ประเด็นที่สำคัญ:
- กว่าเก้าปีนับตั้งแต่ปี 2012 ผู้พิพากษาและอัยการรวม 149,000 คน ไม่รวมผู้เกษียณอายุ ออกจากตำแหน่ง
- เป็นที่เชื่อกันโดยทั่วไปว่าผู้พิพากษาและอัยการกลับมาปฏิบัติงานด้านกฎหมายเพื่อรายได้ที่สูงขึ้น อย่างไรก็ตาม สถิติพบว่ามีเพียงไม่กี่คนที่เปลี่ยนอาชีพเป็นทนายความ
- ผู้พิพากษาชาวจีนมักมีความเต็มใจอย่างยิ่งที่จะออกจากบัลลังก์ ความเข้มข้นในการทำงานสูง ชั่วโมงการทำงานที่ยาวนาน และความเสี่ยงในการทำงานสูงเป็นสาเหตุหลักของความไม่พอใจในการทำงาน
ตั้งแต่ปี 2012 ผู้พิพากษาและอัยการชาวจีน 149,000 คนออกจากตำแหน่ง (ไม่รวมการเกษียณอายุ) โดยมีอัตราการหมุนเวียนอยู่ที่ 8%
ข้อมูลข้างต้นคือ เปิดเผย ในการประชุมเมื่อวันที่ 30 ส.ค. 2021 โดยนาย Chen Yixin (陈一新) เลขาธิการคณะกรรมการกิจการการเมืองและกฎหมาย หน่วยงานภายใต้พรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) ที่รับผิดชอบด้านกฎหมาย
I．การอพยพของผู้พิพากษาและอัยการชาวจีน
กว่าเก้าปีนับตั้งแต่ปี 2012 ผู้พิพากษาและอัยการรวม 149,000 คน ไม่รวมผู้เกษียณอายุ ออกจากตำแหน่ง
ซึ่งหมายความว่าผู้พิพากษาและอัยการเฉลี่ย 16,555 คนเลือกที่จะลาออกก่อนถึงวัยเกษียณในแต่ละปี
ประเทศจีนมีผู้พิพากษาและอัยการกี่คน?
ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้ริเริ่มการปฏิรูประบบโควตาผู้พิพากษาในปี 2014 ก่อนการปฏิรูป มีผู้พิพากษาทั้งหมด 200,000 คน ในปี 2017 SPC ประกาศ เหลือผู้พิพากษาเพียง 120,000 คนและไม่ได้อัปเดตข้อมูลตั้งแต่นั้นมา
ในทำนองเดียวกัน สำนักงานอัยการสูงสุดของจีน (SPP) ได้เปิดตัวการปฏิรูประบบโควตาของพนักงานอัยการ ก่อนหน้านั้น จำนวนอัยการจีน คือ 158,000 และลดลงเหลือ 86,000 ภายในปี 2017 SPP ไม่ได้อัปเดตข้อมูลตั้งแต่นั้นมา
หากเรารวมจำนวนผู้พิพากษา (120,000) และอัยการ (86,000) รวมเข้าด้วยกัน จำนวนผู้พิพากษาและอัยการจะเท่ากับ 206,000
ด้วยผู้พิพากษาและอัยการ 16,555 คนที่ลาออกในแต่ละปี อัตราการหมุนเวียนต่อปีอยู่ที่ 8% พอดี
เอกสารชื่อ 'รายงานเงินเดือนและการหมุนเวียนสำหรับปีงบประมาณ 2016 และ 2017' แสดงให้เห็นว่าอัตราการลาออกโดยสมัครใจในศาลเท็กซัสอยู่ที่ 6.4% ซึ่งสามารถใช้เป็นข้อมูลอ้างอิงเมื่อเปรียบเทียบกับตัวเลข (8%) ในประเทศจีน
ครั้งที่สอง ผู้พิพากษาและอัยการทำอะไรหลังจากออกไป?
จากผู้พิพากษาและอัยการ 149,000 คนที่ลาออกจากตำแหน่ง มี 7,640 คน (5%) ประกอบอาชีพเป็นทนายความ
ในวงการกฎหมายของจีน เป็นที่เชื่อกันโดยทั่วไปว่าผู้พิพากษาและอัยการจะลาออกจากงานเพื่อไปเป็นทนายความเพื่อรายได้ที่สูงขึ้น อย่างไรก็ตาม สถิติแสดงให้เห็นว่า มีเพียงไม่กี่คนที่เปลี่ยนอาชีพเป็นทนายความ
ซึ่งอาจเป็นผลมาจากข้อจำกัดที่เข้มงวดในกฎหมายจีน
ตามกฎหมายของจีน อดีตผู้พิพากษาและอัยการไม่สามารถปรากฏตัวเป็นทนายความเพื่อทำหน้าที่เป็นตัวแทนหรือผู้ปกป้องทางกฎหมายได้ภายในสองปีหลังจากออกจากตำแหน่ง
SPC ได้ประกาศใช้ “ความคิดเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการตาม 'ความคิดเห็นเกี่ยวกับการควบคุมการจ้างงานหลังรัฐบาล” (关于贯彻执行<关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见>的实施意见) ซึ่งห้ามผู้พิพากษาจากภายในสามปี ลาออกจากราชการ,:
(1) เข้าทำงานกับสำนักงานกฎหมายใด ๆ
(2) การเข้าสู่การจ้างงานกับหน่วยงานอื่นที่เกี่ยวข้องกับการจ้างเดิมเป็นประจำ
(3) ดำเนินกิจกรรมการดำเนินคดีเพื่อแสวงหาผลกำไร และ
(4) มีส่วนร่วมในกิจกรรมแสวงหาผลกำไรอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจ้างเดิมเป็นประจำ
อัยการอยู่ภายใต้ข้อจำกัดที่คล้ายกัน
อย่างไรก็ตาม ในบรรดาผู้ที่ลาออกจากงานเพื่อเป็นทนายความ 7,640 คน ยังคงมี 2,044 คนที่ยังคงปฏิบัติกฎหมายที่ละเมิดกฎ ซึ่งคิดเป็นเกือบ 30% ของจำนวนทั้งหมด
ตามที่เลขาธิการทั่วไป Chen Yixin (陈一新) กล่าวสุนทรพจน์ของเขา SPC, SPP และกระทรวงยุติธรรมกำลังกำหนด "ความคิดเห็นเกี่ยวกับการจัดตั้งกลไกสถาบันที่มั่นคงเพื่อห้ามการติดต่อและการมีปฏิสัมพันธ์ที่ไม่เหมาะสมระหว่างผู้พิพากษา อัยการ และทนายความ" (关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见) ปรับปรุงรายการด้านลบของการประพฤติมิชอบและปฏิสัมพันธ์ที่ไม่เหมาะสมระหว่างผู้พิพากษา อัยการ และทนายความ ตลอดจนปรับปรุงข้อจำกัดหลังการจ้างงานในสาขาตุลาการ
สาม. ความคิดเห็นของเรา
ในบทความก่อนหน้านี้ แบบสอบถามการสำรวจความพึงพอใจในการทำงานของผู้พิพากษาจีนเราแนะนำว่า:
“ในบรรดาผู้พิพากษาที่ทำการสำรวจ 94.47% พิจารณาออกจากศาล 57.37% พิจารณาออกจากศาลอย่างจริงจัง และ 9.81% กำลังเตรียมลาออก ผู้พิพากษาเพียง 5.53% เท่านั้นที่ไม่เคยคิดที่จะออกจากศาล
ในบรรดาผู้พิพากษาที่พอใจกับงานปัจจุบันของพวกเขามาก 38.2% ของพวกเขาไม่เคยคิดที่จะออกจากบัลลังก์ในขณะที่ 32.4% ของพวกเขามีความคิดนี้เป็นครั้งคราวและมีเพียง 29.4% ของพวกเขาเท่านั้นที่คิดจะออกจากศาลอย่างจริงจัง
อย่างไรก็ตาม กรรมการที่ไม่พอใจงานที่ทำอยู่เล็กน้อยมีความตั้งใจแน่วแน่ที่จะลาออก ในบรรดาผู้พิพากษาเหล่านี้ มีเพียง 1.9% เท่านั้นที่ไม่เคยคิดที่จะออกจากศาล 66.71% คิดอย่างจริงจังว่าจะทำเช่นนั้น และ 8.4% กำลังเตรียมที่จะออกจากศาล”
แสดงให้เห็นว่าผู้พิพากษาชาวจีนมักมีความเต็มใจอย่างยิ่งที่จะออกจากบัลลังก์ ความเข้มข้นในการทำงานสูง ชั่วโมงการทำงานที่ยาวนาน และความเสี่ยงในการทำงานสูงเป็นสาเหตุหลักของความไม่พอใจในการทำงาน
สิ่งนี้อธิบายได้ในระดับหนึ่งว่าทำไมผู้พิพากษาและอัยการ 149,000 คนจึงลาออกในช่วงเก้าปีที่ผ่านมา
ยิ่งไปกว่านั้น เป็นที่น่าสังเกตว่ามีทนายความไม่กี่คนในประเทศจีนที่เปลี่ยนอาชีพมาเป็นผู้พิพากษา สำหรับการอภิปรายเพิ่มเติมในหัวข้อนี้ โปรดอ่านโพสต์ก่อนหน้านี้ 'ทนายความชาวจีนสามารถทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาได้หรือไม่?'
ภาพถ่ายโดย นเกศ บาดู on Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
