ไฮไลท์สำคัญ
- ไดรเวอร์ในแพลตฟอร์มเรียกรถบริการอย่าง Uber ไม่ใช่พนักงาน แต่เป็นผู้รับเหมาอิสระตามนโยบายของรัฐบาลจีนที่ออกในเดือนสิงหาคม 2021
- เพื่อสร้างสมดุลระหว่างผู้ให้บริการแพลตฟอร์มและพนักงาน นโยบายยังเน้นว่าแพลตฟอร์มควรปฏิบัติต่อพนักงานเหมือนพนักงานในบางแง่มุม
- ภายใต้นโยบาย ท่ามกลางภาระผูกพันที่นายจ้างต้องรับคือ แพลตฟอร์มได้รับการยกเว้นจากการบริจาคประกันสังคม แต่ภาระหน้าที่อื่นๆ เช่น หน้าที่ในการรับประกันค่าจ้างขั้นต่ำและสิทธิในการพักผ่อน จะยังคงถูกปลดออกจากแพลตฟอร์ม
เมื่อวันที่ 18 ส.ค. 2021 รัฐบาลจีนได้ประกาศนโยบายยืนยันอย่างเป็นทางการว่าผู้ขับขี่ในแพลตฟอร์มเรียกรถเช่น Uber ไม่ใช่พนักงาน แต่เป็นผู้รับเหมาอิสระ
อย่างไรก็ตาม นโยบายยังเน้นว่าแพลตฟอร์มควรปฏิบัติต่อพนักงานเหมือนพนักงานในบางแง่มุม
นโยบายนี้มีชื่อว่า “แนวทางความคิดเห็นเกี่ยวกับการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ของพนักงานภายใต้รูปแบบการจ้างงานใหม่” (“ความคิดเห็นชี้นำ” 关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见) ซึ่งได้รับการอนุมัติเมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม พ.ศ. 2021 โดยสภาแห่งรัฐของจีน
Guiding Opinions พยายามที่จะสร้างสมดุลระหว่างตัวดำเนินการแพลตฟอร์มและพนักงาน
I. ความเป็นมาของความคิดเห็นชี้นำ
ในประเทศจีน ก่อนหน้านี้แพลตฟอร์มเรียกรถอย่าง Uber ไม่เป็นที่รู้จักในฐานะนายจ้าง จำนวนพนักงานบนแพลตฟอร์มดังกล่าวมีจำนวนมาก และต้องได้รับการจัดการอย่างเข้มงวดจากแพลตฟอร์ม
ได้นำไปสู่ความไม่พอใจของประชาชน
ในประเทศจีน ปัญหาดังกล่าวส่วนใหญ่เกิดขึ้นในสองด้าน
หนึ่งคือแพลตฟอร์มการแบ่งปันการเดินทางซึ่งคนขับและผู้โดยสารเชื่อมต่อกันในบริการแบ่งปันรถและอื่น ๆ ในหมู่พวกเขา แพลตฟอร์มที่ใหญ่ที่สุดในประเทศจีนคือ Didi ซึ่งจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์นิวยอร์กเมื่อต้นเดือนกรกฎาคม 2021 นอกจากนี้ยังมีหลายแพลตฟอร์มที่ให้บริการที่คล้ายกัน ทั้งบริการเรียกรถและบริการขนส่งสินค้า
อีกประการหนึ่งคือแพลตฟอร์มจัดส่งอาหาร ซึ่งช่วยให้พนักงานจัดส่งอาหารสามารถเชื่อมต่อร้านอาหารกับลูกค้าได้ แพลตฟอร์มที่ใหญ่ที่สุดของประเภทนี้ในประเทศจีนคือ Meituan ซึ่งจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์ฮ่องกงในปี 2018 Meituan และ Eleme ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มส่งอาหารของอาลีบาบาเข้ามุมตลาดส่งอาหาร
จากการวิเคราะห์เพื่อบรรลุเป้าหมายของ ข่าวจำนวนผู้ขับขี่บนแพลตฟอร์มรางซ่อนเพียงแห่งเดียวมีถึง 3.51 ล้านคน ในขณะที่จำนวนพนักงานส่งอาหารบนแพลตฟอร์มส่งอาหารมีถึง 7.7 ล้านคน หมายความว่าในประเทศจีนมีคนงานมากกว่า 11 ล้านคนบนแพลตฟอร์มทั้งสองประเภทนี้
นอกจากนี้ as สถิติ จากข้อมูลของศูนย์ข้อมูลแห่งประเทศจีนแสดงให้เห็นว่า จำนวนคนงานที่ทำงานบนแพลตฟอร์มเศรษฐกิจแบ่งปันต่างๆ ในประเทศจีนมีถึง 84 ล้านคนแล้ว
อย่างไรก็ตาม เป็นเวลานาน ที่แพลตฟอร์มดังกล่าวไม่ได้เซ็นสัญญาจ้างงานกับคนงานเหล่านี้ และไม่รู้จักคนงานเป็นพนักงานของพวกเขา
แพลตฟอร์มร่วมมือกับคนงานในสองวิธี:
หนึ่งในสองวิธีคือ คนงานมีความสัมพันธ์ด้านการบริการกับแพลตฟอร์มในฐานะผู้รับเหมาอิสระ เพื่อให้แพลตฟอร์มไม่ใช่นายจ้างของพนักงาน
อีกวิธีหนึ่งคือการทำงานผ่านข้อตกลงที่เรียกว่า 'การจัดส่งแรงงาน' คนงานทำสัญญาจ้างงานกับบริษัทจัดส่งแรงงานขนาดเล็กและขนาดกลางเป็นพนักงาน จากนั้นบริษัทจัดส่งแรงงานจะทำสัญญาบริการเอาท์ซอร์สกับแพลตฟอร์ม ไม่ใช่นายจ้างโดยตรง แพลตฟอร์มไม่จำเป็นต้องกังวลว่าบริษัทจัดส่งแรงงานเหล่านี้จะรับรองสิทธิที่ถูกต้องตามกฎหมายของพนักงานหรือไม่
สำหรับแพลตฟอร์มนี้ทำให้พวกเขาไม่ต้องรับภาระผูกพันทางกฎหมายของนายจ้าง ตัวอย่างเช่น:
ประการแรก พวกเขาไม่ต้องแบกรับค่าใช้จ่ายบางส่วนของนายจ้าง เช่น เงินสมทบประกันสังคมสำหรับคนงาน ซึ่งจะเพิ่มต้นทุนการใช้แรงงานอย่างน้อย 30%
ประการที่สอง การจัดการคนงานของพวกเขาไม่ได้ถูกจำกัดโดยกฎหมายแรงงาน ดังนั้นแพลตฟอร์มต่างๆ จึงใช้การจัดการที่เข้มงวดอย่างมากกับคนงาน ตัวอย่างเช่น, แพลตฟอร์มใช้อัลกอริทึม เพื่อใช้ประโยชน์จากชั่วโมงการทำงานของคนงานและอัตราค่าคอมมิชชั่น
สิ่งนี้นำไปสู่การวิพากษ์วิจารณ์สาธารณะอย่างกว้างขวางเกี่ยวกับแพลตฟอร์มเศรษฐกิจแบ่งปันในด้านการคุ้มครองแรงงาน
อย่างไรก็ตาม ผู้กำหนดนโยบายดูเหมือนจะกังวลเช่นกันว่าการสร้างแพลตฟอร์มถือว่าภาระหน้าที่ทั้งหมดของนายจ้างอาจปราบปรามการดำเนินธุรกิจอย่างรุนแรงและนำไปสู่การลดงานซึ่งอาจส่งผลให้เกิดการว่างงานอย่างมีนัยสำคัญ
ดังนั้น Guiding Opinions จึงมีจุดมุ่งหมายเพื่อหาสมดุลระหว่างแพลตฟอร์มและพนักงาน ด้านหนึ่งไม่ได้ระบุแพลตฟอร์มว่าเป็นนายจ้าง ในทางกลับกัน ยังต้องการให้แพลตฟอร์มต้องแบกรับภาระผูกพันบางประการของนายจ้างด้วย
ครั้งที่สอง ความคิดเห็นที่ชี้นำพูดว่าอย่างไร
1. คนงานไม่ใช่พนักงานของแพลตฟอร์ม
หากแพลตฟอร์มและพนักงาน "ไม่ตรงตามเงื่อนไขสำหรับการสร้างความสัมพันธ์ในการจ้างงานอย่างเต็มที่ แต่แพลตฟอร์มดำเนินการจัดการแรงงานเหนือคนงาน" "แพลตฟอร์มจะต้องทำข้อตกลงกับคนงานเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อชี้แจงสิทธิ์และภาระผูกพันตามลำดับอย่างสมเหตุสมผล"
ดังนั้น เอกสารที่ลงนามระหว่างแพลตฟอร์มและพนักงานจึงเป็นข้อตกลงที่เขียนขึ้นอย่างง่าย ๆ แทนที่จะเป็น "สัญญาจ้างงาน"
“ในกรณีที่บุคคลตอบกลับบนแพลตฟอร์มเพื่อดำเนินกิจกรรมทางธุรกิจ และมีส่วนร่วมในกิจกรรมอิสระ ฯลฯ สิทธิและภาระผูกพันของทั้งสองฝ่ายจะถูกปรับให้สอดคล้องกับกฎหมายแพ่ง”
ภายใต้กฎหมายของจีน "กฎหมายแพ่ง" ไม่รวมถึง "กฎหมายแรงงาน" ซึ่งหมายความว่าความสัมพันธ์ระหว่างคนงานกับแพลตฟอร์มไม่ได้รับการคุ้มครองโดยกฎหมายแรงงาน
นโยบายตระหนักดีว่าพนักงานไม่ใช่พนักงานของแพลตฟอร์ม ดังนั้นแพลตฟอร์มจึงไม่จำเป็นต้องบริจาคประกันสังคม ซึ่งส่งผลให้ประหยัดค่าใช้จ่ายได้อย่างมากสำหรับแพลตฟอร์ม
2. คนงานจะจ่ายเงินสมทบประกันสังคมให้ตัวเอง และแพลตฟอร์มไม่ต้องแบกรับค่าใช้จ่าย
รัฐบาลจะจัดคนงานให้เข้าร่วมในการประกันทุนขั้นพื้นฐานและประกันสุขภาพขั้นพื้นฐานสำหรับผู้อยู่อาศัยในเมืองและในชนบท และแพลตฟอร์มนี้จะแนะนำคนงานให้เข้าร่วมในโครงการประกันเหล่านี้
นิพจน์ "การประกันสำหรับผู้อยู่อาศัย" มากกว่า "การประกันสำหรับพนักงาน" หมายความว่า ภายใต้ระบบประกันสังคมของจีน คนงานจะต้องจ่ายเงินสมทบประกันสังคมของตนเอง
3. แพลตฟอร์มจะต้องทำให้มั่นใจว่าคนงานมีสิทธิได้รับค่าแรงขั้นต่ำ
แม้ว่าคนงานจะไม่ใช่พนักงานของแพลตฟอร์ม แต่แพลตฟอร์มจะยังคง "จ่ายค่าตอบแทนไม่ต่ำกว่าค่าจ้างขั้นต่ำในท้องถิ่นให้กับคนงานที่ทำงานตามปกติได้ทันเวลาและเต็มจำนวน และจะไม่ทำการหักเงินที่ไม่สมเหตุสมผลหรือล่าช้าในการชำระเงินโดยไม่มีเหตุผล "
4. แพลตฟอร์มจะต้องรับรองชั่วโมงการทำงานที่เหมาะสม
รัฐบาลจะกระตุ้นให้อุตสาหกรรมนี้ “กำหนดปริมาณงานและความเข้มข้นของแรงงานในวิธีทางวิทยาศาสตร์” และเรียกร้องให้แพลตฟอร์ม “กำหนดวิธีการพักอย่างสมเหตุสมผลตามความจำเป็น และจ่ายค่าตอบแทนที่สมเหตุสมผลสำหรับคนงานที่ทำงานในวันหยุดตามกฎหมายให้สูงกว่าที่ทำงานเพื่อการทำงานปกติ ชั่วโมง."
กล่าวอีกนัยหนึ่ง เวทีจะต้องเคารพสิทธิในการพักผ่อนของพนักงานและจ่ายค่าจ้างล่วงเวลาให้กับพวกเขาในลักษณะเดียวกับที่นายจ้างปฏิบัติต่อพนักงานของตน
5. แพลตฟอร์มจะต้องไม่ใช้อัลกอริธึมและกฎเกณฑ์ในการเอารัดเอาเปรียบคนงาน
เมื่อกำหนดอัลกอริธึมและกฎเกณฑ์ แพลตฟอร์มจะขอความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากสหภาพแรงงานหรือตัวแทนคนงาน และเผยแพร่และแจ้งผลให้คนงานทราบ สหภาพแรงงานหรือตัวแทนคนงานมีสิทธิ์ร้องขอให้แพลตฟอร์มปรึกษากับพวกเขาได้ตลอดเวลา คนงานมีสิทธิ์อุทธรณ์ไปยังแพลตฟอร์ม
สาม. ความคิดเห็นของเรา
Guiding Opinions ต้องการให้ทั้งแพลตฟอร์มและพนักงานต้องประนีประนอม
คนงานสละสิทธิ์ในการขอให้แพลตฟอร์มทำเงินสมทบประกันสังคมเพื่อหลีกเลี่ยงการลดงานหากแพลตฟอร์มมีค่าใช้จ่ายดังกล่าว
ในบรรดาภาระผูกพันที่นายจ้างต้องรับคือ แพลตฟอร์มได้รับการยกเว้นจากการบริจาคประกันสังคม แต่ภาระหน้าที่อื่นๆ จะยังคงถูกปลดออกจากแพลตฟอร์ม
เรายังไม่ทราบว่าการประนีประนอมดังกล่าวสมเหตุสมผลหรือไม่ แต่อย่างน้อยก็เป็นก้าวที่ยิ่งใหญ่จากสถานการณ์ก่อนหน้านี้ที่ไม่รับประกันสิทธิของคนงานเลย
ภาพถ่ายโดย แดนโกลด์ on Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
