ไฮไลท์สำคัญ:
- ในเดือนสิงหาคม 2020 คณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติได้อนุญาตให้ศาลประชาชนสูงสุดของประเทศจีนดำเนินการปฏิรูประบบการพิจารณาคดี
- ปรากฏการณ์ “เหย้าและเยือน” ในการแข่งขันฟุตบอลมีอยู่ในการดำเนินคดีของจีน ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากระบบการพิจารณาคดีตัวอย่างที่สอง ซึ่งการพิจารณาคดีครั้งสุดท้ายโดยศาลท้องถิ่นในระดับกลาง
- เพื่อลดอิทธิพลของท้องถิ่นที่มีต่อศาล การปฏิรูปอย่างต่อเนื่องจะช่วยให้ศาลที่มีอำนาจเหนือกว่า (เช่น ศาลประชาชนระดับสูง) มีดุลยพินิจมากขึ้นในการตัดสินใจที่จะรับฟังคดีแรกจากศาลล่าง (เช่น ศาลคนกลาง)
เมื่อวันที่ 20 ส.ค. 2021 คณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติ (NPCSC) ซึ่งเป็นองค์กรสูงสุดของอำนาจรัฐและสภานิติบัญญัติสูงสุดของจีน ได้จัดทำ การตัดสินใจ ให้อำนาจศาลประชาชนสูงสุดของจีน (SPC) ดำเนินการปฏิรูประบบการพิจารณาคดี
การปฏิรูปจะส่งผลให้มีการยกเครื่องระบบการพิจารณาคดีของจีนครั้งใหญ่
ดังที่เราทราบ ศาลจีนแบ่งออกเป็นสี่ระดับ ตั้งแต่ศาลท้องถิ่นไปจนถึง SPC ศาลในแต่ละระดับมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการคดีของตัวอย่างแรกภายใต้เขตอำนาจศาลเฉพาะและคดีตัวอย่างที่สองของศาลในระดับล่าง
การปฏิรูปดังกล่าวจะทำให้ศาลในระดับสูงมีดุลยพินิจมากขึ้นในการตัดสินใจที่จะรับฟังคดีตัวอย่างแรกจากศาลล่าง
การปฏิรูปนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อลดอิทธิพลของหน่วยงานท้องถิ่นที่มีต่อระบบตุลาการ
I. ก่อนการปฏิรูป
ในฐานะผู้สนับสนุนของเรา คุณ Zhang Chenyang (张辰扬) แนะนำในโพสต์ของเขาว่า “ระบบศาลพีระมิดจีนสี่ระดับอันงดงาม” ที่ศาลจีนแบ่งออกเป็นสี่ระดับและประธานศาลจีนในระดับต่าง ๆ ได้รับการเลือกตั้งโดยสภาประชาชนในระดับที่สอดคล้องกันดังต่อไปนี้:
(1) SPC (ซึ่งผู้พิพากษาได้รับเลือกหรือกำหนดโดยสภาประชาชนแห่งชาติ)
(2) ศาลฎีกา (ซึ่งผู้พิพากษาได้รับเลือกหรือกำหนดโดยสภาประชาชนจังหวัด)
(3) ศาลประชาชนขั้นกลาง (ซึ่งผู้พิพากษาได้รับเลือกหรือกำหนดโดยสภาเทศบาล)
(4) ศาลประชาชนเบื้องต้น (ซึ่งผู้พิพากษาได้รับเลือกหรือกำหนดโดยสภาประชาชนในระดับเทศมณฑลและระดับอำเภอ)
ศาลท้องถิ่นของจีนอยู่ภายใต้การปกครองของจีนโดยสิ้นเชิง
ตามที่กล่าวไว้ในโพสต์ก่อนหน้าของฉัน “ระบบตุลาการของจีนเป็นอย่างไร?” สำหรับระบอบการปกครองท้องถิ่นของแต่ละภูมิภาคจะมีรัฐสภา, รัฐบาล, ศาล, อัยการ, คณะกรรมการกำกับดูแล หน่วยงานดังกล่าวก่อตัวเป็น "แนวขวาง" บล็อกแนวนอนค่อนข้างเป็นอิสระจากกัน ทำให้ยากสำหรับรัฐบาลกลางที่จะเข้าไปแทรกแซง
เป็นผลให้ศาลท้องถิ่นมีแนวโน้มที่จะปกป้องผลประโยชน์ของฝ่ายท้องถิ่นในการดำเนินคดี
นอกจากนี้ คดีส่วนใหญ่จะตัดสินที่ศาลชั้นต้นในระดับแรก และคดีตัวอย่างที่สองจะถูกตัดสินโดยศาลในระดับกลาง ในประเทศจีน การพิจารณาคดีครั้งที่สองเป็นการพิจารณาคดีขั้นสุดท้าย ซึ่งหมายความว่าศาลในระดับกลางจะทำการตัดสินขั้นสุดท้ายในกรณีส่วนใหญ่
ดังนั้น เมื่อศาลท้องถิ่นมีคำพิพากษาถึงที่สุดเพื่อประโยชน์ของพรรคในท้องที่ ก็เป็นเรื่องยากมากสำหรับ SPC และศาลประชาชนระดับสูงในการแก้ไข
ในการแก้ปัญหานี้ ผู้ฟ้องคดีจำนวนมากได้เริ่มใช้วิธีกำกับดูแลคำพิพากษา ซึ่งหมายถึงการดำเนินการท้าทายและแก้ไขคำพิพากษาที่มีผลไปแล้ว ด้วยเหตุนี้ คดีจำนวนมากที่อยู่ภายใต้กระบวนการกำกับดูแลการตัดสิน หรือที่เรียกว่า 'คดีเปิดใหม่' (再审案件) ได้รับการยอมรับจากศาลประชาชนระดับสูงและ SPC
มันนำไปสู่สองประเด็นต่อไปนี้:
ประเด็นแรกคือการที่คดีเปิดใหม่ได้ทำให้เวลาและทรัพยากรของศาลประชาชนสูงและ SPC หมดลง ทำให้พวกเขาเสียสมาธิจากหน้าที่หลักของพวกเขา การรวมการบังคับใช้กฎหมายทั่วประเทศเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน
สำหรับประเด็นที่สอง การตัดสินที่มีประสิทธิผลจำนวนมากที่ถูกพลิกกลับจะทำให้ความเชื่อมั่นของผู้คนลดลงในการตัดสินที่มีผลผูกพัน
การปฏิรูปของ SPC ที่ได้รับอนุมัติจาก NPCSC เมื่อวันที่ 20 ส.ค. 2021 มีวัตถุประสงค์หลักเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้
ครั้งที่สอง การเปลี่ยนแปลงที่จะเกิดขึ้น
ผู้พิพากษา Zhou Qiang (周强) ประธาน SPC อธิบายแผนการปฏิรูปใน a รายงาน เมื่อ กปปส. ขออนุญาติคสช.
ผู้พิพากษา Zhou Qiang กล่าวว่าการดำเนินคดีในศาลท้องถิ่นของจีนนั้นคล้ายคลึงกับปรากฏการณ์ “เหย้าและเยือน” ในการแข่งขันฟุตบอล
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จากข้อเท็จจริงเดียวกัน คุณอาจได้รับคำพิพากษาให้คุณเห็นชอบในศาลท้องถิ่น แต่ได้รับการตัดสินที่ต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิงในศาลท้องถิ่นของที่อื่น ข้อเท็จจริงที่ว่าศาลท้องถิ่นมักจะปกป้องผลประโยชน์ของพรรคในท้องถิ่นทำให้กฎหมายของจีนไม่ถูกนำมาใช้อย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ
ตามที่ผู้พิพากษา Zhou Qiang ชี้ให้เห็น ส่วนใหญ่เป็นเพราะคดีส่วนใหญ่จะไม่ได้รับการจัดการโดยศาลประชาชนระดับสูง และการพิจารณาคดีขั้นสุดท้ายจะดำเนินการโดยศาลท้องถิ่นในระดับกลาง
เป็นผลให้การปฏิรูปจะ "สำรวจความพยายามที่จะโอนไปยังศาลในคดีระดับสูงที่มีนัยสำคัญในการบังคับใช้กฎหมายและเกี่ยวข้องกับผลประโยชน์สาธารณะ" (ดูรายงานของผู้พิพากษา Zhou Qiang)
ให้เฉพาะเจาะจง คดีส่วนใหญ่จะยังถูกจัดการโดยศาลหลักในคดีแรกและศาลขั้นกลางในคดีที่สอง (คดีสุดท้าย) อย่างไรก็ตาม สำหรับกรณีพิเศษจำนวนเล็กน้อย ฝ่ายหนึ่ง ศาลชั้นต้นของศาลชั้นต้นจะเป็นผู้รับผิดชอบการพิจารณาคดีในชั้นต้นของคดี ในทางกลับกัน ศาลสูงอาจตัดสินด้วยดุลยพินิจของตนแต่เพียงผู้เดียวในการรับฟังคดีตัวอย่างแรกจากศาลล่าง
สำหรับ SPC จะไม่ถูกจับในคดีที่ซับซ้อนจำนวนมากอีกต่อไปซึ่งอยู่ภายใต้ขั้นตอนการควบคุมดูแลการตัดสิน แต่ให้เปิดใหม่และตัดสินจากศาลล่างว่า “คดีมีนัยสำคัญในการบังคับใช้กฎหมาย คดีที่เกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ของชาติที่สำคัญและสังคม ผลประโยชน์สาธารณะและคดีสำคัญที่ทำลายปรากฏการณ์การดำเนินคดีทั้งที่บ้านและนอกบ้าน" (ดูรายงานของผู้พิพากษาโจวเฉียง)
จากนั้น SPC จะมุ่งเน้นไปที่หน้าที่หลักของ "การกำกับดูแลและชี้นำกิจกรรมการพิจารณาคดีของศาลในทุกระดับทั่วประเทศ การวิจัยและกำหนดการตีความของศาล เอกสารการพิจารณาคดีและนโยบายการพิจารณาคดี และรับรองการใช้กฎหมายของประเทศที่ถูกต้องและสม่ำเสมอ" (ดูรายงานของผู้พิพากษา Zhou Qiang)
สาม. ความคิดเห็นของเรา
ในโพสต์ก่อนหน้าของฉัน “ตรรกะของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของจีน: ข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับศาลจีนในปัจจุบันและการเปลี่ยนแปลงของศาล” จุดประสงค์หลักของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของจีนตั้งแต่ปี 2014 คือการทำให้อิทธิพลของท้องถิ่นที่มีต่อศาลอ่อนแอลง
การปฏิรูประบบการพิจารณาคดีในศาลในปัจจุบันมีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ปัญหานี้อย่างเป็นระบบ
เป็นที่น่าสังเกตว่าการลดอิทธิพลของท้องถิ่นที่มีต่อศาลทำให้มั่นใจว่ามีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ แต่ในอีกด้านหนึ่งของเหรียญ มันอาจบ่อนทำลายเอกราชในท้องถิ่น ซึ่งทำให้ระบบศาลของจีนมีความยืดหยุ่นน้อยลง
ยังคงเป็นที่สังเกตว่าศาลจีนจะสร้างสมดุลของทั้งสองฝ่ายอย่างไร
ภาพถ่ายโดย เวลส์ เชาว์ on Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋 , เมิ่งหยู่余萌
