จากบทเรียนจากวิกฤตโรคซาร์สรัฐบาลจีนได้กำหนดกรอบทางกฎหมายเพื่อควบคุมโรคติดเชื้อและกำลังนำไปใช้เพื่อจัดการกับการระบาดของไวรัสโคโรนาในหวู่ฮั่น
ในเดือนธันวาคม 2019 ผู้ป่วยโรคปอดบวมหลายสิบรายที่เกิดจากไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ (2019-nCoV) ระบาดในเมืองหวู่ฮั่นมณฑลหูเป่ยประเทศจีนและยังคงขยายตัวอย่างต่อเนื่อง ในช่วงเทศกาลตรุษจีนซึ่งเป็นเทศกาลตามประเพณีที่สำคัญที่สุดของจีนรัฐบาลจีนพยายามอย่างเต็มที่เพื่อจัดการกับมัน ดังนั้นจึงจำเป็นที่เราจะต้องทำความเข้าใจกฎหมายและข้อบังคับตามที่รัฐบาลจีนริเริ่มระบบรับมือเหตุฉุกเฉิน
โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรอบทางกฎหมายตั้งอยู่บนกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและการรักษาโรคติดเชื้อ (传染病防治法) และรวมถึงกฎระเบียบว่าด้วยเหตุฉุกเฉินทางสาธารณสุขที่อาจเกิดขึ้น (突发公共卫生事件应急条例) และของชาติ แผนรองรับวิกฤตสาธารณสุข (国家突发公共卫生事件应急预案). กรอบกฎหมายนี้เกิดขึ้นจากประสบการณ์ของรัฐบาลจีนในการจัดการกับวิกฤตโรคซาร์สในปี 2003
I. กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและรักษาโรคติดเชื้อ
จีนได้กำหนดกรอบกฎหมายเพื่อควบคุมโรคติดเชื้อด้วย กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและรักษาโรคติดเชื้อ (“ กฎหมาย”) เป็นส่วนหลัก กฎหมายฉบับนี้ประกาศใช้ครั้งแรกในปี 1989 หลังจากวิกฤตโรคซาร์สในปี 2003 จีนได้แก้ไขกฎหมายสองครั้งตามลำดับในปี 2004 และ 2013 ซึ่งยังคงมีผลบังคับใช้ตั้งแต่นั้นมา
ตามกฎหมายโรคติดเชื้อแบ่งออกเป็นสามประเภทตามลำดับความรุนแรงจากมากไปหาน้อย ได้แก่ ประเภท A ประเภท B และประเภท C ประเภท A ครอบคลุมเฉพาะกาฬโรคและอหิวาตกโรคในขณะที่ประเภท B ครอบคลุมเกือบ 30 โรครวมถึงโรคซาร์ส . อย่างไรก็ตามโรคซาร์สร่วมกับโรคประเภท B อื่น ๆ อีกสองโรคแอนแทรกซ์ในปอดและไข้หวัดนกที่ทำให้เกิดโรคได้รับการกำหนดให้ได้รับการรักษาด้วยมาตรการป้องกันและควบคุมที่ใช้กับโรคติดเชื้อประเภท A
รัฐบาลกลางของจีนสภาแห่งรัฐอาจประกาศให้โรคติดเชื้ออื่น ๆ จัดอยู่ในประเภท B หรือโรคประเภท C และอาจรักษาโรคติดเชื้อบางชนิดด้วยมาตรการป้องกันและควบคุมที่ใช้กับโรคติดเชื้อประเภท A เมื่อวันที่ 21 มกราคม 2020 สภาแห่งรัฐ ประกาศ โรคที่เกิดจากไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ควรจัดอยู่ในประเภท B และอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันและควบคุมภายใต้โรคติดเชื้อประเภท A
จะป้องกันและควบคุมโรคติดเชื้อ Category A ได้อย่างไร? กฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าต้องแยกผู้ป่วยและพาหะของโรคติดเชื้อดังกล่าวเพื่อรับการรักษาและให้แยกผู้ป่วยที่สงสัยว่าจะได้รับการรักษาในสถานที่ที่กำหนดจนกว่าจะมีการวินิจฉัยที่ชัดเจน และผู้ที่สัมผัสใกล้ชิดกับผู้ป่วยที่ติดเชื้อต้องอยู่ภายใต้การสังเกตของแพทย์และมาตรการป้องกันอื่น ๆ ที่จำเป็นในสถานที่ที่กำหนด หากบุคลากรดังกล่าวปฏิเสธการรักษาแบบแยกตัวหรือก่อนที่การแยกตัวจะสิ้นสุดลงให้แยกตัวออกจากการรักษาโดยแยกโดยไม่ได้รับอนุญาตหน่วยงานรักษาความปลอดภัยสาธารณะอาจช่วยหน่วยงานทางการแพทย์ดำเนินมาตรการบังคับสำหรับการรักษาโดยแยก อย่างไรก็ตามรัฐบาลต้องจัดหาสิ่งของที่จำเป็นในชีวิตประจำวันสำหรับบุคคลที่ถูกแยกออกจากกันและอาจลดค่ารักษาพยาบาลของพวกเขาด้วย
ในกรณีที่มีการระบาดหรือความชุกของโรคติดเชื้อรัฐบาลอาจใช้มาตรการต่อไปนี้เพื่อตัดการแพร่กระจายของโรคติดเชื้อ:
1. ใช้มาตรการเฉพาะในบางพื้นที่เช่นการ จำกัด หรือระงับการชุมนุมระงับงานธุรกิจและชั้นเรียนในโรงเรียนการฆ่าสัตว์และการปิดสถานที่ที่อาจก่อให้เกิดการแพร่กระจายของโรคติดเชื้อเป็นต้น
2. ประกาศเขตการปกครองบางแห่งเป็นพื้นที่แพร่ระบาดและดำเนินการปิดล้อม
จากความรู้ของเราในปัจจุบันหวู่ฮั่นและเมืองอื่น ๆ ที่ถูกกล่าวหาว่าถูก "ปิดกั้น" ทางสื่อยังไม่ได้รับการประกาศพื้นที่แพร่ระบาดอย่างเป็นทางการ ดังนั้นรัฐบาลท้องถิ่นเหล่านี้เท่านั้น ประกาศ การระงับการขนส่งสาธารณะชั่วคราวในเมืองเหล่านี้โดยไม่กล่าวถึงการแสดงออกใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับ "การปิดล้อม"
เจ้าหน้าที่ของรัฐและบุคลากรทางการแพทย์ที่ไม่รายงานสถานการณ์การแพร่ระบาดของโรคติดเชื้อดังกล่าวอย่างทันท่วงทีหรือไม่ดำเนินมาตรการป้องกันและควบคุมอย่างทันท่วงทีอาจถูกลงโทษทางปกครองหรือการฟ้องร้องทางอาญา
II. ระเบียบว่าด้วยภาวะฉุกเฉินทางสาธารณสุขที่อาจเกิดขึ้น
ในเดือนพฤษภาคม 2003 สภาแห่งรัฐได้ออก ระเบียบว่าด้วยเหตุฉุกเฉินทางสาธารณสุขที่อาจเกิดขึ้น (“ กฎระเบียบ”) เพื่อตอบสนองต่อวิกฤตโรคซาร์ส เป็นเวลาต่อมา แก้ไขเพิ่มเติม ในปี 2011 และยังคงมีผลบังคับใช้ตั้งแต่นั้นมา
รัฐบาลกลางและท้องถิ่นของจีนได้จัดตั้งระบบรับมือเหตุฉุกเฉินที่เกี่ยวข้องตามกฎข้อบังคับ ระบบนี้กำหนดให้รัฐบาลกลางและท้องถิ่นกำหนดแผนฉุกเฉินตามลำดับกำหนดระบบการรายงานเหตุฉุกเฉินและสร้างกลไกรับมือเหตุฉุกเฉิน
