ในเดือนมีนาคม 2019 จีนได้ประกาศใช้กฎหมายการลงทุนต่างประเทศ (“ กฎหมาย”) ซึ่งปรับโครงสร้างระบบการกำกับดูแลการลงทุนจากต่างประเทศในจีน หลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้การลงทุนจากต่างประเทศส่วนใหญ่จะไม่อยู่ภายใต้การอนุมัติของรัฐบาลจีนหรือการยื่นฟ้องต่อรัฐบาลจีนอีกต่อไป
เพื่อปรับให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงนี้ศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ได้ประกาศใช้การตีความในหลายประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศของสาธารณรัฐประชาชนจีน (关于适用 〈中华人民共和国外商投资法〉 若干问题的解释) เมื่อวันที่ 16 ธันวาคม 2019 SPC พยายามชี้แจงในการตีความของศาลว่าศาลจีนจะทบทวนสัญญาการลงทุนจากต่างประเทศอย่างไรหลังจากนั้น
ผู้พิพากษา Wang Shumei (王淑梅) ผู้อำนวยการแผนกพลเรือนที่สี่ของ SPC ผู้พิพากษา Gao Xiaoli (高晓力) รองผู้อำนวยการแผนกโยธาที่สี่ของ SPC ได้ตีพิมพ์บทความเรื่อง“ การทำความเข้าใจและการประยุกต์ใช้การตีความในประเด็นต่างๆที่เกี่ยวข้องกับการประยุกต์ใช้ กฎหมายการลงทุนในต่างประเทศ” (<关于适用外商投资法若干问题的解释> 的理解与适用) ซึ่งให้คำอธิบายเกี่ยวกับการตีความของศาลและได้รับการตีพิมพ์ใน "การพิจารณาคดีของประชาชน" (人民司法) (ฉบับที่ 4, 2020) โพสต์นี้จะแนะนำมุมมองของบทความดังกล่าว
1. ศาลกำหนดความถูกต้องของสัญญาการลงทุนอย่างไร?
นับตั้งแต่การปฏิรูปและการเปิดดำเนินการสัญญาการลงทุนจากต่างประเทศจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลจีนก่อนมีผลบังคับใช้ หากไม่ได้รับการอนุมัติดังกล่าวศาลอาจพบว่าสัญญาไม่ถูกต้อง
ในปี 2016 จีนได้แก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับการลงทุนจากต่างประเทศซึ่งกำหนดว่าสัญญาการลงทุนจากต่างประเทศจะต้องยื่นต่อรัฐบาลจีนเท่านั้นตราบเท่าที่พวกเขาไม่อยู่ภายใต้ Negative List แม้ว่าจะไม่ได้ยื่นฟ้องศาลก็ยังสามารถหาสัญญาที่ถูกต้องได้
ในปี 2019 กฎหมายได้ยกเลิกข้อกำหนดการยื่นฟ้องเพิ่มเติม นักลงทุนต่างชาติอยู่ภายใต้การกำกับดูแลเช่นเดียวกับนักลงทุนในประเทศตราบเท่าที่การลงทุนของพวกเขาไม่อยู่ภายใต้ Negative List ซึ่งหมายความว่าในกรณีส่วนใหญ่สัญญาการลงทุนไม่จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติหรือยื่นฟ้องดังนั้นศาลจะไม่พบว่าสัญญาเหล่านี้ไม่ถูกต้อง
อย่างไรก็ตามในพื้นที่เฉพาะที่สัญญาการลงทุนในประเทศต้องการการอนุมัติหรือการยื่นฟ้องนักลงทุนต่างชาติจะต้องผูกพันตามกฎระเบียบที่คล้ายคลึงกันเช่นกัน ในกรณีนี้ศาลจะพบว่าสัญญาไม่ถูกต้องหากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขดังกล่าว
2. ความถูกต้องของสัญญาจะเป็นอย่างไรหากการลงทุนในต่างประเทศอยู่ภายใต้ Negative List?
รายการเชิงลบประกอบด้วยพื้นที่ต้องห้ามและพื้นที่ จำกัด
ไม่อนุญาตให้นักลงทุนต่างชาติลงทุนในพื้นที่ต้องห้ามใน Negative List สำหรับพื้นที่ที่ถูก จำกัด การลงทุนจากต่างประเทศจะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขที่เฉพาะเจาะจงเช่นการปฏิบัติตามมาตรการบริหารพิเศษเพื่อการเข้าถึงที่ จำกัด ("มาตรการ") ที่รายการกำหนด
ดังนั้นหากนักลงทุนต่างชาติลงทุนในพื้นที่ต้องห้ามและฝ่ายที่เกี่ยวข้องอ้างว่าสัญญาการลงทุนควรไม่ถูกต้องศาลจะเป็นผู้ให้การสนับสนุน
หากนักลงทุนต่างชาติลงทุนในพื้นที่หวงห้าม แต่ไม่ปฏิบัติตามมาตรการและฝ่ายที่เกี่ยวข้องอ้างว่าสัญญาการลงทุนควรจะไม่ถูกต้องเนื่องจากการลงทุนนั้นละเมิดมาตรการศาลจะต้องยึดถือข้อเรียกร้องนั้น
อย่างไรก็ตามศาลจะพบว่าสัญญานั้นถูกต้องหากการลงทุนจากต่างประเทศซึ่งเดิมอยู่ในพื้นที่ต้องห้ามหรือละเมิดมาตรการ แต่จะหลุดออกจาก Negative List ที่ได้รับการปรับปรุงก่อนที่จะมีการตัดสิน
3. ปัญหาที่ต้องแก้ไข
ตามที่ผู้เขียนระบุว่ายังมีปัญหาอีกมากมายที่ยังไม่ได้รับการศึกษาและแก้ไขโดย SPC แม้ว่าบางปัญหาจะไม่สำคัญในปัจจุบันและบางปัญหาก็ยังไม่มีวิธีแก้ไขที่เหมาะสม ดังนั้นปัญหาเหล่านี้จึงไม่ครอบคลุมถึงการตีความของศาล ในอนาคต SPC อาจกำหนดแนวทางการพิจารณาคดีใหม่สำหรับปัญหาที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขเหล่านี้
ตัวอย่างเช่นก่อนหน้านี้ข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับสัญญาการลงทุนจากต่างประเทศควรอยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของศาลจีนเท่านั้นและควรอยู่ภายใต้กฎหมายของจีน หลังจากกฎหมายมีผลบังคับใช้แล้ว SPC ยังไม่ได้ระบุชัดเจนว่าข้อพิพาทดังกล่าวจะได้รับการจัดการตามแนวทางปฏิบัติก่อนหน้านี้หรือไม่ เป็นที่แน่นอนว่า SPC จะยึดมั่นในแนวทางปฏิบัติก่อนหน้านี้ในตอนนี้
ภาพถ่ายโดย Markus Winkler (https://unsplash.com/@markuswinkler) ใน Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: ทีมงาน China Laws Portal
