การสร้างความน่าเชื่อถือของอนุญาโตตุลาการและการเปิดภาคอนุญาโตตุลาการในเซี่ยงไฮ้และปักกิ่ง FTZs เป็นไฮไลต์ของนโยบายอนุญาโตตุลาการล่าสุดของจีน
นโยบายอนุญาโตตุลาการของจีนเพิ่มขึ้นตั้งแต่ปี 2015 และอนุญาโตตุลาการกำลังค่อยๆได้รับความสนใจอย่างกว้างขวาง เราต้องเข้าใจว่าเหตุใดจึงเกิดขึ้น
การพัฒนานโยบายอนุญาโตตุลาการของจีนมีสามขั้นตอนตั้งแต่ปี 2015 ถึงปัจจุบัน:
ระยะที่หนึ่ง (2015-2018): ตั้งแต่ปี 2015 ถึงสิ้นปี 2018 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้ให้การสนับสนุนด้านการพิจารณาคดีอนุญาโตตุลาการเพื่อส่งเสริม“ Belt and Road Initiative” (BRI)
ระยะที่สอง (2018-2019): ตั้งแต่ปลายปี 2018 ถึงต้นปี 2019 จีนตัดสินใจที่จะเพิ่มความน่าเชื่อถือระหว่างประเทศและความสามารถในการแข่งขันของอนุญาโตตุลาการของจีนและมุ่งมั่นที่จะเป็นกระบอกเสียงในตลาดการระงับข้อพิพาททั่วโลก
ระยะที่สาม (2019- ปัจจุบัน): ตั้งแต่ต้นปี 2019 จนถึงปัจจุบันจีนได้ใช้มาตรการที่เฉพาะเจาะจงอย่างต่อเนื่องเพื่อส่งเสริมการอนุญาโตตุลาการซึ่งแกนหลักคือการส่งเสริมการเปิดภาคอนุญาโตตุลาการในเขตการค้าเสรี (FTZ) ของเซี่ยงไฮ้และปักกิ่ง
แต่ละเฟสและคุณสมบัติของมันจะถูกกล่าวถึงในชุดของสองโพสต์โดยเฟสที่หนึ่งแนะนำใน โพสต์ก่อนหน้านี้ส่วนที่เหลืออีกสองเฟสจะแนะนำในโพสต์นี้
II. การสร้างความน่าเชื่อถือของอนุญาโตตุลาการ: ตั้งแต่ปลายปี 2018 ถึงต้นปี 2019
ในเดือนธันวาคม 2018 สำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการกลาง CPC ของสำนักงานทั่วไปของสภาแห่งรัฐได้ออก "ความคิดเห็นหลายประการเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบอนุญาโตตุลาการเพื่อเสริมสร้างความน่าเชื่อถือของอนุญาโตตุลาการ" (关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的意见意见) ความคิดเห็นดังกล่าวนับเป็นครั้งแรกที่อนุญาโตตุลาการได้รับการสนับสนุนที่แข็งแกร่งในระดับชาติ
ความคิดเห็นมุ่งเน้นไปที่การควบคุมอนุญาโตตุลาการและเพิ่มความน่าเชื่อถือของอนุญาโตตุลาการเพื่อตอบสนองการทำงานของอนุญาโตตุลาการในเรื่องความเป็นอิสระของพรรคและการแก้ไขข้อพิพาทอย่างสะดวกและมีประสิทธิภาพ เช่น:
(1) ควบคุมการบริหารค่าคอมมิชชั่นอนุญาโตตุลาการรวมถึงการแก้ไขพฤติกรรมการตลาดที่ผิดปกติและปรับปรุงกลไกการจัดการภายใน
(2) การควบคุมระบบอนุญาโตตุลาการรวมถึงการปฏิบัติตามหลักการของความเป็นอิสระของพรรคอย่างเคร่งครัดการปรับปรุงกฎของอนุญาโตตุลาการและการสร้างกลไกสำหรับการกำกับดูแลที่เหมาะสมของอนุญาโตตุลาการ และ
(3) เพิ่มความเป็นสากลของอนุญาโตตุลาการเช่นการสนับสนุนการพัฒนาอนุญาโตตุลาการในการเปิดภูมิภาคเช่นการสร้าง BRI หรือ FTZs; สนับสนุนให้สถาบันอนุญาโตตุลาการของจีนขยายตลาดระหว่างประเทศและสนับสนุนให้ภาคอนุญาโตตุลาการของจีนมีส่วนร่วมในการสื่อสารระหว่างประเทศเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการแข่งขันระหว่างประเทศและเพื่อเพิ่มความร่วมมือระหว่างสถาบันอนุญาโตตุลาการในจีนแผ่นดินใหญ่ฮ่องกงมาเก๊าและไต้หวัน
หลังจากการออกความคิดเห็นกระทรวงยุติธรรมในฐานะหน่วยงานที่มีอำนาจของภาคอนุญาโตตุลาการได้จัดให้มีการประชุมอนุญาโตตุลาการระดับชาติเมื่อวันที่ 28 มีนาคม 2019 เพื่อหารือเกี่ยวกับวิธีการใช้มาตรการเฉพาะเพื่อให้บรรลุข้อกำหนดของความคิดเห็นดังกล่าวข้างต้นและวาง ไปข้างหน้าเป้าหมายการพัฒนาในปี 2019 ถึง 2022
หลังจากการประชุมอนุญาโตตุลาการระดับชาติกระทรวงยุติธรรมได้ออกแผนปฏิบัติการพิเศษสำหรับการทำความสะอาดและการแก้ไขคำสั่งการพัฒนาของภาคอนุญาโตตุลาการแห่งชาติ (全国仲裁行业发展秩序清理整顿专项行动工作方案) ในปี 2019 โดยเริ่ม แก้ไขการละเมิดกฎหมายและข้อบังคับในภาคอนุญาโตตุลาการของจีน
หลังจากนั้นกระทรวงยุติธรรมได้ปรับปรุงกฎการลงทะเบียนของสถาบันอนุญาโตตุลาการและออกมาตรการจัดการการลงทะเบียนคณะกรรมการอนุญาโตตุลาการ (ร่างเพื่อการร้องขอความคิดเห็น) (仲裁委员会登记管理办法 (征求意见稿)) เพื่อปรับปรุง การกำกับดูแลสถาบันอนุญาโตตุลาการ
จนถึงขณะนี้นโยบายอนุญาโตตุลาการของจีนได้ขยายจาก“ BRI-centered” ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การให้บริการการสร้าง BRI เป็น“ ความน่าเชื่อถือและความสามารถในการแข่งขันเป็นศูนย์กลาง” โดยมีวัตถุประสงค์หลักในการควบคุมภาคอนุญาโตตุลาการและปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศของจีน อนุญาโตตุลาการ.
สาม. การเปิดภาคอนุญาโตตุลาการในเซี่ยงไฮ้และปักกิ่ง FTZs: หลังจากต้นปี 2019
1. การพัฒนา Shanghai FTZ
(1) อนุญาตให้อนุญาโตตุลาการต่างประเทศหรือสถาบันระงับข้อพิพาทจัดการอนุญาโตตุลาการในจีนแผ่นดินใหญ่
ในเดือนกรกฎาคม 2019 สภาแห่งรัฐของจีนได้ออกแผนการก่อสร้างสำหรับ Lin-gang Special Area of the China (Shanghai) Pilot FTZ ซึ่งอนุญาตอย่างชัดเจนให้สถาบันอนุญาโตตุลาการต่างประเทศที่มีชื่อเสียงตั้งสำนักงานใน Lin-gang FTZ (Shanghai) และบริหารอนุญาโตตุลาการ เกี่ยวกับข้อพิพาททางแพ่งและพาณิชย์ในสาขาการค้าการเดินเรือและการลงทุนระหว่างประเทศรวมทั้งสร้างความมั่นใจว่าทั้งฝ่ายจีนและต่างประเทศมีสิทธิที่จะใช้มาตรการระหว่างกาลก่อนและในกระบวนการอนุญาโตตุลาการ [1] จากนั้นรัฐบาลเทศบาลเซี่ยงไฮ้ได้ออกแผนการที่สอดคล้องกันเพื่อย้ำเนื้อหาข้างต้น [2]
ด้วยการสนับสนุนของแผนข้างต้น Shanghai Justice Bureau ในฐานะหน่วยงานที่มีอำนาจของภาคอนุญาโตตุลาการท้องถิ่นได้ออก "มาตรการสำหรับการบริหารงานของสถาบันอนุญาโตตุลาการในต่างประเทศการจัดตั้งสำนักงานธุรกิจในพื้นที่พิเศษ Lin-Gang ของจีน (เซี่ยงไฮ้) Pilot เขตการค้าเสรี” (境外仲裁机构在中国 （上海） 自由贸易试验区临港新片区设立业务机构管理办法) ในเดือนพฤศจิกายน 2019 มาตรการนี้กำหนดกฎเกณฑ์เฉพาะสำหรับสถาบันอนุญาโตตุลาการในต่างประเทศเพื่อเปิดตลาดในลักษณะที่แปลเป็นภาษาท้องถิ่น
ตามมาตรการดังกล่าวสถาบันอนุญาโตตุลาการต่างประเทศที่ดำเนินธุรกิจอนุญาโตตุลาการในต่างประเทศและมีชื่อเสียงระดับนานาชาติค่อนข้างสูงสามารถตั้งสำนักงานธุรกิจในพื้นที่พิเศษ Lin-Gang ของ Shanghai FTZ และดำเนินธุรกิจอนุญาโตตุลาการต่อไปนี้สำหรับข้อพิพาททางแพ่งและพาณิชย์ในเชิงพาณิชย์ระหว่างประเทศ สาขาการเดินเรือและการลงทุน:
(1) การยอมรับคดีการพิจารณาคดีการรับฟังและการให้คำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการ
(2) การจัดการกรณีและบริการ; และ
(3) การให้คำปรึกษาทางธุรกิจคำแนะนำการฝึกอบรมและการสัมมนา
อย่างไรก็ตามมาตรการดังกล่าวยังเน้นว่าสำนักงานธุรกิจจะต้องไม่บริหารอนุญาโตตุลาการที่ไม่เกี่ยวข้องกับปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศ กล่าวอีกนัยหนึ่งตลาดการระงับข้อพิพาทในท้องถิ่นทั้งหมดยังไม่เปิดให้สถาบันอนุญาโตตุลาการเหล่านี้
หลังจากนั้นในวันที่ 22 ต.ค. 2020 มีรายงานว่า WIPO อนุญาโตตุลาการและการไกล่เกลี่ย Shanghai Service (世界知识产权组织仲裁和调解上海中心） ซึ่งเป็นสถาบันอนุญาโตตุลาการองค์กรระหว่างประเทศแห่งแรกที่ลงจอดในเซี่ยงไฮ้ได้ดำเนินการอย่างมีนัยสำคัญ ข่าวใน โพสต์ก่อนหน้านี้.
(2) เปิดอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจให้กับวิสาหกิจในพื้นที่พิเศษ Lin-Gang
SPC ได้ออกเอกสารการพิจารณาคดีที่เกี่ยวข้องกับ Shanghai FTZ อย่างเป็นทางการเมื่อปลายปี 2019 นอกจากจะย้ำถึงการสนับสนุนสถาบันอนุญาโตตุลาการต่างประเทศในการจัดตั้งสำนักงานธุรกิจในประเทศจีนแล้วยังนำเสนอความก้าวหน้าครั้งสำคัญนั่นคือการให้การสนับสนุนโฆษณา อนุญาโตตุลาการ มีข้อความว่า "บริษัท สนับสนุนที่จดทะเบียนในพื้นที่ใหม่ตกลงที่จะตัดสินข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องในสถานที่เฉพาะตามกฎอนุญาโตตุลาการที่เฉพาะเจาะจงและโดยบุคลากรที่เฉพาะเจาะจง" [3]
ตามที่ทราบกันดีว่ากฎหมายอนุญาโตตุลาการของจีนมีไว้สำหรับอนุญาโตตุลาการแบบสถาบันเท่านั้น แต่ไม่สนับสนุนการอนุญาโตตุลาการแบบเฉพาะกิจซึ่งหมายความว่าอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจแทบไม่มีพื้นที่อยู่อาศัยในประเทศจีน ครั้งนี้ SPC ได้เปิดช่องว่างสำหรับอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจในพื้นที่ใหม่ของ Shanghai FTZ อย่างไรก็ตามเรายังไม่พบมาตรการเฉพาะใด ๆ ที่ดำเนินการโดยหน่วยงานท้องถิ่นของเซี่ยงไฮ้ที่กำหนดเป้าหมายนโยบายนี้และเราไม่พบกรณีใด ๆ ที่นำอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจมาใช้จริง
นอกจากนี้เป็นที่น่าสังเกตว่า SPC ระบุในเอกสารว่าสนับสนุนเซี่ยงไฮ้ให้เป็นศูนย์กลางอนุญาโตตุลาการในเอเชียแปซิฟิก ศาลประชาชนระดับสูงของเซี่ยงไฮ้ยังระบุในเอกสารภายหลังว่าจะสนับสนุนให้เซี่ยงไฮ้พัฒนาเป็นศูนย์กลางอนุญาโตตุลาการระดับโลกในเอเชียแปซิฟิก [4] นี่ควรเป็นสิ่งที่จีนคาดหวังในปัจจุบันจากอนุญาโตตุลาการเซี่ยงไฮ้
(3) กลไกการระงับข้อพิพาทแบบครบวงจรสำหรับกรณีการค้าที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศ: การรวมการดำเนินคดีการไกล่เกลี่ยและอนุญาโตตุลาการ
นอกเหนือจากมาตรการสนับสนุนแล้วศาลประชาชนระดับสูงของเซี่ยงไฮ้ยังได้ออกเอกสารที่ระบุว่าจะจัดตั้งกลไกการทำงานแบบครบวงจรสำหรับการยุติข้อพิพาททางการค้าที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศหลายครั้งการดำเนินคดีแบบบรรจบกันการไกล่เกลี่ยและอนุญาโตตุลาการ กลไกดังกล่าวระบุว่าในกระบวนการยื่นฟ้องและพิจารณาคดีทางการค้าศาลเซี่ยงไฮ้ในทุกระดับจะแนะนำหรือเชื่อมต่อกับองค์กรไกล่เกลี่ยหรือสถาบันอนุญาโตตุลาการและส่งคดีไปยังสถาบันเหล่านี้ตลอดจนการให้บริการต่างๆเช่นการรับเอกสารจากคู่กรณี และร่วมมือกับการใช้งานของภาคีสำหรับมาตรการชั่วคราวสำหรับสถาบันเหล่านี้
2. การพัฒนาอนุญาโตตุลาการในปักกิ่ง FTZ
การพัฒนาของ Beijing FTZ เกือบจะเป็นการลอกเลียนแบบการปฏิบัติของเซี่ยงไฮ้แม้ว่าการก้าวของปักกิ่งจะช้าไปเกือบหนึ่งปี ปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้มีการแข่งขันกันมาเป็นเวลานานและการแข่งขันประเภทนี้ก็ปรากฏในภาคอนุญาโตตุลาการด้วย
ภาคอนุญาโตตุลาการของปักกิ่งนำหน้าเซี่ยงไฮ้มาโดยตลอด สถาบันอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศที่มีชื่อเสียงที่สุดของจีน CIETAC มีสำนักงานใหญ่ในปักกิ่ง คณะกรรมการอนุญาโตตุลาการปักกิ่งซึ่งเป็นอันดับสองรองจาก CIETAC ยังนำหน้าสถาบันอนุญาโตตุลาการของจีนอื่น ๆ ในตลาดในประเทศและต่างประเทศ ดังนั้นปักกิ่งจึงไม่ต้องการล้าหลังเซี่ยงไฮ้ในคลื่นของอนุญาโตตุลาการที่เปิดสู่โลกภายนอก
(1) อนุญาตให้อนุญาโตตุลาการต่างประเทศหรือสถาบันระงับข้อพิพาทจัดการอนุญาโตตุลาการในจีนแผ่นดินใหญ่
การขับเคลื่อนโดยปักกิ่งสภาแห่งรัฐยังเสนอแผนเกือบเดียวกันกับเซี่ยงไฮ้ในแผนการเปิดปักกิ่งที่ประกาศในเดือนสิงหาคม 2020 สนับสนุนสถาบันอนุญาโตตุลาการต่างประเทศในการจัดตั้งสำนักงานธุรกิจในพื้นที่เฉพาะของปักกิ่งและสนับสนุนฝ่ายต่างๆในการใช้มาตรการชั่วคราว ในอนุญาโตตุลาการ. [5]
เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 2020 สำนักงานยุติธรรมเทศบาลกรุงปักกิ่งได้ประกาศใช้ "มาตรการบริหารสำหรับการจดทะเบียนสถาบันอนุญาโตตุลาการต่างประเทศในเขตการค้าเสรีนำร่องของจีน (ปักกิ่ง)" (境外仲裁机构在中国 (北京) 自由贸易试验区设立业务机构登记管理办法) ซึ่งชี้แจงว่าสถาบันอนุญาโตตุลาการต่างประเทศเข้ามาในประเทศจีนได้อย่างไร ไม่มีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างเนื้อหาของทั้งสองฉบับที่ประกาศโดยปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้ตามลำดับ
อย่างไรก็ตามจนถึงเดือนพฤษภาคม 2021 เรายังไม่พบสถาบันอนุญาโตตุลาการในต่างประเทศที่จัดตั้งสำนักงานธุรกิจในปักกิ่ง
(2) เปิดอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจให้กับวิสาหกิจในพื้นที่เฉพาะของปักกิ่ง
ปักกิ่งยังได้“ คัดลอก” ความก้าวหน้าของเซี่ยงไฮ้ในอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจ
เอกสารการพิจารณาคดีที่ออกโดย SPC ในเดือนมีนาคม 2021 เกี่ยวกับการเปิดสู่โลกภายนอกของปักกิ่งอีกครั้งได้คัดลอกแนวปฏิบัติในเซี่ยงไฮ้และสนับสนุนอนุญาโตตุลาการเฉพาะกิจใน Beijing FTZ การแสดงออกของมันเกือบจะเหมือนกับของเซี่ยงไฮ้
“ ไม่ว่าคุณจะมีอะไรฉันก็จะมีเช่นกัน” บางทีนั่นอาจเป็นการแข่งขันระหว่างปักกิ่งและเซี่ยงไฮ้
(3) องค์การป้องกันและระงับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศลงจอดที่ปักกิ่ง
ตามที่แนะนำใน โพสต์ก่อนหน้านี้จีนจัดตั้งองค์กรป้องกันและระงับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศ (ICDPASO, 国际商事争端预防与解决组织) ในเดือนสิงหาคม 2020 สภาแห่งรัฐได้ออกเอกสารแสดงการสนับสนุนให้องค์กรป้องกันข้อพิพาททางการค้าและยุติการตั้งถิ่นฐานในปักกิ่ง SPC ยังได้แถลงเช่นเดียวกันในเอกสารฉบับเดือนมีนาคม 2021 ข้างต้น
กลไกนี้อาจรวมหลายโหมดเช่นการไกล่เกลี่ยและอนุญาโตตุลาการ การจัดตั้งองค์กรป้องกันและระงับข้อพิพาททางการค้าในปักกิ่งทำให้ปักกิ่งสามารถบรรลุสิ่งที่เซี่ยงไฮ้ไม่มีในเขตอนุญาโตตุลาการได้ในที่สุด
อ้างอิง:
[1] 2019 年 7 月 27 日， 国务院《 关于印发中国 （上海） 自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》
[2] 2019 年 7 月 30 日， 上海市政府《 中国 （上海） 自由贸易试验区临港新片区管理办法》
[3] 2019 年 12 月 7 日， 最高人民法院发布《 关于人民法院为中国 （上海） 自由贸易试验区临港新片区建设提供司法服务和保障的意见》
[4] 2019 年 12 月 30 日， 上海市高级人民法院《 上海法院服务保障中国 （上海） 自由贸易试验区临港新片区建设的实施意见》
[5] 2019年1月13日，国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复；2020年8月28日：国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复；2020年8月30日：国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌
