างๆ ภายในเขตอำนาจศาล
เมื่อวันที่ 23 เม.ย. 2019 จีนได้แก้ไขกฎหมายผู้พิพากษา (法官法) ซึ่งกำหนดกลไกของคณะกรรมการวินัยตุลาการในระดับนิติบัญญัติอย่างเป็นทางการ
ครั้งที่สอง องค์ประกอบและหน้าที่ของคณะกรรมการวินัยตุลาการ
สมาชิกของคณะกรรมการวินัยตุลาการประกอบด้วยผู้แทน NPC สมาชิก CPPCC ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย ทนายความ และผู้พิพากษา โดยผู้พิพากษาต้องรับผิดชอบไม่น้อยกว่า 50% ของสมาชิกทั้งหมด และได้รับเลือกจากศาลในระดับต่างๆ ภายใน อำนาจศาล.
คณะกรรมการวินัยตุลาการมีหน้าที่ตรวจสอบการทุจริตต่อหน้าที่ของผู้พิพากษาดังต่อไปนี้:
(1) จัดการคดีที่ฝ่าฝืนกฎหมายและระเบียบข้อบังคับ และ
(2) การพิพากษาโดยมิชอบด้วยผลร้ายแรงอันเนื่องมาจากความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง
คณะกรรมการวินัยตุลาการไม่รับเรื่องร้องเรียนต่อผู้พิพากษาโดยตรง
ให้ยื่นคำร้องต่อผู้พิพากษาต่อศาลที่เขา/เธอดำรงตำแหน่ง และให้ศาลดังกล่าวยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการวินัยตุลาการเพื่อตรวจสอบการประพฤติผิดของผู้พิพากษาตามข้อกล่าวหา
คณะกรรมการวินัยตุลาการจะทำการทบทวนภายหลังการตรวจสอบ ความคิดเห็นส่วนใหญ่เป็นการแสดงว่าผู้พิพากษาได้กระทำการทุจริตต่อหน้าที่ใด ๆ ที่กล่าวถึงข้างต้นหรือไม่ และหากเป็นเช่นนั้น ความผิดหรือความประมาทเลินเล่อของผู้พิพากษาต่อการทุจริตต่อหน้าที่
อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการวินัยตุลาการไม่มีส่วนรับผิดชอบในการพิจารณาตัดสินทางวินัยของผู้พิพากษา
ความเห็นทบทวนของคณะกรรมการวินัยตุลาการจะถูกส่งไปยังผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้องและศาลที่ผู้พิพากษาดำรงตำแหน่ง จากนั้นศาลดังกล่าวจะตัดสินลงโทษทางวินัย
ดังนั้นคณะกรรมการวินัยตุลาการจึงไม่ใช่ผู้ตัดสินลงโทษขั้นสุดท้าย แต่เป็นสถาบันบุคคลที่สามที่ประเมินการพิจารณาคดีของผู้พิพากษาจากมุมมองของมืออาชีพในระหว่างการสอบสวนคดีที่ผิดพลาด ความคิดเห็นเป็นพื้นฐานโดยตรงสำหรับศาลในการพิจารณาลงโทษทางวินัย
สาม. กลไกการปฏิบัติงานของคณะกรรมการวินัยตุลาการ
หลังจากการวิจัย ผู้เขียนพบว่า 27 จาก 31 ภูมิภาคในระดับมณฑลในจีนแผ่นดินใหญ่ได้จัดตั้งคณะกรรมการวินัยด้านตุลาการขึ้น โดยมีเพียง 4 ภูมิภาคที่ยังไม่ได้ดำเนินการดังกล่าว
มีรูปแบบการดำเนินงานสามรูปแบบของคณะกรรมการวินัยตุลาการ:
(1) ในบางภูมิภาคเรียกว่าคณะกรรมการวินัยผู้พิพากษาและอัยการ และมีหน้าที่ตรวจสอบการทุจริตต่อหน้าที่ของผู้พิพากษาและอัยการ
(2) ในบางภูมิภาคเรียกว่า คณะกรรมการวินัย (คัดเลือก) ของผู้พิพากษาและอัยการ กล่าวคือ คณะกรรมการวินัยและคณะกรรมการคัดเลือกจะรวมกันเป็นหนึ่งเดียว ซึ่งมีหน้าที่ตรวจสอบการลงโทษทางวินัยและการเลือกผู้พิพากษาและ อัยการ
(3) ในบางภูมิภาคเรียกว่าคณะกรรมการวินัยตุลาการ และมีหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะการพิจารณาลงโทษทางวินัยของผู้พิพากษาเท่านั้น
ในบางภูมิภาค ที่นั่งของคณะกรรมการวินัยตุลาการจะถูกจัดสรรให้กับแผนกต่างๆ และบุคลากรที่เกี่ยวข้องได้รับการแต่งตั้งจากแผนกดังกล่าวเพื่อทำหน้าที่เป็นสมาชิกของคณะกรรมการ
ตัวอย่างเช่น คณะกรรมการวินัยตุลาการของมณฑลกวางตุ้งประกอบด้วยสมาชิก 19 คน ในหมู่พวกเขา:
(1) สมาชิกเจ็ดคนเป็นผู้นำที่ได้รับการแนะนำตามลำดับโดยคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการตุลาการภายในสภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการการเมืองและกฎหมายประจำจังหวัด คณะกรรมการกำกับดูแลจังหวัด อัยการจังหวัด อธิบดีจังหวัด ศาลและกระทรวงยุติธรรมจังหวัด
(2) สมาชิกสี่คน (รองสภาประชาชนท้องถิ่นหนึ่งคน สมาชิกสภาที่ปรึกษาทางการเมืองของประชาชนในพื้นที่หนึ่งคน ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายหนึ่งคน และทนายความหนึ่งคน) ได้รับการแนะนำตามลำดับโดยคณะกรรมการประสานงานของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัด คณะกรรมการประสานงานของ ประชุมปรึกษาการเมืองประชาชนจังหวัด สมาคมกฎหมายจังหวัด และสมาคมทนายความจังหวัด และ
(3) สมาชิกแปดคนเป็นผู้พิพากษาและอัยการ
IV. ความคิดเห็นของเรา
จีนยังอยู่ระหว่างการพิจารณาคดีและข้อผิดพลาดเกี่ยวกับกลไกการดำเนินงานของคณะกรรมการวินัยตุลาการ กลไกที่จัดตั้งขึ้นโดยจังหวัดส่วนใหญ่ไม่เฉพาะเจาะจงเพียงพอ ห่างไกลจากการดำเนินคดีและอนุญาโตตุลาการ
นอกจากนี้ คณะกรรมการวินัยตุลาการยังประสบปัญหา นั่นคือ วิธีการประสานวินัยทางตุลาการกับการสอบสวนความผิดทางอาญาของผู้พิพากษาโดยพนักงานอัยการ กล่าวอีกนัยหนึ่งถ้าการฝ่าฝืนหน้าที่ของผู้พิพากษาถือเป็นการทุจริตควรจะตรวจสอบโดยคณะกรรมการวินัยตุลาการก่อนแล้วจึงสอบสวนโดยอัยการหรือในทางกลับกัน?
ปัจจุบัน กปปส. ทิ้งปัญหานี้ไว้ให้ต่างจังหวัดแก้ไขเอง เป็นไปได้ว่าจีนจะสร้างโมเดลรวมชาติตามประสบการณ์ของจังหวัดต่างๆ
ภาพถ่ายโดย ชีล่าชั่วร้าย on Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
