“ กำลังเกิดการเปลี่ยนแปลงอะไรและเพราะเหตุใด” ผู้พิพากษา Hu Shihao (胡仕浩) ผู้อำนวยการสำนักงานปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของศาลฎีกาของจีนแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้
ผู้พิพากษา Hu Shihao ผู้อำนวยการสำนักงานปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของศาลประชาชนสูงสุด (“ SPC”) เผยแพร่บทความในปี 2017 เกี่ยวกับตรรกะของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมที่กำลังดำเนินอยู่ในศาลของจีน จากบทความนี้เราอาจได้รับข้อมูลเชิงลึกว่ามีการเปลี่ยนแปลงอะไรเกิดขึ้นในศาลจีนและเพราะเหตุใด
บทความดังกล่าวมีชื่อว่า“เส้นทางและพัฒนาการของการปฏิรูประบบตุลาการของศาลประชาชนตั้งแต่การประชุมแห่งชาติครั้งที่ 18 ของพรรคชุมชนจีน (CPC)” (十八大以来人民法院司法体制改革的路径与发展) เผยแพร่ใน Forum of Leadership Science (领导科学论坛) ฉบับที่ 16 2017
ฉันเผยแพร่โพสต์“ตรรกะของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของจีน” เมื่อไม่กี่วันก่อนซึ่งตรรกะที่อธิบายไว้ในนั้นสอดคล้องกับของผู้พิพากษา Hu Shihao
มุมมองของบทความของ Judge Hu จะแนะนำด้านล่าง
I. ทิศทางการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของศาลจีน
ผู้เขียนกล่าวว่าตั้งแต่ปี 1999 ศาลของจีนได้ประกาศใช้โครงการระยะเวลาห้าปีสามโครงการเกี่ยวกับการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม แต่การปฏิรูปเหล่านี้ไม่บรรลุเป้าหมายในอุดมคติของ SPC การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของจีนในปัจจุบันเริ่มต้นด้วยโครงการห้าปีที่สี่ของ SPC
เลขาธิการใหญ่สีจิ้นผิงเป็นผู้กำกับการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมนี้เป็นการส่วนตัวและคณะกรรมการฝ่ายการเมืองและกฎหมายที่คณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCCPC) ซึ่งเป็นสถาบันของพรรคคอมมิวนิสต์จีนที่ทำหน้าที่นำและจัดการเรื่องการพิจารณาคดีจัดระเบียบและส่งเสริม กระบวนการปฏิรูปที่เป็นรูปธรรม
จุดประสงค์ของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของศาลจีนคือการแก้ปัญหาในทางปฏิบัติกล่าวคือ:
1. การยกเลิกการกำหนดอำนาจตุลาการ
ศาลประชาชนทุกระดับตั้งขึ้นโดยผู้มีอำนาจส่วนกลางมากกว่าหน่วยงานท้องถิ่น ในขณะที่เลขาธิการทั่วไปสีจิ้นผิงเคยย้ำว่าอำนาจตุลาการเป็นของส่วนกลาง ผู้เขียนเชื่อว่ามุมมองของสีจิ้นผิงเป็นรากฐานของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมในครั้งนี้
2. ยกเลิกการบริหารงานภายในศาล
ในอดีตศาลของจีนใช้ ระบบตรวจสอบและอนุมัติเอกสารการตัดสินหมายความว่าคำพิพากษาสุดท้ายจะต้องได้รับการอนุมัติจากผู้นำของศาล สิ่งนี้นำไปสู่ปัญหาสองประการ: ประการแรกผลของคดีได้รับการตัดสินโดยผู้ที่อาจไม่ได้ฟังคดีในศาล ประการที่สองผู้นำทั้งหมดของศาลมีส่วนร่วมในการตัดสินใจซึ่งทำให้ยากที่จะชี้แจงความรับผิดชอบของการตัดสินใจที่ผิดกฎหมาย / ผิดพลาด
สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการบริหารงานภายในศาลคุณสามารถเข้าไปที่ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
3. ไม่มีช่องว่างที่ชัดเจนระหว่างผู้พิพากษาและบุคลากรอื่น ๆ
ในอดีตไม่มีคุณสมบัติพิเศษสำหรับผู้พิพากษาดังนั้นข้าราชการและเจ้าหน้าที่ศาลคนอื่น ๆ อาจมีโอกาสนั่งบัลลังก์และฟังการพิจารณาคดีในระหว่างการหมุนเวียนตำแหน่ง สิ่งนี้นำไปสู่ความเป็นไปได้ที่ผู้ที่ไม่มีคุณสมบัติเป็นผู้พิพากษาสามารถทำหน้าที่เป็นผู้พิพากษาและเข้าร่วมในการพิจารณาคดีได้
สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับตัวตนของผู้พิพากษาคุณสามารถเยี่ยมชมได้ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
II. มาตรการหลักในการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมของศาลจีน
1. การปฏิรูปผู้พิพากษา: การบริหารจัดการภายในศาล
ก. ดำเนินการตามระบบความรับผิดชอบของศาล
ระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีหมายถึง“ ผู้ที่รับฟังคดีจะต้องตัดสินและต้องรับผิดตามนั้น” ซึ่งเป็นหัวใจหลักของการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมตามที่เลขาธิการสีจิ้นผิงเรียก ในความเป็นจริงระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีอนุญาตให้ผู้พิพากษาตัดสินใจได้โดยอิสระในระดับหนึ่งโดยไม่มีการแทรกแซงจากผู้อื่น
สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับระบบความรับผิดชอบในการพิจารณาคดีคุณสามารถเยี่ยมชมได้ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
ข. ดำเนินการระบบโควต้าผู้พิพากษา
เพื่อที่จะให้ความเป็นอิสระแก่ผู้พิพากษาจำเป็นต้องพิจารณาว่าใครเป็นผู้พิพากษา ดังที่กล่าวมาข้างต้นผู้พิพากษาก็ไม่ต่างจากเจ้าหน้าที่ศาลคนอื่น ๆ ก่อนหน้านี้ ตอนนี้ศาลจำเป็นต้องทำให้ชัดเจนว่าผู้คนต้องได้รับคุณสมบัติ ('โควต้า') เพื่อเป็นผู้พิพากษา และเฉพาะผู้ที่มีคุณสมบัติผู้พิพากษากล่าวคือ 'ผู้พิพากษาโควตา' (员额法官) สามารถรับฟังคดีและมีรายได้สูงกว่าเจ้าหน้าที่ศาลอื่น ๆ
ตามหลักการนี้ SPC แบ่งเจ้าหน้าที่ศาลออกเป็นสามประเภท ได้แก่ ผู้พิพากษาผู้ช่วยตุลาการและเจ้าหน้าที่ธุรการ ผู้ที่มีอัตลักษณ์แตกต่างกันสามารถมีส่วนร่วมในงานที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบในการโพสต์เท่านั้น นอกจากนี้ยังช่วยให้มั่นใจได้ว่ามีเพียงผู้พิพากษาเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในการพิจารณาคดีได้
แนวปฏิบัติในการคัดเลือกผู้พิพากษาจากเจ้าหน้าที่ศาลเรียกว่าการปฏิรูประบบโควต้าผู้พิพากษา (法官员额制) สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับระบบโควต้าผู้พิพากษาคุณสามารถเยี่ยมชมได้ โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
ค. กำหนดให้ผู้นำศาลจัดการคดี
ความเป็นผู้นำของศาล (เช่นประธานและกรรมการของแผนกพิจารณาคดี) มักมีส่วนร่วมในการกำกับดูแลและการจัดการเท่านั้นและไม่เต็มใจที่จะรับฟังคดี อย่างไรก็ตามพวกเขามักจะเป็นคนแรกที่ได้รับคุณสมบัติผู้พิพากษาในการใช้ระบบโควต้าผู้พิพากษา ด้วยโควตาผู้พิพากษาที่ จำกัด ในศาลท้องถิ่นทุกแห่งทำให้ผู้นำศาลมีตำแหน่งว่างไม่เพียงพอสำหรับผู้พิพากษาในการพิจารณาคดี ดังนั้น SPC จึงได้เริ่มกำหนดตัวชี้วัดกรณีศึกษาสำหรับพวกเขา
ง. ให้ผู้พิพากษารับผิดต่อคุณภาพการพิจารณาคดีตลอดชีวิต
ในขณะที่มอบความเป็นอิสระให้กับผู้พิพากษา SPC ยังกำหนดกลไกการลงโทษที่เข้มงวดขึ้นเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้พิพากษาหลบหนีการกำกับดูแลและใช้อำนาจในทางมิชอบ
E. ปกป้องความปลอดภัยของผู้พิพากษา
ด้วยความเป็นอิสระในการพิจารณาคดีมากขึ้นผู้พิพากษาจึงมีแนวโน้มที่จะถูกมองว่าเป็นเป้าหมายในการตอบโต้เมื่อฝ่ายนั้นไม่พอใจกับผลของคดี ผู้พิพากษาศาลท้องถิ่นบางคนถูกโจมตีหรือแม้กระทั่งสังหารโดยฝ่ายที่เกี่ยวข้องในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ในเรื่องนี้ SPC ยังได้เพิ่มการคุ้มครองความปลอดภัยของผู้พิพากษาด้วยเช่นกัน
2. การปฏิรูปโครงสร้างองค์กรของศาล: การลดความเป็นท้องถิ่นของศาลท้องถิ่น
ก. จัดตั้งสนามวงจร
SPC ได้จัดตั้งศาลวงจรในหกเมืองเพื่อให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎหมายและคำสั่งจากส่วนกลาง
ศาลวงจร SPC ส่วนใหญ่แก้ปัญหาสามประการ:
ประการแรกศาลท้องถิ่นมีแนวโน้มที่จะสนับสนุนผลประโยชน์ของหน่วยงานท้องถิ่นนั่นคือ“ การแปลเป็นภาษาท้องถิ่น” ตามที่กล่าวไว้ข้างต้นในขณะที่ศาลวงจรที่ตั้งอยู่ในสถานที่ต่างๆสามารถลดอิทธิพลในท้องถิ่นประเภทนี้ได้
ประการที่สองความเข้าใจในกฎหมายของศาลในท้องที่ต่าง ๆ มีแนวโน้มที่จะไม่สอดคล้องกันในขณะที่ศาลวงจรสามารถรวมแนวปฏิบัติของศาลท้องถิ่นตามมุมมองของ SPC ได้
ประการที่สามมีค่าใช้จ่ายสูงเกินไปสำหรับทุกฝ่ายที่จะหันมาใช้ SPC ในปักกิ่ง ตอนนี้คู่กรณีสามารถหันไปใช้สนามแข่งรถในพื้นที่ได้โดยตรง
ข. จัดตั้งศาลฝ่ายปกครองข้าม
ในอดีตเขตอำนาจศาลของศาลท้องถิ่นทุกแห่งจะสอดคล้องกับหน่วยงานบริหารท้องถิ่นซึ่งส่งผลให้ทั้งสองฝ่ายติดต่อกันอย่างใกล้ชิด ขณะนี้ SPC กำลังให้ศาลบางแห่งจัดการกับบางกรณีจากฝ่ายปกครองหลายแห่งซึ่งหมายความว่าศาลประเภทนี้จะมีอำนาจเหนือกว่ารัฐบาลท้องถิ่นบางแห่งและไม่เสี่ยงต่ออิทธิพลดังกล่าวอีกต่อไป
ค. จัดตั้งศาลเฉพาะหรือศาล
SPC กำลังจัดตั้งศาลเฉพาะทางมากขึ้นเช่นศาลทหารศาลทางทะเลศาลทรัพย์สินทางปัญญาศาลอินเทอร์เน็ตและกำลังส่งเสริมให้ศาลท้องถิ่นจัดตั้งศาลเฉพาะภายในเช่นศาลล้มละลายสิ่งแวดล้อมและศาลทรัพยากร
ศาลหรือศาลเฉพาะทางเหล่านี้จะมุ่งเน้นไปที่คดีบางประเภทที่อยู่ในเขตอำนาจศาลของตนดังนั้นคุณภาพการพิจารณาคดีของผู้พิพากษาในกรณีเหล่านี้จะสูงขึ้น นอกจากนี้เขตอำนาจศาลของศาลหรือศาลเหล่านี้มักจะข้ามเขตการปกครองที่แตกต่างกันดังนั้นจึงมีความเป็นอิสระจากรัฐบาลท้องถิ่นมากขึ้น
D. เปิดความยุติธรรม
SPC กำลังทำให้ศาลทุกแห่งทั่วประเทศอัปโหลดข้อมูลคดีบางส่วนไปยังระบบข้อมูลของศาลโดยที่ศาลจะเปิดเผยข้อมูลคดีต่อสาธารณะ ในแง่หนึ่งมันเป็นไปตามความต้องการของประชาชนและฝ่ายต่างๆในการได้รับข้อมูล ในทางกลับกันเป็นการเปิดโอกาสให้ประชาชนและฝ่ายต่างๆสามารถช่วยเหลือสปท. ในการกำกับดูแลผู้พิพากษาท้องถิ่นได้
สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับการปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมคุณสามารถเยี่ยมชม โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม.
ภาพปกโดย Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) บน Unsplash
ร่วมให้ข้อมูล: กั่วตงดู杜国栋
