1. ระบบประเมินผลการปฏิบัติงานในศาลจีน
ศาลจีนทุกแห่งได้พัฒนาระบบการประเมินประสิทธิภาพเพื่อวัดผลงานของผู้พิพากษา ตามกฎหมายผู้พิพากษาของจีนศาลจะให้รางวัลและลงโทษผู้พิพากษาโดยพิจารณาจากผลการประเมิน ศาลจีนหวังว่าจะชี้นำพฤติกรรมของผู้พิพากษาผ่านระบบนี้ ดังนั้นระบบจึงเรียกว่า “ กระบอง” ที่สั่งการผู้พิพากษาและ“ โต๊ะตรวจสอบ” ที่วัดผลการดำเนินงาน
ตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1990 ศาลของจีนได้ทำการประเมินผลการประเมินประสิทธิภาพของผู้พิพากษาอย่างต่อเนื่อง กฎหมายผู้พิพากษาตราขึ้นในปี 2002 ได้กำหนดระบบการประเมินราคาสำหรับผู้พิพากษาอย่างเป็นทางการ
SPC เชื่อว่าระบบการประเมินผลการปฏิบัติงานสามารถปรับปรุงประสิทธิภาพของผู้พิพากษาเพิ่มความรับผิดชอบและจัดตั้งกลไกการจัดการและการกำกับดูแลที่เหมาะสมภายในศาล ในความเป็นจริงระบบการประเมินประสิทธิภาพยังสะท้อนถึง โครงสร้างลำดับชั้น ของศาลจีน
2. การแสดงใดของผู้พิพากษาที่ต้องประเมิน?
"ความคิดเห็นแนวทางในการดำเนินการประเมินคุณภาพกรณีศึกษา” ซึ่งออกโดยศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ในปี 2008 และแก้ไขในปี 2011 กำหนดว่า SPC จะประเมินประสิทธิภาพของศาลในทุกระดับทั่วประเทศอย่างไรและศาลในระดับที่สูงกว่าจะประเมินประสิทธิภาพของศาลในระดับที่ต่ำกว่าอย่างไร ตามระบบการประเมินของ SPC เราจะได้ภาพว่าผู้พิพากษาจีนจะได้รับการประเมินผลงานใดบ้าง
ระบบการประเมินประกอบด้วยตัวชี้วัดประสิทธิภาพ 31 ตัวซึ่งแบ่งออกเป็น XNUMX ประเภท ได้แก่ ความเป็นธรรมในการทดลองประสิทธิภาพการทดลองและผลการทดลอง ในระยะสั้น SPC ต้องการให้ผู้พิพากษายุติข้อพิพาทได้เร็วขึ้นดีขึ้นและทั่วถึงมากขึ้น
(1) ตัวบ่งชี้ความเป็นธรรมในการพิจารณาคดี
มีตัวบ่งชี้ 11 ประเภทในหมวดหมู่นี้ซึ่งส่วนใหญ่จะประเมินสัดส่วนของคดีที่ถูกพลิกกลับในทุกกรณีที่พิจารณาโดยผู้พิพากษา
ในบรรดาตัวบ่งชี้เหล่านี้สิ่งที่มีอิทธิพลมากที่สุดสำหรับผู้พิพากษาในลำดับที่หนึ่งคือ“ สัดส่วนของกรณีตัวอย่างแรกที่ได้รับการแก้ไขและนำกลับมาพิจารณาใหม่” ตามกฎหมายวิธีพิจารณาคดีของจีนเมื่อศาลของศาลชั้นต้น (ศาลอุทธรณ์) เชื่อว่าคำพิพากษาของศาลชั้นต้นผิดจะต้องแก้ไขคำพิพากษาหรือส่งคำสั่งให้ศาลชั้นต้นพิจารณาใหม่ ดังนั้นจะเห็นได้ว่าจากมุมมองของศาลจีนในแง่ของการตัดสินของผู้พิพากษาชั้นต้นยิ่งสัดส่วนของการตัดสินที่ไม่ถูกต้องที่พิจารณาโดยศาลในกรณีที่สองมีมากขึ้นเท่าใดการตัดสินในคดีก็จะยิ่งไม่ยุติธรรมมากขึ้นเท่านั้น ตัวอย่างแรกคือ
(2) ตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพการทดลอง
มีตัวบ่งชี้ 10 ประเภทในหมวดหมู่นี้ซึ่งส่วนใหญ่จะประเมินว่าผู้พิพากษาสามารถสรุปคดีได้ในเวลาที่สั้นที่สุด
ในบรรดาตัวชี้วัดเหล่านี้“ สัดส่วนของคดีที่ปิดอยู่ภายในระยะเวลาตามกฎหมาย (ปกติ)” และ“ จำนวนคดีที่ปิด” มีผลต่อผู้พิพากษามากที่สุด
“ จำนวนคดีที่ถูกปิด” คือจำนวนคดีที่ผู้พิพากษาได้ทำการทดลองและสรุปผลภายในช่วงเวลาการประเมินที่เฉพาะเจาะจง ตัวบ่งชี้นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นให้ผู้พิพากษาพยายามปิดคดีให้ได้มากที่สุด
“ สัดส่วนของคดีที่ปิดภายในระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด (ปกติ)” หมายถึงสัดส่วนของคดีที่ผู้พิพากษาปิดคดีในทุกกรณีภายในระยะเวลาที่กฎหมายกำหนด ตัวบ่งชี้นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นให้ผู้พิพากษาปิดคดีภายในเวลาที่กำหนดตามกฎหมาย
นอกจากนี้ยังมีตัวบ่งชี้อีกตัวหนึ่งที่ไม่ได้อยู่ในระบบการประเมิน SPC แต่ถูกใช้โดยศาลท้องถิ่นหลายแห่งนั่นคือ "อัตราการปิด" หมายถึงสัดส่วนของคดีที่ผู้พิพากษาได้พยายามและปิดคดีในคดีที่ศาลมอบหมายในช่วงเวลาการประเมินหนึ่ง "อัตราการปิด" เป็นส่วนเสริมของ "จำนวนคดีที่ปิด"
(3) ผลการทดลอง
มี 10 ตัวบ่งชี้ในหมวดหมู่นี้ซึ่งส่วนใหญ่จะประเมินว่าผู้พิพากษาสามารถแก้ไขข้อพิพาทระหว่างทั้งสองฝ่ายได้อย่างสมบูรณ์หรือไม่ ตัวชี้วัดดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงเป้าหมายที่ศาลจีนดำเนินการมานาน:“ ข้อพิพาทระหว่างคู่สัญญาสิ้นสุดลงเมื่อคดีถูกปิด”
ในบรรดาตัวชี้วัดเหล่านี้“ อัตราการปฏิบัติตามขั้นตอนแรก”“ อัตราการไกล่เกลี่ย” และ“ อัตราการถอนตัว” มีผลต่อผู้พิพากษามากที่สุด
“ อัตราการปฏิบัติตามลำดับแรก” หมายถึงสัดส่วนของกรณีที่คู่สัญญาปฏิบัติตามคำพิพากษา (กล่าวคือคู่สัญญาไม่มีการอุทธรณ์) ในทุกกรณีที่ผู้พิพากษาพิจารณาในคดีตัวอย่างแรก ตัวบ่งชี้นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นให้ผู้พิพากษายุติข้อพิพาทระหว่างทั้งสองฝ่ายอย่างสมบูรณ์ผ่านการตัดสินที่ยุติธรรมและเหมาะสม
“ อัตราการไกล่เกลี่ย” คือสัดส่วนของกรณีที่ทั้งสองฝ่ายบรรลุข้อตกลงระงับการไกล่เกลี่ยในทุกกรณี ตัวบ่งชี้นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นให้ผู้พิพากษาทำให้คู่กรณีบรรลุข้อตกลงผ่านการไกล่เกลี่ย
“ อัตราการถอนฟ้อง” คือสัดส่วนของคดีที่โจทก์ถอนฟ้องในทุกคดี ตัวบ่งชี้นี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อกระตุ้นให้ผู้พิพากษาแจ้งให้คู่ความยุติข้อพิพาทด้วยตนเองซึ่งจะทำให้โจทก์ยุติคดี
3. ความเห็นเกี่ยวกับการประเมินผลการปฏิบัติงานของผู้พิพากษา
ประการแรกระบบการประเมินผลงานได้บรรลุเป้าหมายที่คาดไว้ของ SPC เป็นส่วนใหญ่ อย่างไรก็ตามการติดตามตัวชี้วัดเหล่านี้อย่างรุนแรงโดยผู้พิพากษาบางคนได้นำไปสู่การแปลกแยกพฤติกรรมของผู้พิพากษาด้วยเหตุนี้จึงบ่อนทำลายเป้าหมายดังกล่าว
ตัวอย่างเช่นเพื่อช่วยให้ผู้พิพากษาปรับปรุง "อัตราการปิด" ศาลจะปฏิเสธการยื่นคำร้องสำหรับคดีในช่วงปลายปีนั่นคือเมื่อระยะเวลาการประเมินสิ้นสุดลง วิธีนี้จะป้องกันไม่ให้สัดส่วนของเคสที่ปิดในเคสทั้งหมดต่ำเกินไป
หากต้องการอ้างถึงอีกตัวอย่างหนึ่งเพื่อเพิ่ม "อัตราการไกล่เกลี่ย" และ "อัตราการถอนตัว" ผู้พิพากษาบางคนกระตือรือร้นที่จะเรียกร้องให้คู่กรณีบรรลุข้อตกลงในการไกล่เกลี่ยในการไกล่เกลี่ยหรือถอนฟ้องหรือแม้กระทั่งโดยการบีบบังคับและการชักจูงในบางกรณีที่หายาก .
ประการที่สองผู้พิพากษาหลายคนเชื่อเช่นกันว่าตัวชี้วัดเหล่านี้สร้างแรงกดดันอย่างไม่มีเหตุผลให้กับพวกเขา
ตัวอย่างเช่นผู้พิพากษาหลายคนเชื่อว่า "อัตราการอุทธรณ์" ที่สูงนั้นไม่เท่ากับอัตราการตัดสินที่ผิดพลาดสูงเนื่องจากเพียงฝ่ายเดียวไม่พอใจและอุทธรณ์คำตัดสินหรือยื่นคำร้องผ่านทางจดหมายและการเยี่ยม (ในภาษาจีน ซินฟาง (信访) ระบบ) ไม่ได้แปลว่าการตัดสินนั้นผิด
สำหรับอีกกรณีหนึ่งบางกรณีมีความซับซ้อนมากกว่าดังนั้นจึงต้องใช้ระยะเวลาพิจารณาคดีนานกว่ามาก แต่จะส่งผลให้ผลการดำเนินงานของพวกเขาดูแย่กว่าของผู้พิพากษาคนอื่น ๆ ในแง่ของ "จำนวนคดีปิด" และ "การพิจารณาคดีโดยเฉลี่ย เวลา".
อย่างไรก็ตามเรื่องนี้เนื่องจากโครงสร้างลำดับชั้นของศาลจีน SPC ไม่น่าจะละทิ้งระบบการประเมินผลการปฏิบัติงาน ดังนั้น SPC ศาลในพื้นที่และนักวิชาการของจีนจึงได้ทำงานอย่างหนักเพื่อสำรวจระบบการประเมินประสิทธิภาพขั้นสูงเช่นการเพิ่มประสิทธิภาพตัวบ่งชี้การประเมินประสิทธิภาพ
อย่างไรก็ตามระบบการประเมินผลการปฏิบัติงานแบบดั้งเดิมยังคงมีผลกระทบอย่างมากต่อพฤติกรรมของผู้ตัดสิน หากคุณต้องการสร้างความคาดหวังที่สมเหตุสมผลเกี่ยวกับวิธีการพิจารณาคดีของผู้พิพากษาจีนคุณต้องพิจารณาบทบาทของระบบการประเมินผลการปฏิบัติงาน
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌
