ผู้สังเกตการณ์ความยุติธรรมของจีน

中司观察

ภาษาอังกฤษอาหรับจีน (ดั้งเดิม)Dutchภาษาฝรั่งเศสภาษาเยอรมันภาษาฮินดีภาษาอิตาลีภาษาญี่ปุ่นเกาหลีโปรตุเกสรัสเซียสเปนสวีเดนชาวอิสราเอลชาวอินโดนีเซียเวียตนามภาษาไทยตุรกีMalay

เหตุใดระบบความรับผิดชอบของฝ่ายตุลาการจึงเป็นรากฐานที่สำคัญของการปฏิรูประบบตุลาการของจีน

 

ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) พยายามให้อำนาจผู้พิพากษาใช้อำนาจในการตัดสินโดยอิสระในขณะที่ดำเนินมาตรการต่างๆเพื่อกำกับดูแลการพิจารณาคดี

แนวปฏิบัตินี้เรียกว่า Judicial Accountability System ในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมรอบล่าสุด (2014-2017) ของศาลจีน ระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีเป็นหัวใจหลักของมาตรการปฏิรูปหลายประการและถือเป็นหางเสือในการขับเคลื่อนการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของจีนหรือภาพของการเป็น "จมูกของวัว” (“ 牛鼻子”) ตามที่อธิบายไว้ในเอกสารนโยบายบางฉบับ

1 พื้นหลัง 

ดังที่เราได้แนะนำไปในโพสต์ CJO ก่อนหน้านี้ระบบศาลของจีนเป็นแบบ องค์กรตามลำดับชั้น ผู้พิพากษาระดับล่างต้องเชื่อฟังผู้บังคับบัญชา ตัวอย่างเช่นผู้บังคับบัญชามีอำนาจตรวจสอบคำพิพากษาที่ร่างโดยผู้พิพากษาระดับล่างและตัดสินใจว่าจะให้ความเห็นชอบกับคำพิพากษานั้นหรือไม่ สิ่งนี้เรียกว่า“การทบทวนและการอนุมัติระบบการตัดสิน” หรือระบบการออกคำพิพากษาที่มีลักษณะเฉพาะของจีน

ซึ่งหมายความว่าในประเทศจีนคุณต้องโน้มน้าวไม่เพียง แต่ผู้พิพากษาที่จัดการคดีในศาลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้บังคับบัญชาในระดับต่างๆที่อยู่เบื้องหลังเขาด้วย และไม่เคยปรากฏตัวในศาล

ระบบความรับผิดชอบของฝ่ายตุลาการพยายามที่จะเพิกถอนอำนาจของเจ้าหน้าที่อาวุโสในกระบวนการยุติธรรมในการแทรกแซงการพิจารณาคดีของผู้พิพากษา ที่เรียกว่าระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีหมายถึง“ ผู้ที่รับฟังคดีจะต้องตัดสินและต้องรับผิดตามนั้น” (让审理者裁判, 由裁判者负责) 

ในแง่หนึ่งระบบความรับผิดชอบของฝ่ายตุลาการพยายามที่จะให้ผู้พิพากษาใช้อำนาจในการตัดสินโดยอิสระ 

พรรคคอมมิวนิสต์แห่งประเทศจีน (CPC) และ SPC อธิบายว่าการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมคือการแยกประเด็นกล่าวคือเพื่อป้องกันไม่ให้รัฐบาลท้องถิ่นและองค์กรพรรคท้องถิ่นในทุกระดับรวมทั้งผู้นำของพวกเขาแทรกแซงกิจกรรมการพิจารณาคดีเช่นการแทรกแซง การพิจารณาคดีเฉพาะ การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมยังเป็นการยกเลิกระบบราชการกล่าวคือบุคคลภายในของหน่วยงานในกระบวนการยุติธรรมจะต้องไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับคดีที่บุคคลอื่นดำเนินการโดยละเมิดกฎหมาย

สำหรับเป้าหมายทั้งสองนี้โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่ผู้พิพากษาจะต้องได้รับสิทธิในการใช้อำนาจในการตัดสินโดยอิสระ ด้วยเหตุนี้ SPC จึงกำหนดให้ศาลทุกแห่งทั่วประเทศยกเลิก“ การทบทวนและการอนุมัติระบบการตัดสิน”

ในทางกลับกันระบบความรับผิดชอบของตุลาการยังกำหนดให้มีการกำกับดูแลอำนาจในการตัดสินของผู้พิพากษาด้วย

สปท. มีความกังวลว่าหากอำนาจของผู้พิพากษาในการตัดสินไม่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลคุณภาพของงานของพวกเขาก็มีแนวโน้มที่จะลดลงอย่างมากและอาจนำไปสู่การละเมิดเช่นการคอร์รัปชั่น ดังนั้นจึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องแสวงหากลไกการตรวจสอบทางเลือก

SPC เชื่อว่าเป็นเรื่องธรรมดาที่ผู้พิพากษาจะต้องรับผิดชอบต่อคดีที่พวกเขาได้ยินเนื่องจากพวกเขามีอำนาจในการจัดการคดีโดยอิสระ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องสมเหตุสมผลที่จะดูแลผู้พิพากษาต่อไปหลังจากการเพิกถอน“ การทบทวนและการอนุมัติระบบการตัดสิน” 

2. เนื้อหาเฉพาะของระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีคืออะไร?

SPC ประกาศใช้“ ความคิดเห็นหลายประการของศาลประชาชนสูงสุดเกี่ยวกับการปรับปรุงระบบความรับผิดชอบของฝ่ายตุลาการ” (《 最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》) ในปี 2015 และออก“ ความเห็นของศาลประชาชนสูงสุดเกี่ยวกับการดำเนินการ ระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีและการปรับปรุงกลไกการกำกับดูแลการพิจารณาคดีและการจัดการ (สำหรับการดำเนินการพิจารณาคดี)” (《 最高人民法院关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见 (试行)》) และ“ ความคิดเห็นของศาลประชาชนสูงสุดเกี่ยวกับ การดำเนินการตามระบบความรับผิดชอบของฝ่ายตุลาการ (สำหรับการทดลองใช้)” (《 最高人民法院司法责任制实施意见 (试行)》) ในปี 2017 เนื้อหาของระบบความรับผิดชอบของฝ่ายตุลาการส่วนใหญ่รวมอยู่ในเอกสารทั้งสามฉบับนี้

(1) ผู้พิพากษามีอำนาจในการพิจารณาคดีโดยอิสระ

ผู้พิพากษาที่ฟังคดีมีสิทธิที่จะออกคำพิพากษาในคดีที่ตนได้รับฟัง

ประธานรองประธานและผู้อำนวยการไม่สามารถตรวจสอบและอนุมัติการตัดสินคดีที่พวกเขาไม่ได้เข้าร่วม 

ในบางกรณีที่สำคัญประธานาธิบดีรองประธานและผู้อำนวยการอาจขอให้ผู้พิพากษารายงาน แต่พวกเขาไม่มีสิทธิ์เปลี่ยนแปลงคำตัดสินของผู้พิพากษา คดีที่คำพิพากษาที่เสนอโดยผู้พิพากษาขัดแย้งกับคำพิพากษาของคดีที่คล้ายคลึงกันในศาลหรือศาลที่สูงกว่าจะถูกจัดประเภทเป็น“ คดีสำคัญ” ดังกล่าวข้างต้น

จะมีการจัดให้มีการประชุมของผู้พิพากษามืออาชีพภายในศาลเพื่อให้คำแนะนำแก่ผู้พิพากษาในการบังคับใช้กฎหมาย ขึ้นอยู่กับตัวผู้ตัดสินเองว่าจะยอมรับคำแนะนำนั้นหรือไม่

คณะกรรมการตัดสินภายใน (ประกอบด้วยประธานรองประธานผู้อำนวยการและผู้พิพากษาอาวุโสหลายคน) อาจหารือเกี่ยวกับคดีสำคัญบางอย่างและมีอำนาจที่จะขอให้จัดการและตัดสินคดีตามความเห็นของคณะกรรมการ การตัดสินของคณะกรรมการพิจารณาตัดสินขึ้นอยู่กับการลงคะแนนของสมาชิก หากคำสั่งของคณะกรรมการพิจารณาตัดสินนำไปสู่การตัดสินที่ไม่ถูกต้องสมาชิกที่ลงคะแนนด้วยเสียงข้างมากจะต้องรับผิด 

(2) ผู้พิพากษามีความรับผิดชอบตลอดชีวิตสำหรับคุณภาพของคดีที่พวกเขาจัดการ

ผู้พิพากษาจะต้องรับผิดชอบต่อคุณภาพของคดีที่เขา / เธอจัดการไปตลอดชีวิต. ผู้พิพากษาจะต้องรับผิดต่อการตัดสินที่ผิดกฎหมายหากเขา / เธอจงใจฝ่าฝืนกฎหมายในการพิจารณาคดีหรือด้วยความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงทำให้การตัดสินที่ไม่ถูกต้องทำให้เกิดผลร้ายแรง ก่อนหน้านี้ผู้พิพากษาจีนไม่ต้องรับผิดชอบคดีตลอดชีวิต

ผู้บังคับบัญชาจะต้องรับผิดต่อการกำกับดูแลและการจัดการหากเขา / เธอจงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงไม่ควบคุมดูแลหรือดำเนินการกำกับดูแลที่ไม่เหมาะสมส่งผลให้มีการตัดสินที่ผิดพลาดและก่อให้เกิดผลร้ายแรง ก่อนหน้านี้เจ้าหน้าที่ระดับสูงในกระบวนการยุติธรรมไม่ใช่ผู้พิพากษาที่พิจารณาคดีจริงและโดยปกติแล้วจะไม่รับผิดชอบใด ๆ 

นอกจากนี้สปท. กำลังวางแผนที่จะจัดตั้งคณะกรรมการพิจารณาวินัยในศาลประชาชนจังหวัด หากศาลในท้องที่เห็นว่าควรลงโทษทางวินัยผู้พิพากษาจะรายงานให้คณะกรรมการพิจารณาวินัยพิจารณาคดีและเสนอความเห็นต่อไป จากนั้นศาลที่ผู้พิพากษาทำหน้าที่ตัดสินว่าจะลงโทษผู้พิพากษาตามความเห็นเหล่านี้หรือไม่

(3) ผู้พิพากษาถูกบังคับให้เรียกค้นคดีที่คล้ายคลึงกัน

ผู้พิพากษาจะเรียกคืนคดีที่คล้ายกันและคดีที่เกี่ยวข้องในศาลของเขา / เธอเมื่อเขา / เธอได้ยินคดี ผู้พิพากษาต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าคำพิพากษาที่เขา / เธอตั้งใจจะใช้มาตรฐานเดียวกันกับคดีที่คล้ายคลึงกันของศาลนี้ 

ผู้พิพากษาจะประมวลผลการค้นหาดังต่อไปนี้:

ผม. หากมาตรฐานสอดคล้องกันผู้พิพากษาสามารถตัดสินใจได้อย่างตรงไปตรงมา

ii. หากผู้พิพากษาเชื่อว่าคดีที่เขาจัดการเป็นรูปแบบใหม่เขา / เธออาจสร้างมาตรฐานใหม่และคณะกรรมการตัดสินอาจตัดสินใจว่าควรนำมาตรฐานใหม่มาใช้หรือไม่

สาม. หากผู้พิพากษาเชื่อว่าคดีที่เขา / เธอกำลังจัดการอยู่อาจเปลี่ยนมาตรฐานเดิมคณะกรรมการพิจารณาพิพากษาอาจตัดสินใจว่าควรทำการเปลี่ยนแปลงหรือไม่

iv. หากผู้พิพากษาพบว่ามีมาตรฐานที่ไม่สอดคล้องกันของคดีที่คล้ายคลึงกันหลายคดีของศาลนี้จะต้องหารือและตัดสินใจโดยคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา

 (4) เก็บ“ เครื่องหมาย” ทั้งหมดไว้ในระบบข้อมูล

SPC กำหนดให้ศาลทุกแห่งทั่วประเทศประมวลผลข้อมูลคดีทางออนไลน์กล่าวคือข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับคดีทั้งหมดจะถูกบันทึกไว้ในระบบข้อมูลของศาลทันที จุดประสงค์คือเพื่อให้แต่ละส่วนของกระบวนการภายในศาลสามารถตรวจสอบย้อนกลับได้

ข้อมูลต่อไปนี้เกี่ยวกับเคสสามารถพบได้ในระบบนี้:

ผม. เอกสารสำคัญทั้งหมดของคดี

ii. การอภิปรายเกี่ยวกับคดีและคำแนะนำแก่ผู้พิพากษาในที่ประชุมผู้พิพากษามืออาชีพ

สาม. การอภิปรายการลงคะแนนและการตัดสินคดีของคณะกรรมการพิจารณาพิพากษา

iv. รายงานโดยผู้พิพากษาต่อประธานรองประธานและผู้อำนวยการ

v. การแทรกแซงโดยองค์กร CPC ในพื้นที่และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการพิจารณาคดี

SPC เชื่อว่าหากข้อมูลถูกจัดเก็บอย่างสมบูรณ์ในฐานข้อมูลจะสามารถสอบสวนและลงโทษผู้ที่ประพฤติมิชอบรวมถึงผู้ที่แทรกแซงการพิจารณาคดี ระบบข้อมูลนี้จะบังคับให้ผู้ที่เกี่ยวข้องละเว้นจากการประพฤติมิชอบ 

 

 

หากคุณต้องการพูดคุยกับเราเกี่ยวกับโพสต์หรือแบ่งปันความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของคุณโปรดติดต่อคุณ Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com)

หากคุณต้องการรับข่าวสารและรับข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับระบบการพิจารณาคดีของจีนโปรดสมัครรับจดหมายข่าวของเรา (subscribe.chinajusticeobserver.com)

ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌

บันทึกเป็น PDF

นอกจากนี้คุณยังอาจต้องการ

คำตัดสินที่สำคัญ: ศาลของจีนยึดถือลิขสิทธิ์สำหรับรูปภาพที่สร้างโดย AI

ในเดือนพฤศจิกายน 2023 ศาลอินเทอร์เน็ตปักกิ่งของจีนได้ออกคำตัดสินสำคัญที่ยืนยันการคุ้มครองลิขสิทธิ์สำหรับรูปภาพที่สร้างโดย AI โดยยอมรับถึงความริเริ่มสร้างสรรค์และความพยายามทางปัญญาที่ผู้สร้างลงทุน

ผู้พิพากษาชาวจีนเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลแพ่งระหว่างประเทศกล่าวถึงสิ่งนี้: ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 (1)

ข้อมูลเชิงลึกจากผู้พิพากษาศาลฎีกาของจีนเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งปี 2023 เน้นย้ำถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในกฎวิธีพิจารณาคดีแพ่งระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงการขยายเขตอำนาจศาลของจีน การปรับปรุงเขตอำนาจศาลโดยยินยอม และการประสานงานของข้อขัดแย้งในเขตอำนาจศาลระหว่างประเทศ

SPC เปิดตัวฐานข้อมูลการพิพากษาทั่วประเทศสำหรับเจ้าหน้าที่ศาล

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีนได้ประกาศสร้างฐานข้อมูลระดับชาติสำหรับการตัดสินของศาล โดยมีเอกสารสรุปผลมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2021 ซึ่งเจ้าหน้าที่ศาลทั่วประเทศจะเข้าถึงได้ผ่านอินทราเน็ตภายในเริ่มตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2024

SPC ออกการตีความตุลาการในการสืบหากฎหมายต่างประเทศ

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีนได้ออกการตีความตุลาการเกี่ยวกับการสืบพยานกฎหมายต่างประเทศ โดยจัดให้มีกฎเกณฑ์และขั้นตอนที่ครอบคลุมสำหรับศาลจีน โดยมีเป้าหมายเพื่อจัดการกับปัญหาที่พบในการพิจารณาคดีที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศ และปรับปรุงประสิทธิภาพ

ศาลปักกิ่งเผยแพร่รายงานทรัพย์สินทางปัญญา 30 ปีเป็นภาษาอังกฤษ

ในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงปักกิ่งได้เผยแพร่สมุดปกขาวด้านทรัพย์สินทางปัญญาฉบับภาษาอังกฤษระยะเวลา 30 ปี โดยให้รายละเอียดเกี่ยวกับคดีจำนวนมากและการเติบโตของคดีทรัพย์สินทางปัญญาตั้งแต่ปี พ.ศ. 1993 ถึง พ.ศ. 2023

ศาลปักกิ่งเผยแพร่รายงานการละเมิดข้อมูลส่วนบุคคลของพลเมือง

จัดทำแผนผังวิวัฒนาการของภูมิทัศน์การคุ้มครองข้อมูลของจีน ตั้งแต่การแก้ไขกฎหมายอาญาปี 2009 ไปจนถึงกฎหมายความปลอดภัยทางไซเบอร์ปี 2016 และกฎหมายคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคลปี 2021 เอกสารไวท์เปเปอร์สำคัญที่ออกโดยศาลประชาชนสูงปักกิ่งในเดือนพฤศจิกายน 2023 ตอกย้ำบทบาทของศาลจีนในการบังคับใช้ กฎเกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับผู้ให้บริการเครือข่ายและการปกป้องข้อมูลส่วนบุคคลของประชาชน

SPC รายงานคดีเพิ่มขึ้น 9.12% และเพิ่มขึ้นในพื้นที่สำคัญ

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2023 ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้เปิดเผยข้อมูลการพิจารณาคดีที่สำคัญตั้งแต่เดือนมกราคมถึงกันยายน พ.ศ. 2023 ซึ่งแสดงให้เห็นการเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในข้อพิพาทเกี่ยวกับอุบัติเหตุจราจรที่ไม่ใช่ยานยนต์ คดีการค้าระหว่างประเทศ และข้อพิพาทด้านทรัพย์สินทางปัญญา