ระบบโควต้าผู้พิพากษาหมายถึงระบบกำหนดจำนวนผู้พิพากษาในศาล ใน การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมศาลประชาชนสูงสุด (SPC) พยายามกำหนดจำนวนผู้พิพากษาในแต่ละศาลอย่างมีเหตุผลด้วยวิธีการทางวิทยาศาสตร์จากนั้นจึงเลือกผู้สมัครที่เหมาะสมเพื่อดำรงตำแหน่งผู้พิพากษา
1. ความเป็นมาของระบบโควต้าผู้พิพากษา
เหตุผลที่สปท. ดำเนินการปฏิรูประบบโควตาผู้พิพากษาเพื่อแก้ไข โครงสร้างลำดับชั้น ของศาลจีนที่มีความคล้ายคลึงกับหน่วยงานบริหารมานานแล้ว ภายใต้โครงสร้างนี้ผู้พิพากษาเป็นเจ้าหน้าที่ธรรมดาของศาลไม่ใช่มืออาชีพ ผู้พิพากษาไม่มีความแตกต่างในตัวตนกับพนักงานการเงินเจ้าหน้าที่ช่วยเหลือและตำรวจตุลาการในศาล แม้ในช่วงปลายศตวรรษที่แล้วในทางปฏิบัติตำแหน่งของผู้พิพากษากลายเป็นรางวัลดังนั้นก เจ้าหน้าที่ตำรวจในกระบวนการยุติธรรม นอกจากนี้ยังอาจได้รับรางวัลเป็นตัวตนของผู้พิพากษา
ความสับสนในตัวตนดังกล่าวจะส่งผลให้เกิดภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกซึ่งหลายคนที่ไม่มีความสามารถในกิจกรรมการพิจารณาคดีจะกลายเป็นผู้พิพากษา ดังนั้นเมื่อ 20 ปีก่อนศาลจีนจึงพยายามแยกผู้พิพากษาออกจากเจ้าหน้าที่ศาลอื่น ๆ
SPC ใน“ โครงร่างของการปฏิรูปห้าปีแรกของศาลประชาชน (1999-2003)” (人民法院第一个五年改革纲要纲要 （1999-2003）) ประกาศใช้ในปี 1999 เสนอให้กำหนดจำนวน ผู้พิพากษาในเจ้าหน้าที่ศาล กฎหมาย PRC เกี่ยวกับผู้พิพากษาฉบับแรกที่ตราขึ้นในปี 2001 กำหนดเพิ่มเติมว่า SPC มีอำนาจในการวางกฎเกณฑ์เฉพาะเพื่อกำหนดสัดส่วนของผู้พิพากษาในเจ้าหน้าที่ศาลทั้งหมดในศาลในระดับต่างๆ
อย่างไรก็ตามตั้งแต่นั้นมาระบบโควต้าผู้พิพากษาก็ไม่ได้ถูกนำมาใช้ในศาลของจีน นี้เป็นเพราะ:
ในแง่หนึ่งศาลจีนไม่ทราบวิธีการจัดประเภทการทำงานของศาลในเวลานั้น ดังนั้นพวกเขาจึงไม่มีความคิดที่จะจำแนกพนักงานหรือสัดส่วนที่เหมาะสมของผู้พิพากษาในศาล
ในทางกลับกันผู้นำระดับสูงในศาลบางคนไม่มีความสามารถเพียงพอที่จะทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษา หากมีการนำระบบโควต้าผู้พิพากษามาใช้ แต่คนเหล่านี้ไม่ได้เป็นผู้พิพากษาก็จะส่งผลต่อสถานะของพวกเขาในศาล ดังนั้นคนเหล่านี้จึงไม่เต็มใจที่จะดำเนินการปฏิรูประบบโควต้าผู้พิพากษา
จนกระทั่งถึงการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมรอบล่าสุด (2015-2017) คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) และ SPC เริ่มส่งเสริมระบบโควต้าผู้พิพากษาอย่างจริงจังและสถานการณ์ก็เริ่มเปลี่ยนไป
2. การกำหนดจำนวนผู้พิพากษา
ประการแรก SPC แก้ไขปัญหาการจำแนกประเภทของเจ้าหน้าที่ศาล ในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมรอบล่าสุดระบบโควต้าผู้พิพากษาและการแบ่งประเภทของเจ้าหน้าที่ศาลเป็นสองมาตรการควบคู่กันไป SPC แบ่งเจ้าหน้าที่ศาลออกเป็นสามประเภท ได้แก่ ผู้พิพากษาผู้ช่วยตุลาการและเจ้าหน้าที่ธุรการ ยกเว้นผู้พิพากษาผู้ช่วยกฎหมายเสมียนกฎหมายและเจ้าหน้าที่ในการบังคับใช้คำพิพากษา มีรายชื่อเป็นผู้ช่วยฝ่ายตุลาการในขณะที่คนอื่น ๆ มีรายชื่อเป็นเจ้าหน้าที่ธุรการ
ประการที่สอง SPC กำหนดให้แต่ละศาลกำหนดจำนวนผู้พิพากษา SPC กำหนดให้ศาลแต่ละแห่งควรกำหนดจำนวนผู้พิพากษาของตนอย่างสมเหตุสมผลโดยพิจารณาจากพัฒนาการทางเศรษฐกิจและสังคมจำนวนประชากรและประเภทคดีในเขตอำนาจศาลของตนและตามระดับศาลภาระงานของผู้พิพากษาจำนวนผู้ช่วยตุลาการ และโครงสร้างพื้นฐานในแต่ละศาล
อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติวิธีการกำหนดจำนวนผู้พิพากษาในแต่ละศาลกลายเป็นปัญหา แม้ว่า SPC จะแสดงรายการองค์ประกอบข้างต้นที่ควรได้รับการพิจารณา แต่วิธีการคำนวณอย่างถูกต้องตามองค์ประกอบเหล่านี้จะถูกปล่อยให้ศาลท้องถิ่นสำรวจ นอกจากนี้ยังกระตุ้นให้ผู้พิพากษาและนักวิชาการชาวจีนหลายคนเสนอโครงการต่างๆ
ศาลประชาชนระดับสูงเซี่ยงไฮ้เป็นผู้นำในการปรับสัดส่วนของผู้พิพากษาในเจ้าหน้าที่ศาลจาก % 56 33 ไป%. โดยเฉพาะต้องมีศาลในเซี่ยงไฮ้ ผู้พิพากษา 33% ผู้ช่วยฝ่ายตุลาการ 52% และเจ้าหน้าที่ธุรการ 15%.
ตั้งแต่นั้นมาศาลจีนส่วนใหญ่ได้กำหนดสัดส่วนของเจ้าหน้าที่ศาลซึ่งใกล้เคียงกับในเซี่ยงไฮ้ ตามรายงานของ Justice Zhou Qiang (周强) ประธาน SPC จนถึงขณะนี้จำนวนผู้พิพากษาทั่วประเทศลดลงจาก 21,1990 เป็น 120,138 คนลดลง 43%
3. ปัญหาระบบโควต้าผู้พิพากษา
(1) ภาระงานที่เพิ่มขึ้นของผู้พิพากษา
ระบบโควต้าผู้พิพากษาทำให้จำนวนผู้พิพากษาลดลงอย่างมาก แต่จำนวนผู้ช่วยตุลาการไม่ได้เพิ่มขึ้นพร้อมกันและมาตรการอื่น ๆ ที่จะช่วยให้ผู้พิพากษาลดภาระงานไม่ได้ถูกนำมาใช้ควบคู่กันไป สิ่งนี้นำไปสู่การเพิ่มขึ้นของภาระงานของผู้พิพากษาแต่ละคน
ในขณะเดียวกันมาตรการอีกประการหนึ่งในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม ได้แก่ ระบบการลงทะเบียนสำหรับคดี docket ได้นำไปสู่การระเบิดของจำนวนคดีความ ก่อนหน้านี้ศาลท้องถิ่นหลายแห่งอาจปฏิเสธที่จะรับคำร้องตามอำเภอใจเพื่อลดภาระงาน ตอนนี้ SPC ต้องการให้ศาลแต่ละแห่งได้รับใบสมัครที่ถูกต้องตามกฎหมายจากคู่กรณี ดังนั้นศาลจึงเผชิญกับการระเบิดของคดีในทันที
การระเบิดของคดีความและการลดจำนวนผู้พิพากษาปรากฏขึ้นพร้อม ๆ กันทำให้ภาระงานของผู้พิพากษาหลายคนใกล้จะพังทลาย ตอนนี้ภาระงานที่มากเกินไปของผู้พิพากษากลายเป็นหนึ่งใน หัวข้อสำคัญ ในชุมชนผู้พิพากษาของจีน
ยิ่งไปกว่านั้นภาระงานที่มากเกินไปยังทำให้ผู้พิพากษาไม่สามารถรับฟังคดีได้ทันเวลาและมีคดีค้างอยู่เป็นจำนวนมาก สิ่งนี้ยังก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ฝ่ายต่างๆ
ตัวอย่างเช่นเขตเฉาหยางของปักกิ่งที่ฉันทำงานอยู่เป็นพื้นที่ที่มีการพัฒนามากที่สุดและมีข้อพิพาทจำนวนมากที่สุดในปักกิ่ง ดังนั้นศาลประชาชนระดับประถมเฉาหยางจึงเป็นที่รู้จักในประเทศจีนในเรื่องของบรรจุภัณฑ์ขนาดใหญ่มาก ผู้พิพากษาของพวกเขาเคยชินกับการทำงานล่วงเวลาทุกวันทุกวันหยุดสุดสัปดาห์และแม้กระทั่งกำหนดเวลาให้ฝ่ายขึ้นศาลในช่วงดึก ดังนั้นฉันจึงไม่แนะนำให้ลูกค้าของฉันแก้ไขข้อพิพาทในศาลอีกต่อไปเนื่องจากคดีความซึ่งควรสรุปภายในหกเดือนตอนนี้อาจไม่ได้ข้อสรุปภายในสามปี
(2) ลดความกระตือรือร้นในการทำงานและการอพยพของผู้พิพากษา
ประการแรกระบบโควต้าผู้พิพากษาได้กีดกันอดีตผู้พิพากษาหลายคนจากการระบุตัวตนของผู้พิพากษาและลดจำนวนพวกเขาให้เป็นผู้ช่วยฝ่ายตุลาการ ยิ่งไปกว่านั้นตามรูปแบบการส่งเสริมก่อนหน้านี้เสมียนกฎหมายบางคนมีแนวโน้มที่จะกลายเป็นผู้พิพากษา แต่ตอนนี้พวกเขาไม่มีโอกาสนี้อีกต่อไปและเป็นได้เพียงผู้ช่วยฝ่ายตุลาการเท่านั้น
เพื่อนของฉันบางคนต้องเผชิญกับสถานการณ์ที่น่าอึดอัดเช่นนี้ซึ่งทำให้ความกระตือรือร้นในการทำงานลดลงอย่างมาก
ประการที่สองภาระงานส่งผลกระทบต่อสุขภาพร่างกายและชีวิตครอบครัวของผู้พิพากษามากเกินไป ดังนั้นผู้พิพากษาหลายคนจึงเลือกที่จะ ลาออกและออกจากศาล. การลาออกของผู้พิพากษาจากศาลในพื้นที่ที่พัฒนาทางเศรษฐกิจอย่างปักกิ่งเซี่ยงไฮ้และกวางตุ้งถือเป็นเรื่องปกติมากที่สุด หลังจากออกจากศาลพวกเขาส่วนใหญ่เลือกที่จะทำงานในสำนักงานกฎหมายหรือในแผนกกฎหมายของ บริษัท
เพื่อนของฉันห้าคนเคยเป็นผู้พิพากษาในศาลบางแห่งในปักกิ่ง แต่ตอนนี้พวกเขาลาออกไปหมดแล้ว แม้แต่บางคนก็คาดการณ์ไว้แล้วว่าระบบโควต้าผู้พิพากษาจะมีผลบังคับใช้ก่อนที่จะมีผลบังคับใช้ดังนั้นพวกเขาจึงลาออกล่วงหน้า
ประการที่สามในการดำเนินการตามระบบโควต้าผู้พิพากษาความเป็นผู้นำของศาล (เช่นประธานาธิบดีผู้อำนวยการ) ยังคงรักษาอัตลักษณ์ของผู้พิพากษา แต่พลังงานของพวกเขามุ่งเน้นไปที่การจัดการเป็นหลักดังนั้นจำนวนคดีของพวกเขาจึงมีน้อย สิ่งนี้นำไปสู่การลดจำนวนผู้พิพากษาที่ทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและภาระงานที่เพิ่มขึ้นอีก สถานการณ์นี้ยังสร้างความไม่พอใจให้กับผู้พิพากษาหลายคน เพื่อจัดการกับปัญหานี้ SPC ยังพยายามบังคับให้ผู้นำรับฟังหลายกรณี
หากคุณต้องการพูดคุยกับเราเกี่ยวกับโพสต์หรือแบ่งปันความคิดเห็นและข้อเสนอแนะของคุณโปรดติดต่อคุณ Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com)
หากคุณต้องการรับข่าวสารและรับข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับระบบการพิจารณาคดีของจีนโปรดสมัครรับจดหมายข่าวของเรา (subscribe.chinajusticeobserver.com)
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌
