ChatGPT กลายเป็นหนึ่งในหัวข้อที่ร้อนแรงที่สุดทั่วโลก ระบบ AI ดังกล่าวเรียกว่า 'Generative AI' ซึ่งสามารถสร้างข้อความ รูปภาพ เสียง สื่อ รหัส และวัสดุอื่น ๆ เพื่อตอบสนองต่อสิ่งที่ผู้ใช้นำเข้าหรือต้องการ ตามอัลกอริทึม แบบจำลอง และกฎ AI เจเนอเรทีฟอาจใช้ในสถานการณ์ต่างๆ และส่งเสริมการปฏิวัติของบางอุตสาหกรรม ดังนั้นจึงได้รับความสนใจเป็นอย่างมาก เพื่อตอบสนองต่อการพัฒนา Generative AI ฝ่ายบริหารไซเบอร์สเปซของจีน (ต่อไปนี้เรียกว่า "CAC") ได้ออกมาตรการดูแลระบบที่เสนอสำหรับบริการ Generative AI (ร่างสำหรับความคิดเห็นสาธารณะ) [1](“生成式人工智能服务管理办法（征求意见稿）” ซึ่งต่อไปนี้เรียกว่า “ร่างมาตรการบริหาร”) เมื่อวันที่ 11 เมษายน 2023
1. ไฮไลท์
ร่างมาตรการบริหารประกอบด้วย 21 มาตรา ซึ่งครอบคลุมประเด็นสำคัญด้านล่าง
1) ขอบเขตของการบังคับใช้: เขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต
ร่างมาตรการการดูแลระบบนี้ใช้กับใครก็ตามที่คิดค้นหรือใช้ Generative AI และให้บริการในประเทศจีน (ผู้ให้บริการ) (มาตรา 2) หมายความว่าร่างมาตรการทางปกครองจะมีผลนอกอาณาเขต ผลกระทบนอกอาณาเขตดังกล่าวมีพื้นฐานมาจากหลักคำสอนเรื่องผลกระทบและหลักคำสอนเกี่ยวกับอาณาเขตที่เป็นปรปักษ์ ในแง่หนึ่ง เนื้อหาที่สร้างโดย Generative AI อาจส่งผลกระทบต่อระเบียบสังคมหรือความสัมพันธ์อื่น ๆ ในจีน ดังนั้นจึงมีผลในจีน ในทางกลับกัน ผู้ใช้ Generative AI จะถูกใช้โดยผู้ใช้ในอาณาเขต การทำงานของ Generative AI ที่อยู่ในอาณาเขตนั้นจะเป็นพื้นฐานของหลักคำสอนของดินแดนที่เป็นกลาง
2) ภาระผูกพันของผู้ให้บริการ
ผู้ให้บริการจะรับผิดชอบดังต่อไปนี้ตามร่างมาตรการการบริหาร
(1) เนื้อหา
ผู้ให้บริการควรรับผิดชอบต่อเนื้อหาที่สร้างโดย AI เนื้อหาควรถูกต้องตามกฎหมาย ถูกต้อง และเป็นของแท้ ไม่ควรเป็นการบิดเบือน เลือกปฏิบัติ ปลอมแปลง ต่อต้านสังคม ต่อต้านรัฐบาล ต่อต้านชาติ ก่อการร้าย สุดโต่ง รุนแรง ลามกอนาจาร และทำลายระเบียบทางเศรษฐกิจและสังคม ผู้ให้บริการควรลบเนื้อหาที่ไม่เหมาะสมออกทันทีหรือตามคำร้องขอของผู้ใช้ และปรับปรุงหรือเพิ่มประสิทธิภาพ AI
(2) การใช้ประโยชน์
ประการแรก ผู้ให้บริการควรปฏิบัติตามจริยธรรมทางธุรกิจและไม่ควรดำเนินการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม ประการที่สอง ผู้ให้บริการไม่ควรบุกรุกสิทธิ์ของผู้อื่น รวมถึงทรัพย์สินทางปัญญา ข้อมูลส่วนบุคคล ความเป็นส่วนตัว และความลับทางการค้า ประการที่สาม ผู้ให้บริการไม่ควรสร้างเนื้อหาโดยเลือกปฏิบัติ
(3) นวัตกรรม
ร่างมาตรการการบริหารยังระบุข้อกำหนดสำหรับนวัตกรรมของ Generative AI ผู้ให้บริการควรออกคำสั่งที่ชัดเจน เฉพาะเจาะจง และใช้งานได้จริงสำหรับ Contributor ฝึกอบรม Contributor และตรวจสอบความถูกต้องของเนื้อหาเมื่อจำเป็นต้องใส่คำอธิบายประกอบเทียม
(4) ความร่วมมือกับฝ่ายบริหาร
ผู้ให้บริการควรร่วมมืออย่างแข็งขันกับการจัดการที่กำหนดโดยข้อบังคับหรือตัวแทนด้านการบริหาร ขั้นแรก ผู้ให้บริการควรลงทะเบียน Generative AI หรือรายงานการประเมินความปลอดภัยตามข้อบังคับที่เกี่ยวข้องในบริการอินเทอร์เน็ต ประการที่สอง ผู้ให้บริการควรทำเครื่องหมายรูปภาพและวิดีโอที่สร้างขึ้นตามข้อบังคับว่าด้วยการให้บริการของ Deepfake[2] ประการที่สาม ผู้ให้บริการควรให้ข้อมูลที่จำเป็นซึ่งอาจส่งผลต่อการเลือกของผู้ใช้ตามคำร้องขอของตัวแทนผู้ดูแล
(5) การจัดการผู้ใช้
ผู้ให้บริการควรจัดการผู้ใช้ Generative AI ประการแรก ผู้ให้บริการควรขอให้ผู้ใช้ระบุข้อมูลประจำตัวของตน ประการที่สอง ผู้ให้บริการควรระบุและเผยแพร่เป้าหมายของบริการของตน และใช้มาตรการเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้ใช้เสพติดเนื้อหาที่ AI จัดเตรียมให้ ประการที่สาม ผู้ให้บริการควรแนะนำผู้ใช้ให้ใช้เนื้อหาสร้างสรรค์อย่างเหมาะสม และห้ามผู้ใช้ชั่วคราวหรือถาวรหากพวกเขาใช้ AI อย่างผิดกฎหมายหรือผิดศีลธรรม
2 ความเห็น
1) ผลในเชิงบวก
ร่างมาตรการด้านการบริหารเป็นการตอบสนองอย่างรวดเร็วจากจีนต่อแนวโน้มของเจเนอเรทีฟเอไอ มันทำหน้าที่เป็นส่วนเสริมที่จำเป็นสำหรับกรอบการกำกับดูแลของ AI มีผลในเชิงบวกหลายประการ ประการแรก ครอบคลุมประเด็นทางกฎหมายส่วนใหญ่ที่ Generative AI นำมา ซึ่งรวมถึงการระบุความรับผิดของ AI การคุกคามต่อทรัพย์สินทางปัญญา เนื้อหาที่เป็นอันตราย การแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม และการละเมิดความเป็นส่วนตัว ฯลฯ นอกจากนี้ ยังให้การกำกับดูแลตลอดชีวิตของ Generative AI จากนวัตกรรมสู่การใช้ประโยชน์ ประการที่สอง มาตรา 3 ของร่างมาตรการบริหารได้แสดงท่าทีสนับสนุนของจีนต่อการพัฒนา AI โดยประกาศว่ารัฐบาลจะสนับสนุนและส่งเสริมนวัตกรรม การประยุกต์ใช้ และความร่วมมือระหว่างประเทศของ AI ประการที่สาม ร่างมาตรการการจัดการทำหน้าที่เป็นส่วนสำคัญของกรอบการกำกับดูแลแบบแผนของ AI ซึ่งประกอบด้วยข้อบังคับหลายฉบับที่มุ่งเน้นไปที่ประเภทต่างๆ ของ AI
2) สถานะทางกฎหมาย
ร่างมาตรการทางปกครองไม่ใช่กฎหมาย เนื่องจากออกโดย CAC และ
