ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้ออก“ บทบัญญัติเกี่ยวกับประเด็นปัญหาหลายประการเกี่ยวกับการพิจารณาคดีข้อตกลงทางปกครอง” (关于审理行政协议案件若干问题的规定ซึ่งต่อไปนี้จะเรียกว่า“ การตีความทางตุลาการ”) ในเดือนธันวาคม 2019

หากคุณทำข้อตกลงด้านการบริหารกับหน่วยงานของรัฐบาลจีนและน่าเสียดายที่เกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับข้อตกลงด้านการบริหารคุณสามารถยื่นฟ้องหน่วยงานของรัฐดังกล่าวในศาลจีนตามการตีความของศาล

เนื่องจากข้อตกลงในการบริหารเกี่ยวข้องกับการกระจายสิทธิและผลประโยชน์ที่ตกลงกันระหว่างหน่วยงานของรัฐและฝ่ายเอกชนในที่นี้การตีความของฝ่ายตุลาการจึงดึงดูดความสนใจของสาธารณชนเป็นอย่างมาก SPC ได้ดำเนินการร่างการตีความการพิจารณาคดีตั้งแต่ปี 2016 หลังจากมีการเรียกร้องความคิดเห็นอย่างกว้างขวางจากทุกเพศทุกวัยโดยมีการแก้ไขร่าง 24 ครั้งในที่สุด SPC ก็ได้ออกการตีความของตุลาการในปี 2019

1. ข้อตกลงทางปกครองที่ศาลจีนยอมรับได้มีอะไรบ้าง?

ข้อตกลงทางปกครองมีลักษณะสี่ประการดังต่อไปนี้ (1) ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งของข้อตกลงจะต้องเป็นหน่วยงานของรัฐ (2) จุดประสงค์คือเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของการจัดการบริหารหรือการบริการสาธารณะ (3) ข้อตกลงดังกล่าวเกี่ยวข้องกับสิทธิและหน้าที่ที่ระบุไว้ในกฎหมายคดีปกครองของสาธารณรัฐประชาชนจีนและกฎหมายและข้อบังคับอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง (4) คู่สัญญาต้องบรรลุข้อตกลงผ่านการปรึกษาหารือร่วมกัน

ข้อตกลงการดูแลระบบมักจะครอบคลุมประเภทต่อไปนี้:

(1) สัญญาสัมปทานของรัฐบาล

(2) สัญญาค่าตอบแทนสำหรับที่ดินบ้านหรือการเวนคืนและใบเบิกอื่น ๆ

(3) ข้อตกลงในการโอนสิทธิในการใช้ทรัพยากรธรรมชาติของรัฐเช่นสิทธิในการทำเหมือง

(4) ข้อตกลงเกี่ยวกับการเช่าการซื้อและการขายที่อยู่อาศัยที่ได้รับการชดเชยซึ่งรัฐบาลลงทุน

(5) ข้อตกลงความร่วมมือระหว่างรัฐบาลและนักลงทุน

ข้อตกลงเกี่ยวกับการโอนสิทธิ์ในการใช้ที่ดินของรัฐระหว่างคุณกับรัฐบาลจีนเป็นข้อตกลงทางปกครองหรือไม่? ก่อนหน้านี้ข้อตกลงดังกล่าวถือเป็นข้อตกลงทางแพ่งแทนข้อตกลงทางปกครอง อย่างไรก็ตามหลังจากมีการตีความการพิจารณาคดีแล้วบางคนคิดว่าคำตอบอาจเป็น“ ใช่” เนื่องจากสิทธิในการใช้ทรัพยากรธรรมชาติที่รัฐเป็นเจ้าของที่กล่าวถึงในข้อตกลงการบริหารประเภทที่สามดังกล่าวรวมถึงสิทธิในการใช้ประโยชน์ที่รัฐเป็นเจ้าของโดยเฉพาะ ที่ดินซึ่งอย่างไรก็ตามการตีความของตุลาการไม่ได้ให้การตีความที่ชัดเจน

ข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลสำหรับคุณในการขายสินค้าให้กับรัฐบาลจีนถือเป็นข้อตกลงด้านการบริหารหรือไม่? คำตอบคือ“ ไม่” โดยทั่วไปข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลถือเป็นข้อตกลงทางแพ่ง

หากรัฐบาลให้สัญญากับคุณในบางเรื่องเพื่อดึงดูดการลงทุนและตกลงกับคุณในที่นี้ข้อตกลงดังกล่าวถือเป็นข้อตกลงการบริหารหรือไม่? คำตอบคือ“ ใช่” SPC ระบุว่าจุดประสงค์ประการหนึ่งในการออกการตีความการพิจารณาคดีคือเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานบริหารพยายามทุกวิถีทางที่จะปฏิบัติตามสัญญาที่ให้ไว้เพื่อดึงดูดการลงทุน

ข้อตกลงการจ้างงานที่คุณลงนามในฐานะเจ้าหน้าที่ของรัฐบาลจีนเป็นข้อตกลงการบริหารหรือไม่? คำตอบคือ“ ไม่” คุณสามารถแก้ไขข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องตามกฎหมายสัญญาแรงงานของสาธารณรัฐประชาชนจีน

2. จะระบุตัวจำเลยและโจทก์ในคดีที่เกิดจากสัญญาทางปกครองได้อย่างไร?

ไม่ว่าข้อพิพาทจะเป็นอย่างไรหน่วยงานทางปกครองที่ทำสัญญาทางปกครองคือจำเลย ในกรณีที่หน่วยงานทางปกครองมอบหมายให้หน่วยงานอื่นลงนามในข้อตกลงทางปกครองในนามของตนจำเลยยังคงเป็นหน่วยงานทางปกครองดังกล่าว

โจทก์เป็นคู่สัญญาส่วนตัวของสัญญาทางปกครอง

หากคุณไม่ได้ทำข้อตกลงในการบริหาร แต่ข้อตกลงทางปกครองมีผลต่อสิทธิและผลประโยชน์ของคุณคุณสามารถยื่นฟ้องในฐานะโจทก์ได้ ตัวอย่างเช่นหากคุณคิดว่าคุณน่าจะชนะการเสนอราคาที่จัดโดยรัฐบาลและได้ทำข้อตกลงในการบริหารจัดการสำหรับการเสนอราคา แต่รัฐบาลไม่ได้ทำข้อตกลงกับคุณคุณสามารถฟ้องคดีได้ ตัวอย่างเช่นหากรัฐบาลทำข้อตกลงกับเจ้าของบ้านเพื่อเวนคืนบ้านและคุณเป็นผู้เช่าบ้านหลังนั้นคุณสามารถฟ้องคดีได้เช่นกัน

ไม่ว่าในกรณีใดหน่วยงานทางปกครองจะสามารถยื่นฟ้องฝ่ายเอกชนในข้อตกลงทางปกครองได้โดยไม่ต้องยื่นฟ้องแย้งในคดีดังกล่าว แล้วถ้าฝ่ายเอกชนละเมิดข้อตกลงในการบริหารงานล่ะ? หน่วยงานบริหารอาจตัดสินใจเป็นลายลักษณ์อักษรให้ฝ่ายเอกชนปฏิบัติตามข้อตกลงและอาจยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อบังคับใช้คำตัดสิน

3. เขตอำนาจศาลที่ยินยอม

อ้างอิงจาก Art. 7 ของการตีความในกระบวนการยุติธรรมคุณและหน่วยงานทางปกครองอาจบรรลุข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรเพื่อเลือกศาลใดต่อไปนี้เป็นศาลที่มีอำนาจ: ศาลที่จำเลยมีภูมิลำเนาอยู่ศาลที่โจทก์มีภูมิลำเนาอยู่ศาลที่ทำข้อตกลง เข้าไปในหรือดำเนินการหรือศาลที่เป็นที่ตั้งของประเด็นหรือในสถานที่อื่น ๆ ที่มีความเกี่ยวข้องกับข้อพิพาทจริง

บทความดังกล่าวข้างต้นเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลที่ยินยอมช่วยให้คู่กรณีสามารถเลือกศาลใด ๆ ได้ตราบใดที่ศาลมี "ความเชื่อมโยงที่แท้จริง" กับข้อพิพาท กล่าวอีกนัยหนึ่งเป็นไปได้ที่คู่สัญญาจะเลือกศาลอื่นที่ไม่ใช่ศาลในสถานที่ซึ่งเป็นที่ตั้งของหน่วยงานทางปกครองเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นซึ่งหน่วยงานทางปกครองอาจใช้ในศาลท้องถิ่น ในความเป็นจริงมันเป็นสิ่งที่สปท. ปรารถนาที่จะบรรลุ

4. ใครจะเป็นผู้รับภาระในการพิสูจน์?

หากคุณหรือหน่วยงานทางปกครองคิดว่าอีกฝ่ายไม่ได้ปฏิบัติตามข้อผูกพันตามสัญญาผู้ผูกมัดควรพิสูจน์ว่าตนได้ปฏิบัติตามข้อผูกพันอย่างแท้จริง

หากศาลจำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าหน่วยงานทางปกครองมีความสามารถตามกฎหมายหรือไม่ไม่ว่าจะดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายหรือว่าปฏิบัติหน้าที่ทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องภาระการพิสูจน์ควรอยู่ที่หน่วยงานธุรการดังกล่าว หน่วยงานทางปกครองจะต้องพิสูจน์ด้วยว่าการกระทำของตนในการสรุปดำเนินการเปลี่ยนแปลงหรือยุติข้อตกลงทางปกครองดังกล่าวนั้นชอบด้วยกฎหมาย

หากคุณต้องการเพิกถอนหรือยกเลิกข้อตกลงการดูแลระบบคุณควรพิสูจน์ว่ามีเหตุผลในการเพิกถอนหรือยกเลิกข้อตกลงการดูแลระบบ

5. ศาลจะจัดการอย่างไร?

หากศาลพิจารณาว่าข้อตกลงทางปกครองเป็นโมฆะหรือไม่มีผลบังคับหรือข้อตกลงทางปกครองถูกเพิกถอนตามคำร้องขอของโจทก์ทรัพย์สินที่ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งได้มาอันเป็นผลมาจากข้อตกลงทางปกครองจะถูกปรับให้อีกฝ่ายหนึ่ง หากไม่สามารถเรียกคืนทรัพย์สินได้ให้ชดใช้ตามราคาโดยประมาณ หากเป็นอวัยวะในการบริหารที่ก่อให้เกิดผลดังกล่าวหน่วยงานบริหารจะดำเนินการแก้ไขที่เหมาะสมหรือชดเชยความสูญเสียของคุณ

หากคุณคิดว่าการเปลี่ยนแปลงหรือเพิกถอนข้อตกลงทางปกครองของหน่วยงานบริหารถือเป็นการละเมิดสัญญา แต่ศาลคิดว่าการกระทำดังกล่าวเป็นไปเพื่อประโยชน์สาธารณะและพิจารณาว่าการกระทำนั้นถูกต้องตามกฎหมายศาลอาจยกเลิกการอ้างสิทธิ์ของคุณในที่สุด

หากคุณเชื่อว่าหน่วยงานทางปกครองไม่ปฏิบัติตามข้อผูกพันตามกฎหมายและข้อตกลงทางปกครองศาลอาจกำหนดให้หน่วยงานทางปกครองปฏิบัติตามภาระผูกพันดังกล่าวต่อไปหรือชดใช้ค่าเสียหายให้คุณสำหรับความสูญเสียจ่ายค่าเสียหายที่ชำระให้กับคุณและ เงินฝาก.

หากหน่วยงานบริหารใช้อำนาจเพื่อประโยชน์สาธารณะส่งผลให้คุณมีอุปสรรคค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นและความสูญเสียในการปฏิบัติตามข้อตกลงทางปกครองของคุณศาลอาจเรียกร้องให้หน่วยงานทางปกครองชดใช้ให้กับคุณ