ตามระบบการจัดการเหตุฉุกเฉินดังกล่าวสภาแห่งรัฐและรัฐบาลท้องถิ่นในระดับจังหวัดอาจตัดสินใจตามลำดับว่าจะเปิดใช้งานแผนฉุกเฉินระดับชาติหรือแผนฉุกเฉินระดับจังหวัดสำหรับเขตอำนาจศาลของตน สภาแห่งรัฐจะจัดตั้งสำนักงานใหญ่ฉุกเฉินสำหรับจัดการเหตุฉุกเฉินระดับชาติซึ่งจะประกอบด้วยหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของสภาแห่งรัฐและกองทัพโดยมีผู้นำคนสำคัญของสภาแห่งรัฐเป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุดและท้องถิ่น รัฐบาลในระดับจังหวัดอาจจัดตั้งสำนักงานใหญ่ฉุกเฉินประจำจังหวัดเพื่อจัดการกับเหตุฉุกเฉินในท้องถิ่น
อย่างไรก็ตามในส่วนของไวรัสโคโรนาหวู่ฮั่นรัฐบาลจีนไม่ได้ตั้งสำนักงานใหญ่ฉุกเฉินดังกล่าว คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) แทน จัดตั้งขึ้น กลุ่มผู้นำในการป้องกันและควบคุมโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ ปัจจุบัน CPC มีอำนาจที่แข็งแกร่งกว่าในการระดมกำลังในจีนดังนั้นจึงอาจเอื้อต่อการควบคุมสถานการณ์การแพร่ระบาดได้มากขึ้น
สาม. แผนรองรับวิกฤตสาธารณสุขแห่งชาติ
พื้นที่ แผนฉุกเฉินแห่งชาติสำหรับวิกฤตสาธารณสุข (“ แผน”) เป็นแผนเฉพาะที่กำหนดโดยสภาแห่งรัฐในส่วนที่เกี่ยวกับภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุขซึ่งเป็นหนึ่งในสี่ประเภทของภาวะฉุกเฉินสาธารณะที่ระบุไว้ใน แผนฉุกเฉินแห่งชาติสำหรับวิกฤตสาธารณะ (国家突发公共事件总体应急预案)
แผนดังกล่าวแบ่งภาวะฉุกเฉินด้านสาธารณสุขออกเป็น XNUMX ระดับ ได้แก่ ระดับที่สำคัญมาก (ระดับ I หรือระดับบนสุด) ระดับใหญ่ (ระดับ II) ระดับที่ค่อนข้างสำคัญ (ระดับ III) และระดับทั่วไป (ระดับ IV)
สถานการณ์ฉุกเฉินระดับ I ได้รับการจัดระเบียบและจัดการโดยสภาแห่งรัฐในขณะที่เหตุฉุกเฉินระดับ II และอื่น ๆ ได้รับการจัดระเบียบและจัดการโดยรัฐบาลท้องถิ่น
ณ วันที่ 26 มกราคม 2020 มี 30 จังหวัดในจีน เปิดตัว การตอบสนองฉุกเฉินด้านสาธารณสุขระดับสูงสุดต่อการแพร่ระบาด
IV. ความคิดเห็นของฉัน
วิกฤตไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ 2019 ถูกระบุครั้งแรกในหวู่ฮั่นและมณฑลหูเป่ยทั้งหมดที่เมืองนี้ได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงเช่นกัน
ฉันเกิดในมณฑลหูเป่ยและสมาชิกในครอบครัวของฉันหลายคนอาศัยอยู่ที่นั่น ฉันยังใช้ชีวิตมหาลัย 4 ปีในหวู่ฮั่นซึ่งเป็นเมืองที่มีมหาวิทยาลัยที่มีชื่อเสียงมากมายในประเทศจีน แม้ว่าตอนนี้ฉันอาศัยอยู่ในปักกิ่ง แต่ฉันก็ให้ความสำคัญกับการแพร่ระบาดนี้อย่างใกล้ชิดและยังคงติดต่อกับสมาชิกในครอบครัวของฉันในหูเป่ยอย่างใกล้ชิด
ในระดับหนึ่งการให้ข้อมูลเบื้องต้นสั้น ๆ เกี่ยวกับกรอบกฎหมายของจีนที่เกี่ยวข้องกับโรคติดเชื้อและเพื่อให้สาธารณชนได้รับทราบว่าจีนจะป้องกันและควบคุมโคโรนาสายพันธุ์ใหม่อย่างไรเพื่อบรรเทาความกลัวของประชาชน อาจเป็นหนึ่งในไม่กี่สิ่งที่ฉันสามารถทำได้ในขณะนี้
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