ฝ่ายบริหารสังกัดสภาแห่งรัฐ. ตามกฎหมายบัญญัติของจีน กฎหมายสามารถตราขึ้นโดยสภาประชาชนแห่งชาติเท่านั้น ดังนั้น CAC จึงสามารถออกกฎการบริหารหรือเอกสารเชิงบรรทัดฐานได้เท่านั้น ซึ่งอยู่ในลำดับชั้นที่ต่ำกว่าในระบบลำดับชั้นของกฎหมายของจีน และไม่สามารถขัดแย้งกับกฎหมายได้ อย่างไรก็ตาม สถานะทางกฎหมายดังกล่าวทำให้เกิดความยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพในระดับหนึ่ง ในแง่หนึ่ง เมื่อเทียบกับกฎหมาย ข้อกำหนดในการตราหรือแก้ไขกฎการบริหารหรือเอกสารเชิงบรรทัดฐานนั้นเข้มงวดน้อยกว่า ในทางกลับกัน ตัวแทนด้านการบริหารทั้งหมดสามารถออกเอกสารกำกับดูแลภายในหน่วยงานด้านการบริหารของตนเองได้เมื่อพวกเขาพิจารณาว่าจำเป็น ซึ่งช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะตอบสนองความต้องการด้านกฎระเบียบได้อย่างรวดเร็ว
3) ความเสี่ยง
ควรสังเกตว่าอาจมีความเสี่ยงอื่น ๆ ที่เกิดจากร่างมาตรการการบริหาร แม้ว่ามาตรา 3 จะประกาศท่าทีสนับสนุนรัฐบาล แต่ก็ต้องยอมรับว่าฝ่ายบริหารได้เพิ่มภาระให้กับผู้ให้บริการ Generative AI อย่างมีนัยสำคัญ เทคโนโลยีของ Generative AI ยังห่างไกลจากการพัฒนา ดังนั้นจึงเป็นที่น่าสงสัยว่าผู้ให้บริการมีความสามารถที่จะปฏิบัติตามข้อผูกพันทั้งหมดที่มีให้โดยร่างมาตรการการบริหาร หรืออย่างน้อยก็จะเพิ่มค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตาม ตัวอย่างเช่น ร่างมาตรการดูแลระบบเรียกร้องให้ผู้ให้บริการป้องกันเนื้อหาปลอม อย่างไรก็ตาม ในทางเทคนิคแล้ว เนื้อหาแทบจะไม่สามารถเป็นจริงได้ 100% ในขั้นตอนปัจจุบัน อาจมีค่าใช้จ่ายสูงสำหรับผู้ให้บริการในการปฏิบัติตามข้อผูกพันดังกล่าว ดังนั้น ภาระการปฏิบัติตามข้อบังคับที่สูงอาจเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาและนวัตกรรมของ Generative AI ในระดับหนึ่ง
โดยสรุป ร่างมาตรการด้านการบริหารสะท้อนถึงทัศนคติเชิงบวกของจีนที่มีต่อการควบคุม AI มีข้อกำหนดการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ค่อนข้างสูงสำหรับหน่วยงานที่ประสงค์จะให้บริการ Generative AI ทัศนคตินี้ก่อให้เกิดการพัฒนาที่ดีของ Generative AI แม้ว่าอาจมีความกังวลเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่สูง โดยรวมแล้ว ผลกระทบของร่างมาตรการทางปกครองยังคงน่าติดตาม
[1] ดู http://www.cac.gov.cn/2023-04/11/c_1682854275475410.htm
[2] การบริหารไซเบอร์สเปซของจีน, กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศของจีนและกระทรวงความมั่นคงสาธารณะของจีน, ระเบียบว่าด้วยการให้บริการของ Deepfake, ระเบียบข้อที่ 12
รูปภาพปกโดย กลุ่มเนบิวลา บน Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: จีตง ลิน 林济东
