วันนี้ 15 ต.ค. 2020 องค์การป้องกันและระงับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศ (ICDPASO, 国际商事争端预防与解决组织) ได้รับการ ก่อตั้งขึ้นในกรุงปักกิ่ง, จีน. ในฐานะองค์กรระหว่างประเทศที่ไม่ใช่ภาครัฐ ICDPASO จะให้บริการทางกฎหมายรวมถึงอนุญาโตตุลาการทางการค้าการไกล่เกลี่ยทางการค้าอนุญาโตตุลาการการลงทุนและการป้องกันข้อพิพาทสำหรับประเทศ / ภูมิภาคต่างๆทั่วโลก
I. ความเป็นมา: นวัตกรรมของกลไกระงับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศ
ความคิดเห็นเกี่ยวกับการสร้างกลไกและการระงับข้อพิพาท 'Belt and Road Initiative' (关于建立“ 一带一路” 争端解决机制和机构的意见) (ต่อไปนี้จะเรียกว่า กลุ่มผู้นำการปฏิรูปของ CCCPC เมื่อวันที่ 23 มกราคม 2018 ตามความเห็นเพื่อที่จะปรับปรุงสภาพแวดล้อมการค้า / การลงทุนระหว่างประเทศและปกป้องความริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) การจัดตั้งองค์กรระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ตลอดจนกลไกการระงับข้อพิพาทที่หลากหลายซึ่งมีการใช้การดำเนินคดีการไกล่เกลี่ยและอนุญาโตตุลาการร่วมกัน
ด้วยความพยายามสี่ปีสภาจีนเพื่อการส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศ (CCPIT) จึงสามารถอำนวยความสะดวกในการจัดตั้ง ICDPASO ได้สำเร็จ ด้วยลักษณะที่“ องค์กรพัฒนาเอกชนริเริ่มและได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล” ICDPASO มุ่งมั่นที่จะเป็นองค์กรระงับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศที่รองรับ BRI
เมื่อเทียบกับกลไกการระงับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศอื่น ๆ ที่มีอยู่ ICDPASO มีนวัตกรรมดังต่อไปนี้: (1) นอกเหนือจากการระงับข้อพิพาท ICDPASO ยังให้ความสำคัญกับการป้องกันข้อพิพาท (2) ICDPASO ไม่เพียง แต่ยอมรับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและประเทศต่างๆด้วย (3) นอกเหนือจากอนุญาโตตุลาการแล้ว ICDPASO ยังให้ความสำคัญกับบทบาทของการไกล่เกลี่ยในการระงับข้อพิพาท
II. การออกแบบของ ICDPASO
1. ชื่อองค์กร: ความครอบคลุมและเปิดกว้าง
การตั้งชื่อของ ICDPASO สะท้อนขอบเขตการให้บริการนั่นคือไม่เพียง แต่มีมุมมองระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังมุ่งเน้นไปที่ข้อพิพาททางการค้าด้วย ประการแรก CCPIT ไม่รวมการแสดงออกของ“ The Belt and Road” เนื่องจาก ICDPASO ได้รับการออกแบบมาเพื่อจัดการกับข้อพิพาทที่มุ่งเน้น แต่ไม่ จำกัด เฉพาะจากประเทศต่างๆตาม BRI ประการที่สอง ICDPASO ไม่เพียง แต่ให้บริการระงับข้อพิพาทเช่นอนุญาโตตุลาการและการไกล่เกลี่ยเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำเรื่องการป้องกันข้อพิพาทด้วย ดังนั้นจึงมีการกำหนดชื่ออย่างเป็นทางการว่า“ องค์กรป้องกันและระงับข้อพิพาททางการค้าระหว่างประเทศ”
2. ลักษณะขององค์กร: ความเป็นสากลและไม่แสวงหาผลกำไร
ประการแรก CCPIT หวังที่จะเน้นย้ำถึงความเป็นสากลของ ICDPASO และไม่ให้ถือเป็นสถาบันในประเทศ แต่เพียงผู้เดียวในบางประเทศ ในแง่นี้ ICDPASO จึงแตกต่างจากสถาบันอนุญาโตตุลาการอื่น ๆ ที่มีอยู่ในประเทศจีน
ประการที่สอง CCPIT ต้องการแยกความแตกต่างจาก บริษัท ด้วยลักษณะที่ไม่แสวงหาผลกำไร ICDPASO เป็นองค์กรที่อุทิศตนเพื่อให้บริการฝ่ายที่เกี่ยวข้องกับข้อพิพาททางเศรษฐกิจและการค้าการค้าและการลงทุนระหว่างประเทศตลอดจนการป้องกันและแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศ
นอกจากนี้ ICDPASO ไม่ใช่องค์กรระหว่างประเทศระหว่างรัฐบาลที่ริเริ่มโดยรัฐบาลซึ่งจำเป็นต้องอิงตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่ลงนามโดยประเทศต่างๆดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากที่จะจัดตั้งขึ้นภายในระยะสั้น แต่เป็นองค์กรระหว่างประเทศที่ไม่ใช่ภาครัฐที่ริเริ่มโดย CCPIT (หรือที่เรียกว่า China International Chamber of Commerce) ซึ่งมีความเป็นไปได้มากกว่าอย่างเห็นได้ชัด
3. ขอบเขตการบริการ: อนุญาโตตุลาการการไกล่เกลี่ยและการป้องกันข้อพิพาททั้งหมดในที่เดียว
ICDPASO มีกลไกในการระงับข้อพิพาทที่หลากหลายเช่นอนุญาโตตุลาการทางการค้า, อนุญาโตตุลาการการลงทุน, การป้องกันข้อพิพาท, การไกล่เกลี่ยทางการค้า ฯลฯ สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในแง่มุมต่างๆดังต่อไปนี้ประการแรกเป็นการดึงเอาประสบการณ์ของสถาบันระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศแบบดั้งเดิม ประการที่สองเป็นการให้ความสำคัญกับวัฒนธรรมตะวันออกนั่นคือให้ความสำคัญกับการเจรจาต่อรองและการไกล่เกลี่ย ประการที่สามแนะนำกลไกการป้องกันข้อพิพาท
ICDPASO หวังว่าจะเอาชนะปัญหาการดำเนินงานของสถาบันระงับข้อพิพาทที่มีอยู่ตลอดจนส่งเสริมการพัฒนาการป้องกันและระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศ
สาม. การแสวงหาของ ICDPASO
1. หน่วยงานนอกภาครัฐ
เมื่อเทียบกับศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อการระงับข้อพิพาทการลงทุนซึ่งเป็นองค์กรระหว่างประเทศระหว่างรัฐบาล ICDPASO มีลักษณะที่ไม่เป็นรัฐบาลและจะมีความเป็นกลางมากขึ้นและมีแนวโน้มที่จะได้รับความไว้วางใจจากหน่วยงานทางการค้า
CCPIT ผู้ริเริ่ม ICDPASO เป็นองค์กรพัฒนาเอกชนที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล แม้ว่า CCPIT จะจัดหาทรัพยากรที่มีความสามารถและประสบการณ์ในการดำเนินงานสำหรับการจัดตั้งและการดำเนินงานของ ICDPASO แต่ก็จะไม่รบกวนกิจกรรมประจำวันที่เฉพาะเจาะจงของ ICDPASO ICDPASO จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมบางกรณีสำหรับกรณีที่ยอมรับ แต่ไม่ใช่เพื่อการแสวงหาผลกำไร แต่เพื่อวัตถุประสงค์ในการพัฒนาตนเองเท่านั้น
2. ความเป็นสากล
กฎและหลักการของ ICDPASO เป็นลักษณะสากลซึ่งช่วยให้สามารถเอาชนะความไม่แน่นอนบางประการในกฎหมายจีนที่มีอยู่ได้
มีความแตกต่างเล็กน้อยระหว่างระบบอนุญาโตตุลาการของจีนและระบบอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ICDPASO สามารถคิดค้นกฎอนุญาโตตุลาการโดยเฉพาะอย่างยิ่งมันสามารถดูดซับกฎอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศได้ นอกจากนี้ ICDPASO ยังอนุญาตให้คู่กรณีเลือกยุติข้อพิพาทในภาษาจีนอังกฤษหรือภาษาอื่น ๆ ได้ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกให้ผู้ปฏิบัติงานด้านกฎหมายจากระบบกฎหมายที่แตกต่าง
3. ความไม่ลำเอียง
ICDPASO ให้ความสำคัญอย่างเต็มที่กับข้อเรียกร้องของประเทศกำลังพัฒนาและปรับปรุงความเป็นกลางของกลไกระงับข้อพิพาท
ในปัจจุบันอนุญาโตตุลาการการลงทุนระหว่างประเทศมุ่งเน้นไปที่การรักษาผลประโยชน์ของนักลงทุนต่างชาติมากขึ้นในขณะที่บางครั้งละเลยสถานการณ์ที่แท้จริงของประเทศเจ้าภาพโดยเฉพาะประเทศกำลังพัฒนา [2]
ด้วยมุมมองนี้ ICDPASO จะดูดซับอนุญาโตตุลาการผู้ไกล่เกลี่ยและสมาชิกสภาจากประเทศกำลังพัฒนามากขึ้นเพื่อให้เป็นที่พูดมากขึ้นในประเทศกำลังพัฒนาในการระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศ
ในขณะเดียวกัน ICDPASO จะใช้กลไกการป้องกันและการไกล่เกลี่ยอย่างมีชั้นเชิงเพื่อสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของคู่สัญญาและเพิ่มความเป็นธรรมที่สำคัญของผลการระงับข้อพิพาท
ควรสังเกตว่าในการลงทุนและอนุญาโตตุลาการเชิงพาณิชย์ ICDPASO ได้จัดตั้งหน่วยงานอุทธรณ์ที่เป็นทางเลือกเพื่อลดผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ของปัจจัยส่วนบุคคลของอนุญาโตตุลาการที่มีต่อผลอนุญาโตตุลาการ สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของการยุติข้อพิพาทที่เป็นกลางเกี่ยวกับผลประโยชน์สาธารณะ
IV. คุณสมบัติทางธุรกิจของ ICDPASO
1. การให้ความสำคัญกับการไกล่เกลี่ย
ด้วยการพิจารณาอย่างเต็มที่เกี่ยวกับวัฒนธรรมดั้งเดิมของจีน“ ยุติข้อพิพาทและแก้ไขความแตกต่าง” (定分止争) และ“ ความสามัคคีมาก่อน” (以和为贵) ICDPASO จะให้การไกล่เกลี่ยอย่างเต็มที่เพื่อส่งเสริมการยุติข้อพิพาทอย่างมีประสิทธิภาพ
ในทางตรงกันข้ามกลไกการระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศที่มีอยู่ส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ "ยุติข้อพิพาท" มากกว่า "แก้ไขความแตกต่าง" ในความเป็นจริงกลไกการระงับข้อพิพาทที่เหมือนการดำเนินคดีนี้ขัดต่อความตั้งใจเดิมของสถาบันอนุญาโตตุลาการ [3] ซึ่งไม่เอื้อต่อการรักษาความร่วมมือทางการค้าที่ยั่งยืนระหว่างหน่วยงานทางการค้าโดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่เอื้ออำนวยต่อผลประโยชน์ของ SMEs ในข้อพิพาทระหว่างประเทศ
ดังที่คำโบราณของจีนกล่าวว่า“ ความสามัคคีมาก่อน” กลไกการระงับข้อพิพาทในจีนจึงมุ่งเน้นไปที่การไกล่เกลี่ยกันมานานแล้ว จากประสบการณ์การไกล่เกลี่ยในและต่างประเทศ ICDPASO ได้คิดค้นบุคลากรด้านการไกล่เกลี่ยขั้นตอนการไกล่เกลี่ยและกฎการไกล่เกลี่ยเพื่อให้มั่นใจในความเป็นกลางความโปร่งใสความเป็นกลางและประสิทธิภาพของการไกล่เกลี่ย
นอกจากนี้ ICDPASO จะสร้างความเชื่อมโยงและความร่วมมือที่ประสานกันระหว่างการไกล่เกลี่ยและอนุญาโตตุลาการเพื่อเอาชนะข้อเสียของกลไกระงับข้อพิพาทเดียวและปรับปรุงประสิทธิภาพต่อไป
2. เห็นคุณค่าของการป้องกัน
ICDPASO ให้ความสำคัญกับการป้องกันข้อพิพาทเพื่อลดความเสี่ยงทางกฎหมายที่หน่วยงานการค้าระหว่างประเทศต้องเผชิญอย่างมาก
สถาบันระงับข้อพิพาทที่มีอยู่ให้ความสำคัญกับการป้องกันข้อพิพาทเพียงเล็กน้อย อย่างไรก็ตาม CCPIT หวังที่จะสร้างกลไกการป้องกันข้อพิพาทโดยอาศัยการวิเคราะห์เชิงลึกของกฎการค้าและการลงทุนของประเทศต่างๆโดยพยายามลดการเกิดข้อพิพาทจากแหล่งที่มา
3. การประหยัดต้นทุน
ICDPASO ให้ความสำคัญกับการควบคุมเวลาและต้นทุน
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาค่าใช้จ่ายและเวลาในการพิจารณาคดีอนุญาโตตุลาการเชิงพาณิชย์ระหว่างประเทศเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยอ้างถึงรายงานคณะกรรมการอนุญาโตตุลาการ ICC เกี่ยวกับเทคนิคในการควบคุมเวลาและค่าใช้จ่ายในอนุญาโตตุลาการ (2007) ICDPASO ได้สร้างนวัตกรรมในการควบคุมเวลาและค่าใช้จ่ายในการบริหารเช่นการแนะนำขั้นตอนการเลิกจ้างแบบเร่งด่วนขั้นตอนอนุญาโตตุลาการฉุกเฉินดุลยพินิจของคณะอนุญาโตตุลาการ เกี่ยวกับการจัดสรรต้นทุน ฯลฯ
V. สรุป
ICDPASO ให้ความสำคัญกับแนวโน้มการพัฒนาล่าสุดของกลไกการระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศประกอบกับข้อบกพร่องของกลไกการระงับข้อพิพาทที่มีอยู่ดังนั้นจึงส่งเสริมการยุติข้อพิพาทที่มีประสิทธิภาพและเป็นธรรม
ในแง่ของวิสัยทัศน์และการแสวงหาผลประโยชน์ ICDPASO ยืนยันในลักษณะที่ไม่ใช่รัฐบาลและไม่แสวงหาผลกำไรโดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล เพื่อให้ได้รับความไว้วางใจจากคู่สัญญากฎและหลักการเป็นแบบสากล และเพื่อเพิ่มความเป็นธรรมอย่างมากจึงให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของประเทศกำลังพัฒนาอย่างเต็มที่
ในแง่ของกิจการเฉพาะ ICDPASO ให้ความสำคัญกับบทบาทของการไกล่เกลี่ยในกลไกระงับข้อพิพาทและคิดค้นกฎและขั้นตอนการไกล่เกลี่ย ให้ความสำคัญกับกลไกการป้องกันข้อพิพาทและเน้นการเชื่อมต่อและความร่วมมือที่ประสานกันระหว่างกลไกการระงับข้อพิพาทหลาย ๆ เป็นการสร้างกลไกใหม่เพื่อลดเวลาและค่าใช้จ่ายของฝ่ายต่างๆ
[1]《 关于建立“ 一带一路” 争端解决机制和机构的意见》 提出， 要建立“ 一带一路” 争端解决机制和机构， 要坚持共商共建共享原则， 依托我国现有司法、 仲裁和调解机构， 吸收、 整合国内外法律服务资源， 建立诉讼、 调解、 仲裁有效衔接的多元化纠纷解决机制， 依法妥善化解“ 一带一路” 商贸和投资争端， 平等保护中外当事人合法权益， 营造稳定、 公平、透明的法治化营商环境
[2] ดู Fabien Besson, Racem Mehdi, ระบบระงับข้อพิพาทของ WTO มีอคติต่อประเทศกำลังพัฒนาหรือไม่? การวิเคราะห์เชิงประจักษ์มีอยู่ที่ https://ecomod.net/sites/default/files/document-conference/ecomod2004/199.pdf
[3] ดู杨玲：《 国际商事仲裁程序研究》， 法律出版社 2011 年版， 第 196-197 页。
ภาพโดย Claire Chang (https://unsplash.com/@claire_0912) บน Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: เจี้ยนจาง张建
