เหตุใดศาลจีนจึงควรพยายามแก้ไขสถานการณ์การบังคับใช้ของการพิจารณาคดีแพ่งในสองถึงสามปี (เช่น 2016-2018) ผู้พิพากษา Zhou Qiang (周强) ประธานศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) อธิบายเรื่องนี้ในรายงานเมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2018 และแนะนำสิ่งที่ศาลจีนทำเพื่อสิ่งนี้
รายงานอ้างถึงรายงานของศาลประชาชนสูงสุดเกี่ยวกับการทำงานของศาลประชาชนเพื่อแก้ไข 'ความยากลำบากในการบังคับใช้' "(最高人民法院关于人民法院解决“ 执行难” 工作情况的报告) จัดส่งโดยผู้พิพากษาโจวเฉียงในการประชุมคณะกรรมการประจำสมัยที่ 13 ของสภาประชาชนแห่งชาติครั้งที่ XNUMX เราได้สรุปประเด็นสำคัญในรายงานดังนี้:
1. เหตุใดสปท. จึงต้องแก้ "ความยากในการบังคับใช้"?
ประการแรกมีวัตถุประสงค์หลักสองประการในการแก้ปัญหา "ความยากในการบังคับใช้":
(1) การแก้ไข "ความยากลำบากในการบังคับใช้" สามารถทำให้เจ้าหนี้ตามคำพิพากษาได้รับผลประโยชน์ที่สมควรได้รับจริงและในที่สุดก็สามารถแก้ไขข้อพิพาทได้
(2) การนำเครื่องมือทางกฎหมายที่มีผลบังคับใช้ไปใช้อย่างมีประสิทธิผลจะช่วยให้ศาลสามารถปรับปรุงความน่าเชื่อถือและอำนาจของศาลจะได้รับการเคารพจากสาธารณชน
ประการที่สองจีนต้องเผชิญกับสถานการณ์ที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกของเครื่องมือทางกฎหมายที่ถูกต้องมากมายที่ยังไม่ได้รับการบังคับใช้ ภาวะที่กลืนไม่เข้าคายไม่ออกนี้ส่วนใหญ่ปรากฏใน:
(1) ลูกหนี้ตามคำพิพากษาปกปิดทรัพย์สินและที่อยู่ของตนซึ่งทำให้ศาล“ ค้นหาบุคคลและทรัพย์สินของตน” ได้ยาก
(2) ศาลไม่สามารถชำระบัญชีทรัพย์สินที่ถูกบังคับใช้เนื่องจากวิธีการชำระบัญชีก่อนหน้านี้อยู่ภายใต้วงจรที่ยาวนานค่าคอมมิชชั่นสูงและอัตราความสำเร็จต่ำและการทุจริตมักเกิดขึ้นระหว่างการชำระบัญชี
(3) รัฐบาลท้องถิ่นและบุคลากรที่มีอำนาจมักจะแทรกแซงและขัดขวางการบังคับใช้
(4) ศาลได้สะสมคดีที่ไม่มีการบังคับใช้จำนวนมากซึ่งนำไปสู่ความขัดแย้งทางสังคมจำนวนมาก
ประการที่สามสาเหตุของการบังคับใช้กฎหมาย ได้แก่ :
(1) ศาลกระทำการทุจริตระหว่างการบังคับคดี
(2) บุคลากรและอุปกรณ์ของหน่วยงานบังคับคดีของศาลมีไม่เพียงพอ
(3) กระบวนการบังคับของศาลไม่เหมาะสมและการจัดการของศาลในการบังคับใช้นั้นไม่เพียงพอหรือไม่เป็นระเบียบ
(4) ระบบเครดิตทางสังคมไม่ถูกต้องซึ่งนำไปสู่การตัดสินว่าลูกหนี้ที่ไม่สุจริตไม่อยู่ภายใต้วินัยในการให้สินเชื่อที่มีประสิทธิภาพ
(5) คู่สัญญามีข้อพิพาทเกี่ยวกับเนื้อหาของเครื่องมือทางกฎหมายที่มีประสิทธิภาพซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการบังคับใช้
(6) ประเภทของทรัพย์สินที่ถูกบังคับคดีมีความหลากหลาย (เช่นสินทรัพย์ทางการเงินสินทรัพย์ไม่มีตัวตน ฯลฯ ) และศาลยังไม่ได้กำหนดวิธีดำเนินการกับทรัพย์สินเหล่านี้
(7) กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้ไม่เหมาะสมและขาดความเป็นไปได้ (8) การบังคับคดีหลายคดีเกี่ยวข้องกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจำนวนมาก
(9) ลูกหนี้ตามคำพิพากษาในบางคดีสูญเสียความสามารถในการปฏิบัติงานโดยสิ้นเชิงและไม่มีทรัพย์สินที่จะดำเนินการได้และกรณีเช่นนี้เรียกว่าคดี“ ไม่สามารถบังคับใช้ได้” (执行不能) คดีแพ่งและพาณิชย์ประมาณ 18% เป็นคดี "บังคับไม่ได้"
ที่น่าสนใจคือศาลจีนได้อธิบายความหมายของคดี "ที่ไม่สามารถบังคับใช้ได้" ต่อสาธารณะหลายครั้ง ศาลระบุว่าแม้ว่าศาลจะหมดมาตรการทั้งหมด แต่ก็ไม่สามารถบังคับคดีเหล่านี้ได้ เราเชื่อว่าเป็นเพราะประชาชนมีความคาดหวังที่ไม่สมเหตุสมผลต่อศาลในการแก้ไขคดีที่ "ไม่สามารถบังคับใช้ได้" ดังกล่าวจึงทำให้เกิดความกดดันต่อศาลโดยไม่จำเป็น
ด้วยเหตุผลดังกล่าวประธานาธิบดีสีจิ้นผิงได้กล่าวไว้อย่างชัดเจนใน Fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee (2015) ว่าเป้าหมายคือ "แก้ปัญหาการบังคับใช้กฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ" และเพื่อ "ปกป้องฝ่ายที่ชนะให้ตระหนักถึงสิทธิและผลประโยชน์ใน เวลาตามกฎหมาย”. ไม่นานหลังจากนั้นในเดือนมีนาคม 2016 ศาลประชาชนสูงสุดได้เสนอในการประชุมสภาประชาชนแห่งชาติสมัยที่ 12 ครั้งที่ XNUMX ว่า "ความยากในการบังคับใช้ควรได้รับการแก้ไขโดยทั่วไปภายในสองถึงสามปี"
โดยเฉพาะเป้าหมายที่เสนอโดย SPC คือกว่า 90% ของคดีที่มีทรัพย์สินพร้อมสำหรับการบังคับคดีจะถูกบังคับใช้และปิดภายในเวลาที่กำหนดตามกฎหมายมากกว่า 90% ของคดีที่ไม่มีทรัพย์สินพร้อมสำหรับการบังคับคดีจะยุติขั้นตอนการบังคับใช้นี้ มากกว่า 90% ของคำร้องที่ยื่นทางจดหมายและการเยี่ยมเยียนภายใต้การบังคับใช้จะได้รับการแก้ไขมากกว่า 90% ของศาลในประเทศจะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดการประเมินและอัตราการปิดคดีที่บังคับใช้ในสามปีถัดไปจะเกิน 80% .
2. SPC ได้ทำอะไรเพื่อแก้ปัญหา "ความยากในการบังคับใช้"
(1) ระดมทรัพยากรต่างๆของรัฐบาลอย่างทั่วถึง ในเดือนมิถุนายน 2016 กลุ่มผู้นำการปฏิรูปที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCCPC) ได้พิจารณาและอนุมัติ "ความคิดเห็นเกี่ยวกับการเร่งรัดการสร้างกลไกการกำกับดูแลสินเชื่อคำเตือนและวินัยต่อลูกหนี้ที่มีคำพิพากษาโดยไม่สุจริต" (关于关于推进失信被执行人信用监督、 警示和惩戒机制建设的意见). นี่คือเอกสารแบบเป็นโปรแกรมที่ชี้แนะแนวทางในการปราบปรามความยากลำบากในการบังคับใช้การส่งเสริมการสร้างระบบเครดิตและการรักษาอำนาจตามกฎหมาย เอกสารนี้ช่วยให้ SPC สามารถระดมทรัพยากรทางการเมืองจำนวนมากได้ ตัวอย่างเช่นผู้นำรัฐบาลจากจังหวัดต่างๆล้วนให้การสนับสนุนอย่างมาก
(2) สร้างกลไกหลัก XNUMX ประการ ได้แก่ ระบบสืบค้นและควบคุมการบังคับใช้ออนไลน์การจัดตั้ง กลไกการลงโทษทางวินัย ต่อลูกหนี้ตามคำพิพากษาที่ไม่สุจริตการประมูลทรัพย์สินทางกระบวนการยุติธรรมทางออนไลน์ที่ต้องถูกบังคับคดีและการจัดตั้งระบบการจัดการกระบวนการบังคับคดีของศาลแห่งชาติ
กลไกทั้งสี่นี้ได้ถูกนำมาใช้แล้วใน บทความก่อนหน้า. รายงานของ Justice Zhou Qiang อัปเดตข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพของกลไกเหล่านี้ ข้อมูลล่าสุดเหล่านี้มีดังต่อไปนี้:
ระบบสืบค้นและควบคุมการบังคับใช้ออนไลน์: SPC ได้สร้างเครือข่ายการสืบค้นและควบคุมคุณสมบัติโดยมีหน่วยงานกลาง 16 หน่วยงานและสถาบันการเงินการธนาคารมากกว่า 3,900 แห่ง เมื่อเดือนกันยายน 2018 ผ่านระบบสอบถามและควบคุมการบังคับใช้ทางออนไลน์ศาลจีนได้ให้บริการสอบถามและแช่แข็งคดี 57.46 ล้านคดีรวม 299.2 พันล้านหยวนของเงินที่ถูกแช่แข็งข้อมูลอสังหาริมทรัพย์ 5.46 ล้านชิ้นเช่นการสอบถามเกี่ยวกับบ้านและที่ดิน , 49.31 ล้านคัน, 108.5 พันล้านหุ้น, เรือ 1.19 ล้านคันและเงินทุน 12.9 พันล้านหยวน
กลไกทางวินัยในการให้สินเชื่อกับลูกหนี้ที่มีคำพิพากษาที่ไม่สุจริต: SPC และ 60 หน่วยงานได้ลงนามในเอกสารเพื่อร่วมจัดตั้งกลไกดังกล่าวตามมาตรการทางวินัย 150 ฉบับที่สามารถนำมาใช้กับลูกหนี้ที่มีคำพิพากษาที่ไม่สุจริต เมื่อเดือนกันยายน 2018 ศาลจีนได้ออกรายชื่อลูกหนี้ที่มีคำพิพากษาที่ไม่สุจริตรวม 12.11 ล้านรายโดยรวม 14.63 ล้านคนต่อครั้งในการซื้อตั๋วเครื่องบินถูก จำกัด การซื้อรถไฟหัวกระสุนและ / หรือความเร็วสูง 5.22 ล้านคนต่อครั้ง ตั๋วรถไฟถูก จำกัด และลูกหนี้การตัดสินที่ไม่สุจริต 3.22 รายได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันของตนโดยอัตโนมัติภายใต้แรงกดดันจากการลงโทษด้านเครดิต
การประมูลทรัพย์สินตามกระบวนการยุติธรรมทางออนไลน์อาจมีการบังคับคดี: ณ ขณะนี้จำนวนการประมูลทางศาลทางออนไลน์คิดเป็นมากกว่า 80% ของการประมูลตามกระบวนการยุติธรรมทั้งหมด ในเดือนมีนาคม 2017 ระบบการประมูลออนไลน์ได้เปิดตัวและจนถึงเดือนกันยายน 2018 มีการประมูลออนไลน์ 747,000 ครั้งโดยศาลจีนโดยมีข้อตกลงที่ประสบความสำเร็จมากกว่า 221,000 รายการมูลค่าการซื้อขาย 503 พันล้านหยวนอัตราปิด 73% สำหรับหัวข้อนี้ และอัตราเบี้ยประกันภัย 66% ซึ่งช่วยประหยัดค่าคอมมิชชั่นได้ถึง 15.3 พันล้านหยวนสำหรับคู่กรณี
(3) พรรคคอมมิวนิสต์จีนรัฐบาลและทหารได้ปฏิบัติตามคำพิพากษา ภายใต้การส่งเสริมโดย CCCPC ศาลจีนได้ปิดคดี 90% และบังคับใช้ 90% ของทรัพย์สินที่ต้องถูกบังคับคดีในปี 2018 สำหรับคดีที่เกี่ยวข้องกับสถาบันต่างๆของ CPC และหน่วยงานของรัฐต่างๆ สำหรับการบังคับคดีที่เกี่ยวข้องกับทหารได้ปิดคดีทั้งหมดแล้ว
(4) จัดการกรณีที่ไม่สามารถบังคับใช้ได้ สำหรับกรณีดังกล่าวศาลจะยุติขั้นตอนการบังคับใช้นี้และรวมไว้ในฐานข้อมูลแยกต่างหาก ศาลจะตรวจสอบโดยอัตโนมัติทุกหกเดือนว่าลูกหนี้ตามคำพิพากษาที่เกี่ยวข้องมีทรัพย์สินใหม่หรือไม่ เมื่อพบทรัพย์สินที่พร้อมสำหรับการบังคับคดีศาลจะเริ่มการบังคับคดีเหล่านี้ใหม่ทันที
(5) ดำเนินการทางวินัยอย่างเข้มงวดยิ่งขึ้นกับลูกหนี้ที่มีคำพิพากษาไม่สุจริต ตั้งแต่ปี 2016 ถึงเดือนกันยายน 2018 ศาลของจีนพบว่ามีความผิด 14,647 คนจากการปฏิเสธที่จะบังคับใช้คำพิพากษาและมีการกำหนดเวลากักขัง 380,000 คนสำหรับลูกหนี้ที่มีคำพิพากษาที่ไม่สุจริตและมีการ จำกัด เวลาออกเดินทาง 32,000 คน โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ปี 2018 มีการตัดสินว่ามีความผิด 7281 คนและถูกคุมขัง 134,000 คนเพิ่มขึ้น 90.6% เมื่อเทียบเป็นรายปีและ 11% ตามลำดับ
(6) เปิดเผยกระบวนการบังคับใช้ทางสื่อจึงเป็นการกดดันลูกหนี้ตามคำพิพากษา ศาลทั่วประเทศจีนได้จัดให้มีการถ่ายทอดสด“ การแก้ไขปัญหาการบังคับใช้กฎหมาย” (决胜执行难) ผ่านสื่อเต็มรูปแบบ 22 รายการโดยแสดงผลงานที่เกี่ยวข้องของศาลต่อสาธารณะผ่านสื่อทีวีและแพลตฟอร์มออนไลน์ ในบรรดาการถ่ายทอดสดเหล่านี้มีสื่อและแพลตฟอร์มออนไลน์มากกว่า 100 รายเข้าร่วมในการถ่ายทอดสดและมีผู้ชมมากกว่า 320 ล้านคนทางออนไลน์
3. ความคิดเห็นของเรา
เราเชื่อว่าความพยายามนี้ของ SPC ควรค่าแก่การยอมรับ
ก่อนหน้านี้จำเลยไม่กลัวที่จะแพ้คดี เพราะถึงแม้จะแพ้ก็สามารถชะลอการบังคับตามคำพิพากษาได้ ในหลายกรณีการดำเนินธุรกิจตามปกติของโจทก์ต้องอาศัยการบังคับตามคำพิพากษาอย่างทันท่วงที ดังนั้นจำเลยเพียงแค่ชะลอการบังคับคดีออกไปเป็นเวลาหลายเดือนหรือหลายสัปดาห์หรือเพียงไม่กี่วันก็เพียงพอที่โจทก์จะมอบตัวและตั้งถิ่นฐานร่วมกับจำเลยในระหว่างการบังคับคดี แม้บางครั้งหากไม่สามารถบังคับใช้คำพิพากษาได้ทันเวลาโจทก์อาจต้องเลิกกิจการ จำเลยสามารถแก้ปัญหาความกดดันให้แพ้คดีได้เพียงชะลอการบังคับคดีจนกว่าโจทก์จะเลิกกิจการไป นอกจากนี้การชะลอการบังคับคดียังทำให้จำเลยสามารถโอนทรัพย์สินของตนได้ซึ่งส่งผลให้ "ไม่สามารถบังคับใช้ได้"
ผลที่ตามมาคือในแง่หนึ่ง“ ความยากในการบังคับใช้” ทำให้จำเลยไม่กลัวที่จะสูญเสียกล่าวอีกนัยหนึ่งคือจำเลยไม่กลัวการผิดนัดชำระหนี้ ทำให้ต้นทุนการผิดนัดชำระหนี้ในจีนค่อนข้างต่ำในขณะที่มีความเสี่ยงทางธุรกิจสูง ในทางกลับกันนักธุรกิจมืออาชีพจำนวนไม่น้อยจะออกแบบโครงสร้างการทำธุรกรรมที่ซับซ้อนเพื่อให้คู่สัญญาต้องดำเนินการเพื่อให้ได้มาซึ่งผลประโยชน์ของสัญญาแทนที่จะคาดหวังให้คู่สัญญากลัวที่จะผิดนัดชำระหนี้เนื่องจากกลัวว่า ความรับผิดสำหรับการละเมิดสัญญา โครงสร้างธุรกรรมที่ซับซ้อนนี้ช่วยเพิ่มต้นทุนทางธุรกิจ
ความพยายามของ SPC ในการจัดการกับ“ ความยากในการบังคับใช้” นั้นเอื้อต่อการลดความเสี่ยงทางธุรกิจและปรับปรุงประสิทธิภาพของตลาด แน่นอนว่าความพยายามของ SPC ในช่วงสามปีนี้เป็นเพียงจุดเริ่มต้นเท่านั้น ยังมีช่องว่างสำหรับการปรับปรุงสำหรับการบังคับใช้โดยศาลในพื้นที่ ดังนั้นเราจึงรอคอยความพยายามอย่างต่อเนื่องของศาลจีนในการแก้ไขปัญหาการบังคับใช้กฎหมาย
รูปภาพปกโดย แคทเธอรีนโปห้วยตาล on Flickr.
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
