ศาลจีนในระดับต่างๆในระดับหนึ่งเป็นส่วนหนึ่งของหน่วยงานบริหารในลำดับชั้นของประเทศแทนที่จะเป็นเพียงองค์กรตุลาการที่มีหน้าที่พิจารณาพิพากษาคดี แต่เพียงผู้เดียว
โพสต์นี้เป็นการแนะนำบทความที่ชื่อว่า“ The Domino Effect of Chinese Courts 'Hierarchization” (法院科层化的多米诺效应) ซึ่งตีพิมพ์ใน“ Science of Law” (法律科学) (ฉบับที่ 3, 2015) ผู้เขียนบทความคือ Liu Lianjun (刘练军) รองศาสตราจารย์จาก School of Law มหาวิทยาลัย Hangzhou Normal
1. ลำดับชั้นของระบบศาลจีน
ระบบศาลของจีนมี XNUMX ระดับหลัก ได้แก่ ศาลประชาชนสูงสุด (SPC) ศาลประชาชนระดับสูงศาลประชาชนระดับกลางและศาลประชาชนขั้นต้นโดยจัดลำดับชั้นจากบนลงล่าง กล่าวอีกนัยหนึ่งศาลชั้นสูงไม่ได้เป็นเพียงศาลอุทธรณ์ของศาลล่างเท่านั้น แต่ยังเป็นหัวหน้าและผู้ดูแลของศาลล่างและมีอำนาจกำกับดูแลการทำงานของศาลล่างด้วย
นอกจากนี้ยังมีลำดับชั้นจากบนลงล่างภายในแต่ละศาล ประกอบด้วยระดับลำดับชั้นที่แตกต่างกันตั้งแต่ประธานศาลหัวหน้าหน่วยงานภายในไปจนถึงผู้พิพากษาจำนวนมาก
2. ประธานศาล
ประธานศาลซึ่งเป็นผู้นำหลักของศาลมักไม่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการพิจารณาคดี แต่มีอำนาจในการจัดการผู้พิพากษาที่รับผิดชอบการพิจารณาคดี
บทบาทหลักของประธานศาลจีนคือผู้ดูแล นักการเมืองบทบาทที่สำคัญอันดับสอง; และสุดท้ายคือผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย เห็นได้ชัดว่ายังไม่มีการเน้นย้ำถึงบทบาทของประธานาธิบดีของผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย
ในปี 2015 ในบรรดาประธานาธิบดี 31 คนของศาลสูงในประเทศจีนมีเพียง 15 คนเท่านั้นที่ได้รับการศึกษาด้านกฎหมายมีเพียง 1 คนเท่านั้นที่ได้รับคุณสมบัติทนายความและมีเพียง 7 คนเท่านั้นที่เป็นผู้พิพากษาหรือผู้ช่วยผู้พิพากษาที่มีประสบการณ์ กล่าวอีกนัยหนึ่งมีเพียง 23% ของประธานาธิบดีเหล่านี้เท่านั้นที่มีประสบการณ์ในการเข้าร่วมกิจกรรมการพิจารณาคดีด้วยตนเองและ 77% ไม่เคยลองคดี ประธานาธิบดีเหล่านี้ที่ไม่มีประสบการณ์ในการพิจารณาคดีได้รับการเลื่อนตำแหน่งจากตำแหน่งบริหารตุลาการหรือแม้กระทั่งจากหน่วยงานของรัฐไปเป็นประธานาธิบดีโดยตรง
3. หน่วยงานภายในของศาล
จำนวนบุคลากรในศาลจีนเพิ่มขึ้น: ในปี พ.ศ. 1878 มีบุคลากร 59 คนในศาลจีนในระดับต่างๆ มากกว่า 300 ในปี 2008 และ 330 ในปี 2013
การเติบโตอย่างรวดเร็วของบุคลากรในศาลของจีนส่งผลให้มีหน่วยงานภายในและระดับลำดับชั้นเพิ่มขึ้น ยกตัวอย่างเช่น SPC จัดตั้งหน่วยงานภายในเพียง 5 หน่วยงานในปี 1978; อย่างไรก็ตามในปี 2008 หน่วยงานภายในเพิ่มขึ้นเป็น 31 หน่วยงานซึ่งหมายความว่ามีการเพิ่มแผนกอย่างน้อยหนึ่งแผนกในแต่ละปี
ทุกครั้งที่ SPC จัดตั้งแผนกภายในขึ้นใหม่ศาลของประชาชนในระดับต่างๆจะเพิ่มแผนกภายในที่มีชื่อและหน้าที่ที่เกี่ยวข้องพร้อมกัน
ในบรรดาหน่วยงานภายในของศาลไม่เพียง แต่มีศาลที่ทำหน้าที่ในการพิจารณาพิพากษาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหน่วยงานบริหารและหน่วยงานทางการเมืองซึ่งมีจำนวนสำนักงานและเจ้าหน้าที่เท่ากับศาล สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าเจ้าหน้าที่ศาลครึ่งหนึ่งหรือมากกว่าครึ่งไม่ได้เป็นผู้พิพากษาและพวกเขารับผิดชอบงานธุรการแทนการพิจารณาคดี
4. เอกลักษณ์และตำแหน่งของผู้พิพากษา
เราจะดูลำดับชั้นของศาลจากผู้พิพากษาของจีน: รูปแบบการปกครองภายในของศาลจีนเช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ได้รับการจัดการและควบคุมผ่านระดับการบริหาร
ในทางปฏิบัติตำแหน่งภายในของแต่ละศาลในประเทศจีนมีมากถึง 13 ระดับ ได้แก่ จากล่างขึ้นบน: เสมียนกฎหมายผู้ช่วยกฎหมายผู้ช่วยผู้พิพากษาผู้พิพากษาประธานผู้พิพากษาหัวหน้าคณะผู้ช่วยผู้อำนวยการผู้อำนวยการสมาชิกของ คณะกรรมการตัดสิน, สมาชิกถาวรของคณะกรรมการตุลาการ, สมาชิกของกลุ่มผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC), รองประธานาธิบดี, รองประธานบริหารและประธานาธิบดี
เงินเดือนสวัสดิการและสถานะทางสังคมของผู้พิพากษาจีนไม่ได้ถูกกำหนดโดยอัตลักษณ์ของพวกเขาในฐานะผู้พิพากษา แต่เป็นระดับการบริหารในศาล
ในบรรดา 13 ระดับดังกล่าวชั้นการจัดการเริ่มต้นจากผู้พิพากษาประธานของคณะผู้ร่วมประชุม ผู้พิพากษาส่วนใหญ่ตั้งแต่วันแรกที่เข้ามาในศาลเว้นแต่พวกเขาเต็มใจที่จะเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาและยอมรับสภาพที่เป็นอยู่จะต้องพยายามอย่างเต็มที่เพื่อไต่เต้าจากระดับล่างขึ้นไปบนสุดของลำดับชั้นจนกว่าพวกเขาจะพ้นจากตำแหน่งหรือออกจากศาล
5. “ หลายคดี แต่มีผู้พิพากษาเพียงไม่กี่คน”
ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่ใหญ่ที่สุดในปัจจุบันที่ศาลจีนพบคือปรากฏการณ์ของ "หลายคดี แต่มีผู้พิพากษาเพียงไม่กี่คน" ผู้เขียนบทความเชื่อว่าภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกนี้มีสาเหตุหลักมาจากการที่ผู้พิพากษามีส่วนร่วมโดยตรงในกิจกรรมการพิจารณาคดีในสัดส่วนที่ต่ำอย่างมีนัยสำคัญหากเทียบกับเปอร์เซ็นต์ของเจ้าหน้าที่บริหารเหล่านั้น
ตัวอย่างเช่นในปี 2014 ศาลต่างๆของปักกิ่งมีบุคลากรทั้งหมด 8,576 คนและมีผู้พิพากษาเพียง 4,168 คนซึ่งแสดงให้เห็นว่าผู้พิพากษาคิดเป็น 49% ของจำนวนบุคลากรทั้งหมดในศาล นอกจากนี้การสำรวจอื่น ๆ ยังแสดงให้เห็นว่าในศาลในทุกระดับทั่วประเทศอัตราส่วนของผู้ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการพิจารณาคดีต่อผู้ที่ไม่ได้อยู่ที่ 5: 5
นอกจากนี้ในกลุ่มบุคคลที่มีส่วนร่วมในตำแหน่งทดลองงานที่เกี่ยวข้องบางคนยังดำรงตำแหน่งผู้บริหารเช่นกรรมการและรองผู้อำนวยการ สำหรับกลุ่มนี้การพิจารณาคดีไม่ใช่งานหลักดังนั้นจำนวนคดีที่พวกเขาได้ยินในแต่ละปีจึงต่ำกว่าผู้พิพากษาคนอื่น ๆ อย่างมีนัยสำคัญ
6. การสูญเสียผู้พิพากษา
ศาลจีนที่ตกที่นั่งลำบากอีกแห่งหนึ่งในรอบ 10 ปีที่ผ่านมาคือการสูญเสียผู้พิพากษา
ตัวอย่างเช่นตั้งแต่ปี 2008 ถึงเดือนธันวาคม 2012 มีบุคลากรจำนวน 2,402 คนซึ่งรวมถึงผู้พิพากษา 1,850 คนจากศาลในมณฑลเจียงซูและในมณฑลกวางตุ้งมีผู้พิพากษามากกว่า 1,600 คนลาออกจากตำแหน่ง ตั้งแต่ปี 2008 ถึงปี 2013 ศาลของปักกิ่งได้ลงทะเบียนผู้พิพากษา 2,053 คน อย่างไรก็ตาม 348 คนสูญหาย กล่าวอีกนัยหนึ่งสัดส่วนของ“ สมองไหล” คือ 16.9% ของการรับสมัคร
ในประเทศจีนหากคุณต้องการเป็นผู้พิพากษาคุณต้องผ่านทั้งการสอบเนติบัณฑิตและการสอบคัดเลือกข้าราชการซึ่งหมายความว่าการเป็นผู้พิพากษาไม่ใช่เรื่องง่าย แต่ทำไมผู้พิพากษายังคงลาออก?
ผู้เขียนบทความเชื่อว่าโครงสร้างลำดับชั้นของศาลกำหนดให้ผู้พิพากษาเป็นสมาชิกของลำดับชั้นเท่านั้นซึ่งนำไปสู่การระบุตัวตนของผู้พิพากษาที่คล้ายคลึงกับเจ้าหน้าที่ของรัฐ อย่างไรก็ตามทั้งงานที่ผู้พิพากษาได้ทำและความรับผิดชอบที่ผู้พิพากษาได้รับนั้นมีมากกว่าข้าราชการพลเรือนทั่วไป ผู้พิพากษาหลายคนไม่สามารถทนกับสถานการณ์นี้ได้ดังนั้นพวกเขาจึงเลือกที่จะจากไป
7. จีนขาดผู้ตัดสินที่มีชื่อเสียง
ผู้เขียนมีมุมมองว่าผู้พิพากษาที่มีชื่อเสียงหมายถึงผู้พิพากษาที่หยิบยกแนวคิดและทฤษฎีที่สำคัญในคดีคลาสสิกและด้วยเหตุนี้จึงส่งเสริมความก้าวหน้าทางสังคม
ผู้เขียนระบุว่าจีนแทบไม่มีผู้พิพากษาเช่นนี้เนื่องจากผู้พิพากษาหลายคนในประเทศจีนไม่ได้ใช้เวลาหรือพลังงานส่วนใหญ่ไปกับกิจกรรมการทดลองและพวกเขาทำงานอื่น ๆ ในเวลาเดียวกันโดยส่วนใหญ่อยู่ใน 1 ประเภทต่อไปนี้: (2) การวิจัยทางวิชาการ เช่นเขียนเรียงความเขียนหนังสือแปลงาน ฯลฯ ; (XNUMX) การบริหารการจัดการเช่นการเข้าร่วมในการประชุมต่างๆและการประสานงานภายในและภายนอก
ตัวอย่างเช่นจีนแต่งตั้งผู้พิพากษาใหญ่ 110 คน แต่ผู้พิพากษาใหญ่เหล่านี้ใช้เวลาส่วนใหญ่ไปกับการวิจัยทางวิชาการหรืองานบริหารและพวกเขาแทบไม่ได้มีส่วนร่วมในการพิจารณาคดีด้วยตนเอง: มีเพียง 11 คนเท่านั้นที่ได้ยินคดีจำนวน 16 ครั้งใน รวม.
แม้ว่าจีนจะมีผู้พิพากษาที่มีชื่อเสียงอยู่แล้วซึ่งค่อนข้างมีชื่อเสียงทั้งในวงการกฎหมายและในหมู่สาธารณชน แต่ก็มักเป็นเพราะพวกเขามีผลการวิจัยทางวิชาการหรือพวกเขามีส่วนร่วมในงานของ SPC มากกว่าที่พวกเขามีส่วนร่วม ต่อกฎหมายและระบบตุลาการในขณะที่พิจารณาพิพากษาคดี
เนื่องจากโครงสร้างลำดับชั้นของศาลกลุ่มผู้พิพากษาชั้นยอดรวมถึงผู้นำของศาลในระดับต่างๆแทบจะไม่สามารถรักษากิจกรรมการพิจารณาคดีไว้ได้เป็นเวลานาน ดังนั้นผู้พิพากษาที่มีชื่อเสียงในการพิจารณาคดีจึงเกือบจะสูญพันธุ์ในประเทศจีน
หากคุณต้องการพูดคุยกับเราเกี่ยวกับโพสต์หรือแบ่งปันความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของคุณโปรดติดต่อคุณ Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com)
หากคุณต้องการรับข่าวสารและรับข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับระบบการพิจารณาคดีของจีนโปรดสมัครรับจดหมายข่าวของเรา (subscribe.chinajusticeobserver.com)
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