ระบบผู้พิพากษาในปัจจุบันของจีนเริ่มเป็นรูปเป็นร่างหลังจากการปฏิวัติวัฒนธรรมสิ้นสุดลง (พ.ศ. 1978) และการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมที่ริเริ่มในปี 2014 ได้เร่งให้เกิดวิวัฒนาการ
ผู้พิพากษาสองคนของศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) Lin Wenxue (林文学) และ Zhang Lei (张磊) ตีพิมพ์บทความเรื่อง“ การพัฒนาและความคาดหวังของระบบบริหารตุลาการในจีนเป็นเวลา 40 ปีนับตั้งแต่การปฏิรูปและการเปิดฉาก” (改革开放 40 年来我国法官管理制度的发展与展望) ใน“ การตัดสินของประชาชน” (人民司法) (ฉบับที่ 34, 2018) สรุปกระบวนการพัฒนาระบบศาลของจีนหลังปี 1978
I. ข้อกำหนดคุณสมบัติสำหรับผู้พิพากษา
1 1978-1995
ในตอนนั้นไม่มีความแตกต่างระหว่างผู้พิพากษาของจีนและข้าราชการของหน่วยงานบริหารไม่มีความเชี่ยวชาญพิเศษใด ๆ ที่จำเป็นสำหรับตำแหน่งตุลาการ กล่าวอีกนัยหนึ่งใคร ๆ ก็สามารถทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาได้ ในความเป็นจริงในช่วงเวลานี้ผู้พิพากษามาจาก XNUMX กลุ่มหลัก ได้แก่ ผู้สำเร็จการศึกษาจากโรงเรียนกฎหมายทหารผ่านศึกเจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมศาลจากหน่วยงานบริหารและผู้สำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลายที่ได้รับคัดเลือกจากศาล
2 1995-2002
ประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีน กฎหมายผู้พิพากษา ประกาศใช้ในปี 1995 โดยยืนยันคุณสมบัติทางวิชาชีพของผู้พิพากษากล่าวคือเฉพาะผู้ที่ผ่านการตรวจสอบคุณสมบัติเท่านั้นที่สามารถทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาได้ ด้วยเหตุนี้ SPC จึงจัดให้มีการสอบสี่ครั้งในระบบศาลแห่งชาติเพื่อคัดเลือกผู้พิพากษาที่มีคุณสมบัติเหมาะสม
3 2002-2012
หลังจากการแก้ไขกฎหมายผู้พิพากษาในปี 2002 เฉพาะผู้ที่ผ่านการตรวจสอบในกระบวนการยุติธรรมระดับชาติเท่านั้นที่สามารถดำรงตำแหน่งผู้พิพากษาได้ ในปี 2003 จีนได้จัดให้มีการตรวจสอบกระบวนการยุติธรรมระดับชาติเป็นครั้งแรกและใครก็ตามที่ต้องการเป็นผู้พิพากษาอัยการหรือทนายความจำเป็นต้องผ่านการพิจารณาคดีก่อน
4. หลังปี 2012
สปท. เริ่มวางแผนปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมในปี 2012 และเปิดตัวในปี 2014 ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมสปท. ได้จัดตั้งระบบโควตาผู้พิพากษาซึ่งมีเพียงผู้ที่ได้รับโควตาผู้พิพากษาเท่านั้นที่สามารถรับฟังการพิจารณาคดีได้ในขณะที่ผู้ที่ไม่สามารถรับฟังได้ ทำหน้าที่เป็นผู้ช่วยตุลาการหรือเจ้าหน้าที่ธุรการในศาลเท่านั้น ก่อนหน้านี้ใครก็ตามในศาลที่ผ่านการพิจารณาคดีอาจเป็นผู้พิพากษาและรับฟังคดีได้
สำหรับการอภิปรายโดยละเอียดเกี่ยวกับระบบโควต้าผู้พิพากษาโปรดดูของเรา โพสต์ก่อนหน้านี้.
II. การประเมินผลงานของผู้พิพากษา
1 1995-2008
กลไกการประเมินผลงานสำหรับผู้พิพากษาถูกกำหนดขึ้นในกฎหมายผู้พิพากษาในปี 1995 ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาผู้พิพากษาของจีนก็ถูกกดดันจากการประเมินผลงาน ศาลในส่วนของพวกเขาได้กำหนดค่าคอมมิชชั่นภายในสำหรับการตรวจสอบและการประเมินผู้พิพากษา กฎหมายผู้พิพากษาในปี 2002 และกฎหมายว่าด้วยข้าราชการพลเรือน (2007) ทั้งสองได้กำหนดบทบัญญัติที่ละเอียดมากขึ้นเกี่ยวกับการประเมินการปฏิบัติงานของผู้พิพากษา
2 2008-2014
ตั้งแต่ปี 2008 SPC ได้เริ่มกำหนดให้ศาลทุกระดับทั่วประเทศประเมินผลการดำเนินงานของผู้พิพากษาในเชิงปริมาณและค่อยๆกำหนดมาตรฐานการประเมินแบบรวมทั่วประเทศ
3. หลังปี 2014
หลังจากปี 2014 SPC เริ่มแก้ไขระบบการประเมินเชิงปริมาณ อย่างไรก็ตามระบบดังกล่าวส่งผลกระทบต่อความยุติธรรมเนื่องจากผู้พิพากษาบางคนพยายามอย่างหนักเกินไปบางครั้งรูปแบบพฤติกรรมของพวกเขาก็ผิดเพี้ยนไปเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานเชิงปริมาณ ด้วยเหตุนี้ SPC จึงยกเลิกการจัดอันดับผลการประเมินในศาลและคงไว้เพียงตัวชี้วัดเชิงปริมาณเพียงไม่กี่ตัวเท่านั้น (เช่นผู้พิพากษาสรุปคดีภายในระยะเวลาพิจารณาคดีตามกฎหมายหรือไม่)
สาม. ความมั่นคงในอาชีพสำหรับผู้พิพากษา
1. ก่อนปี 2014
ก่อนปี 2014 แม้ว่ากฎหมายผู้พิพากษาจะระบุว่าค่าจ้างและการเกษียณอายุของผู้พิพากษาจะถูกกำหนดโดยกฎแยกต่างหาก อย่างไรก็ตามยังไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์ ด้วยเหตุนี้จึงไม่รับประกันผลประโยชน์ของผู้พิพากษา
2. หลังปี 2014
ดังที่ได้กล่าวไว้ข้างต้นหลังจากปี 2014 ศาลของจีนได้กำหนดระบบโควต้าผู้พิพากษาโดยเฉพาะผู้ที่ได้รับโควตาเท่านั้นที่สามารถทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาได้ ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาจีนได้กำหนดกลไกอย่างต่อเนื่องสำหรับการส่งเสริมผู้พิพากษาค่าจ้างโบนัสการพิจารณาคดีที่เป็นอิสระและการคุ้มครองส่วนบุคคลสำหรับพวกเขา
อย่างไรก็ตามยังมีความไม่เพียงพอในการรักษาความปลอดภัยในการทำงานของผู้พิพากษา ตัวอย่างเช่นในขณะนี้ไม่มีกลไกใดที่จะทำให้แน่ใจได้ว่าผู้พิพากษาจะไม่ถูกโยกย้ายโดยพลการจากโพสต์ของพวกเขาเว้นแต่พวกเขาจะทำเช่นนั้นโดยสมัครใจหรือด้วยเหตุผลทางกฎหมาย นอกจากนี้ยังไม่มีการกำหนดกลไกพิเศษสำหรับการพ้นจากตำแหน่งของผู้พิพากษา
IV. วินัยตุลาการ
1. ก่อนปี 2014
ก่อนปี 2014 ศาลของจีนได้กำหนดกลไกการพิจารณาคดีวินัยตั้งแต่ปี 1998 ซึ่งรวมถึงหลักเกณฑ์ในการปฏิบัติวิชาชีพและขั้นตอนการดำเนินการทางวินัย ในเวลานั้นฝ่ายกำกับดูแลของศาลที่ผู้พิพากษาทำหน้าที่จะลงโทษเขา / เธอสำหรับการประพฤติมิชอบ
2. หลังปี 2014
หลังปี 2014 สปท. ชี้แจงว่าศาลประชาชนระดับสูงในแต่ละจังหวัด (แทนที่จะเป็นศาลทุกแห่ง) มีอำนาจลงโทษทางวินัยผู้พิพากษาในพื้นที่นั้นโดยมีคณะกรรมการวินัยภายในเป็นผู้ดำเนินการดังกล่าว กลไกนี้ช่วยให้วินัยของผู้พิพากษาค่อนข้างห่างจากอิทธิพลของหน่วยงานในพื้นที่
V. ความคิดเห็นของเรา
เมื่อการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมรอบใหม่ของจีนเริ่มต้นในปี 2019 ระบบผู้พิพากษาจะเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญของการปฏิรูป ดังนั้นการเปลี่ยนแปลงในช่องนี้จึงมีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นตามกาลเวลา เราจะคอยสังเกต
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
