เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม พ.ศ. 2021 คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติของจีน (NDRC) และกระทรวงพาณิชย์ (MOFCOM) ได้ร่วมกันออก “มาตรการปกครองพิเศษ (รายการเชิงลบ) สำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศ (ฉบับ 2021)” (外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)) และ "มาตรการบริหารพิเศษ (รายการเชิงลบ) สำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศในเขตการค้าเสรีนำร่อง (ฉบับพ.ศ. 2021)" (自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单) (2021年版)). เอกสารทั้งสองฉบับ (รวมเรียกว่า “รายการเชิงลบปี 2021”) มีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2022 และแทนที่รายการเชิงลบระดับชาติปี 2020 และรายการเชิงลบของเขตการค้าเสรีนำร่อง
รายการเชิงลบของปี 2021 ลดลงเหลือ 31 บทความและ 27 บทความ โดยมีอัตราส่วนการลดลง 6.1% และ 10% ตามลำดับ
การเปลี่ยนแปลงหลักในรายการเชิงลบปี 2021 มีดังนี้
(1) การลงทุนจากต่างประเทศในการผลิตในเขตการค้าเสรีนำร่องไม่ถูกจำกัด
ข้อจำกัดเดิมเกี่ยวกับการผลิตในมาตรา 3 ในรายการเชิงลบของเขตการค้าเสรีนำร่องปี 2020 จะถูกลบออก
รายการเชิงลบของปี 2021 ยกเลิกข้อจำกัดการลงทุนจากต่างประเทศในการผลิตรถยนต์นั่งส่วนบุคคลและสิ่งอำนวยความสะดวกในการรับภาคพื้นดินของสถานีโทรทัศน์ดาวเทียมในเขตการค้าเสรีนำร่อง
ซึ่งหมายความว่าจะไม่มีการจำกัดจำนวนโรงงานร่วมทุนสำหรับรถยนต์นั่งส่วนบุคคลที่ก่อตั้งโดยนักลงทุนต่างชาติในจีน และจะไม่มีข้อจำกัดเกี่ยวกับสัดส่วนการถือหุ้น
ก่อนหน้านี้ Tesla ได้จัดตั้งโรงงานที่ Tesla Giga Shanghai ถือหุ้นทั้งหมดในเขตการค้าเสรีของจีนแล้ว
นอกเขตการค้าเสรี ยังคงมีข้อจำกัดด้านการลงทุนจากต่างประเทศสำหรับภาคการพิมพ์และการผลิตยาจีน
(2) ผู้ลงทุนต่างชาติสามารถลงทุนสำรวจตลาดในเขตการค้าเสรีนำร่องได้
รายการเชิงลบปี 2021 ลบข้อจำกัดเกี่ยวกับการถือหุ้นของนักลงทุนต่างชาติในการสำรวจตลาด อย่างไรก็ตาม สำหรับการสำรวจเรตติ้งวิทยุและโทรทัศน์ ฝ่ายจีนจะถือหุ้นที่มีอำนาจควบคุม
นอกเขตการค้าเสรี นักลงทุนต่างชาติในการสำรวจตลาดยังคงต้องจัดตั้งการร่วมทุนกับนักลงทุนจีนและจะไม่ถือหุ้นควบคุมในการร่วมทุนดังกล่าว
(3) ทบทวนรายชื่อบริษัทในประเทศในต่างประเทศ
รายการเชิงลบของปี 2021 จัดให้มีการตรวจสอบรายชื่อบริษัทในประเทศในต่างประเทศเป็นครั้งแรก
หากบริษัทในประเทศประกอบกิจการในสาขาที่ห้ามการลงทุนจากต่างประเทศ การออกหุ้นและการจดทะเบียนในต่างประเทศจะต้องได้รับการตรวจสอบและอนุมัติจากรัฐบาลจีน และผู้ลงทุนต่างชาติจะต้องไม่เข้าร่วมในการดำเนินงานและการจัดการของบริษัทดังกล่าว และการถือหุ้นจะต้องไม่สูงกว่าที่กำหนดโดยระเบียบหลักทรัพย์ของจีน
บริษัทจีนหลายแห่งที่จดทะเบียนในต่างประเทศทำธุรกิจในส่วนที่ห้ามไม่ให้มีการลงทุนจากต่างประเทศ เช่น บริการข้อมูลทางอินเทอร์เน็ต รายชื่อในต่างประเทศของพวกเขาได้สำเร็จผ่านโครงสร้าง VIE การปฏิบัตินี้จะต้องได้รับการตรวจสอบเพื่อป้องกันไม่ให้นักลงทุนต่างชาติหลีกเลี่ยงข้อ จำกัด ในรายการเชิงลบในลักษณะนี้
(4) การประสานงานระหว่างรายการเชิงลบสำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศและรายการเชิงลบสำหรับการเข้าถึงตลาด
ปัจจุบันจีนมีระบบรายการเชิงลบสองชุด ชุดแรกสำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศ และอีกระบบสำหรับการเข้าถึงตลาด
รายการเชิงลบสำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศมีไว้สำหรับนักลงทุนต่างชาติเท่านั้นและอยู่ในขอบเขตของการจัดการการลงทุนจากต่างประเทศ รายการเชิงลบสำหรับการเข้าถึงตลาดเป็นมาตรการการจัดการที่สอดคล้องกันสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ และเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติระดับชาติ
รายการเชิงลบของปี 2021 ชี้แจงว่านักลงทุนต่างชาติต้องอยู่ในรายการเชิงลบสำหรับการเข้าถึงการลงทุนจากต่างประเทศ และจะต้องอยู่ในรายการเชิงลบสำหรับการเข้าถึงตลาดพร้อมกับนักลงทุนในประเทศในประเทศจีน