เวลา 10 น. ฉันได้รับโทรศัพท์จากสำนักงานของผู้พิพากษาแจ้งให้ฉันทราบเกี่ยวกับวันพิจารณาคดีของฉัน ฉันแปลกใจมากที่เขายังอยู่ในออฟฟิศดึกขนาดนี้ “ พวกเราทำงานกันดึกดื่นสี่วันต่อสัปดาห์” ผู้พิพากษาตอบด้วยน้ำเสียงเหนื่อยล้า
การให้ผู้พิพากษาทำงานล่วงเวลาเป็นวิธีการหนึ่งสำหรับศาลจีนในการรับมือ คดีระเบิด. ศาสตราจารย์ Zuo Weimin (左卫民) นักวิชาการชาวจีนตีพิมพ์บทความในปี 2018 โดยอธิบายถึงวิธีการที่ศาลหลัก (W Court) ในประเทศจีนตอบสนองต่อการระเบิดของการดำเนินคดี
จำนวนคดีในศาล W เติบโตขึ้นกว่า 10% ต่อปีตั้งแต่ปี 2002 และเพิ่มขึ้นเป็น 27.5% ในปี 2007 เมื่อศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ลดค่าใช้จ่ายในการดำเนินคดีของศาลลงอย่างมาก อัตราการเติบโตสูงถึง 48.1% ในปี 2015 ซึ่งเป็นปีเดียวกับที่ SPC ใช้ระบบการลงทะเบียนสำหรับคดี docket (立案登记,) โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันไม่ให้ศาลท้องถิ่นปฏิเสธที่จะปิดคดีโดยมิชอบด้วยกฎหมาย
W Court ใช้มาตรการต่อไปนี้เพื่อจัดการกับการระเบิดของคดีความ:
1. เพิ่มบุคลากร
จำนวนบุคลากรเพิ่มขึ้นจาก 127 คนในปี 1991 เป็น 324 คนในปี 2015 ซึ่งจำนวนผู้พิพากษาเพิ่มขึ้นจาก 34 คนเป็นมากกว่า 60 คน
2. งานล่วงเวลา
ก่อนปี 2011 ผู้พิพากษาแต่ละคนทำงานล่วงเวลาโดยเฉลี่ยสี่ชั่วโมงต่อเดือน หลังจากปี 2011 ชั่วโมงการทำงานล่วงเวลาจะค่อยๆเพิ่มขึ้น ตั้งแต่ปี 2014 ถึง 2016 ชั่วโมงการทำงานล่วงเวลาเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจาก 24 ชั่วโมงต่อเดือนเป็น 40 ชั่วโมงต่อเดือน ผู้พิพากษาทำงานล่วงเวลาโดยเฉลี่ยหนึ่งถึงสี่วันทำการต่อสัปดาห์และหนึ่งถึงสองวันหยุดสุดสัปดาห์ต่อเดือน การทำงานล่วงเวลาแต่ละครั้งใช้เวลาเฉลี่ยหนึ่งถึงสี่ชั่วโมง ประมาณ 10% ถึง 20% ของคดีต้องการให้ผู้พิพากษาทำงานล่วงเวลาทุกเดือนในขณะที่สัดส่วนสามารถเข้าถึงได้สูงถึง 30% ในการประเมินกลางภาคเรียนและการประเมินสิ้นปี
3. การปรับปรุงประสิทธิภาพ
แนวทางแรกคือการมีผู้พิพากษาคนเดียวเพื่อรับฟังการพิจารณาคดีแทนคณะผู้ร่วมประชุมให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ซึ่งจะช่วยลดจำนวนผู้พิพากษาที่ถูกครอบครองในแต่ละกรณี แนวทางที่สองคือการส่งเสริมการใช้ขั้นตอนสรุปหรือขั้นตอนการเรียกร้องเล็กน้อยเมื่อทำได้ ปัจจุบันมีการใช้ขั้นตอนเหล่านี้ใน 50% ของกรณี
4. ผู้พิพากษาไม่มีส่วนร่วมในงานที่ไม่ใช่ธุรกิจหลักอีกต่อไป
ตามเนื้อผ้าผู้พิพากษาจีนดำเนินการฟ้องคดีทั้งหมดด้วยตนเองไม่เพียง แต่งานหลักเช่นการพิจารณาคดีและการเขียนคำพิพากษาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงงานเสริมเช่นการติดต่อคู่กรณีการให้บริการเอกสารและการจัดเรียงไฟล์ ปัจจุบันศาลจีนพยายามรับเสมียนกฎหมายและผู้ช่วยกฎหมายมาทำงานเสริม อย่างไรก็ตามผู้พิพากษาของศาล W แสดงความเห็นว่าเสมียนกฎหมายและผู้ช่วยกฎหมายโดยทั่วไปมีความสามารถไม่เพียงพอเพียงแบ่งภาระงานน้อยกว่า 5% เท่านั้น
5. ผู้พิพากษาที่ดำรงตำแหน่งผู้นำมีส่วนร่วมในการพิจารณาคดี
ก่อนหน้านั้นผู้พิพากษาที่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหรือผู้อำนวยการแผนกมีส่วนร่วมในการบริหารเท่านั้นและไม่ได้รับฟังการพิจารณาคดี หลังจากปี 2014 ผู้พิพากษาของศาล W เริ่มพิจารณาคดีในเวลาเดียวกัน ในปี 2016 ผู้พิพากษาสิบห้าคนได้จัดการคดีของศาลไปแล้ว 11.6%
6. การเสริมสร้างศักยภาพสำหรับผู้พิพากษา
ตั้งแต่ปี 1991 ถึงปี 2000 คุณวุฒิทางการศึกษาสูงสุดสำหรับผู้พิพากษาของ W Court คือระดับปริญญาตรี ตั้งแต่ปี 2005 W Court ได้เริ่มเพิ่มจำนวนผู้พิพากษาที่มีปริญญาโทด้านกฎหมาย ภายในปี 2015 พนักงานมากกว่าหนึ่งในสามสำเร็จการศึกษาระดับปริญญาโทด้านกฎหมาย
7. การจัดการอย่างเข้มงวดของผู้พิพากษา
เช่นเดียวกับที่ศาลจีนอื่น ๆ ได้ดำเนินการ W Court ได้จัดตั้ง "สำนักงานบริหารการพิจารณาคดี" ซึ่งส่วนใหญ่รับผิดชอบในการวิเคราะห์ทางสถิติและติดตามความคืบหน้าและเวลาที่ใช้ในการจัดการแต่ละคดีเพื่อให้แน่ใจว่าคดีจะปิดภายใน การ จำกัด เวลาทดลองที่ควบคุมโดยกฎหมายเท่าที่จะทำได้ ในขณะเดียวกันสำนักงานยังประเมินจำนวนคดีที่ผู้พิพากษาแต่ละคนปิดคดีซึ่งจะส่งผลโดยตรงต่อการจ่ายเงินตามผลงานที่แท้จริงของผู้พิพากษา ภายใต้แรงกดดันดังกล่าวผู้พิพากษาของศาล W ต้องทำงานล่วงเวลาอย่างแข็งขันโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อใกล้ถึงช่วงเวลาการประเมินเพื่อให้ผลการประเมินมีคุณสมบัติครบถ้วน
8. การทดลองเฉพาะ
ตามประเภทของคดี W ศาลได้จัดตั้งแผนกคดีแพ่ง 11 แห่งเพื่อจัดการกับคดีบางประเภทตามลำดับซึ่งจะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของผู้พิพากษา อย่างไรก็ตามผู้พิพากษาของ W Court ระบุว่านี่เป็นเพียงการเอื้อให้ผู้พิพากษาใหม่สามารถเชี่ยวชาญได้เร็วขึ้น แต่ก็มีความสำคัญเพียงเล็กน้อยสำหรับผู้พิพากษาที่มีประสบการณ์
ศาสตราจารย์ Zuo Weimin (左卫民) เชื่อว่ามาตรการเหล่านี้เพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอและควรใช้มาตรการอื่น ๆ เช่น:
1. เพื่อสนับสนุนให้คู่สัญญาเลือกกลไกการระงับข้อพิพาทอื่น ๆ นอกเหนือจากการดำเนินคดี ที่ผ่านมาจีนให้ความสำคัญกับบทบาทของการดำเนินคดีในการระงับข้อพิพาทมากเกินไป
2. ศาลควรเสริมสร้างขีดความสามารถของเสมียนกฎหมายและผู้ช่วยกฎหมายและให้แรงจูงใจเพียงพอที่จะทำให้พวกเขาแบ่งปันงานเสริมสำหรับผู้พิพากษาเพื่อให้ผู้พิพากษาสามารถมุ่งเน้นไปที่งานหลักได้
3. ขึ้นอยู่กับกล่องบรรจุที่แตกต่างกันในแต่ละศาลศาลที่สูงกว่าควรจัดสรรทรัพยากรอย่างเหมาะสม (เช่นบุคลากรและสิ่งอำนวยความสะดวก) ให้กับศาลล่างที่แตกต่างกัน
4. กำหนดเป้าหมายการประเมินที่สมเหตุสมผลสำหรับผู้พิพากษา การประเมินในปัจจุบันมีเป้าหมายบังคับให้ผู้พิพากษาทำงานล่วงเวลาทำให้ความกระตือรือร้นในการทำงานลดลง
5. ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของศาล นี่คือสิ่งที่ศาลจีนปัจจุบันเรียกว่า "ศาลอัจฉริยะ" (智慧法院)
พูดตามตรงในฐานะทนายความฉันไม่ต้องการให้ผู้พิพากษาที่ทำงานล่วงเวลาจนถึงเที่ยงคืนมาพิจารณาคดีของฉัน ฉันหวังว่าผู้พิพากษาจะอยู่ในสภาพร่างกายที่ดีที่สุดเมื่อต้องเผชิญกับคดีของฉันเพื่อให้แน่ใจว่าเขาสามารถตัดสินได้อย่างสมเหตุสมผล ดังนั้นหากศาลที่วุ่นวายต้องรับคดีนี้ฉันอาจแนะนำให้ลูกค้าของฉันเลือกอนุญาโตตุลาการแม้ว่าการอนุญาโตตุลาการจะมีค่าใช้จ่ายสูงกว่าการดำเนินคดี
อ้างอิง:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌
