เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน ประเทศจีนได้แก้ไขกฎหมายต่อต้านการผูกขาดเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ในปี 2008 Qian Wu (ผู้สมัครระดับปริญญาเอกที่มหาวิทยาลัย Maastricht โครงการวิจัย: 'ผูกมัดในแพลตฟอร์มดิจิทัลภายใต้กรอบกฎหมายการแข่งขันในจีนและ EU—A Comparative Law and Economics Analysis') และ Qian Li (Ph.D. ผู้สมัครที่ Maastricht University โครงการวิจัย: 'AI-enabled Price Discrimination: A Competition Law Perspective') ได้ให้ภาพรวมโดยย่อของการแก้ไขที่โดดเด่นของ Anti - กฎหมายผูกขาด
ประเด็นที่สำคัญ:
- การแก้ไขกฎหมายต่อต้านการผูกขาด (AML) 2022 ยืนยันบทบาทพื้นฐานของการแข่งขัน
- การแก้ไข AML 2022 ระบุกฎเกณฑ์เกี่ยวกับข้อตกลงผูกขาด การใช้อำนาจโดยมิชอบ การกระจุกตัวของการดำเนินการ และการใช้อำนาจบริหารในทางที่ผิด
- การแก้ไข AML 2022 เพิ่มค่าปรับและบทลงโทษสำหรับการกระทำที่ผิดกฎหมายพร้อมผลการยับยั้งที่เพิ่มขึ้น
พื้นหลัง
กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของจีนได้รับการรับรองในปี 2007 และมีผลบังคับใช้ในปี 2008 (AML 2008) การแก้ไข AML ระบุไว้ในประกาศแผนงานกฎหมายปี 2015 ของสภาแห่งรัฐ ในเดือนมกราคม 2020 หน่วยงานกำกับดูแลตลาดแห่งรัฐได้ออกร่างแก้ไขเพื่อขอความคิดเห็นของประชาชน ส่งเสริมกระบวนการแก้ไข หลังจากการทบทวนสองครั้งโดยคณะกรรมการประจำสภาประชาชนแห่งชาติในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2021 และมิถุนายน พ.ศ. 2022 ประเทศจีนได้รับรองการแก้ไข AML ในวันที่ 24 มิถุนายน ซึ่งจะมีผลในวันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2022
หลังจากใช้งาน AML ไปแล้ว 14 ปี ก็ถึงเวลาที่ AML จะได้รับการแก้ไขอย่างครอบคลุม แม้ว่า Gong Zhang จะมีบทบาทสำคัญในการที่ Gong Zhang (อธิบดีของ State Administration for Market Regulation) ให้ความเห็นในปี 2021 ว่าด้วยการปกป้องการแข่งขันที่เป็นธรรม การปรับปรุงประสิทธิภาพของเศรษฐกิจ การปกป้องผู้บริโภคและผลประโยชน์สาธารณะ และส่งเสริมการพัฒนาคุณภาพสูงในประเทศจีน . นอกจากการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมแล้ว การบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดยังเผยให้เห็นถึงปัญหาต่าง ๆ รวมทั้งบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องนั้นมีความเป็นกว้างเกินไป บทลงโทษสำหรับการกระทำที่ผูกขาดบางอย่างนั้นยังไม่แข็งแกร่งพอ และระบบการบังคับใช้จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติม .
โครงสร้างและการแก้ไขที่โดดเด่น
โครงสร้างของการแก้ไข AML 2022 เป็นไปตาม AML 2008 ซึ่งประกอบด้วยแปดบท:
• บทบัญญัติทั่วไป (บทที่ 1 ข้อ 1-ข้อ 15)
• ข้อตกลงผูกขาด (บทที่ 2 มาตรา 16-ข้อ 21)
• การใช้อำนาจในทางที่ผิด (บทที่ 3 มาตรา 22- มาตรา 24)
• ความเข้มข้นของการดำเนินการ (บทที่ 4 มาตรา 25-มาตรา 38)
• การใช้อำนาจบริหารในทางที่ผิด (บทที่ 5 มาตรา 39-มาตรา 45)
• การตรวจสอบพฤติกรรมผูกขาด (บทที่ 6 มาตรา 46-มาตรา 55)
• ความรับผิดทางกฎหมาย (บทที่ 7 มาตรา 56-มาตรา 67)
• บทบัญญัติเพิ่มเติม (บทที่ 8 มาตรา 68-มาตรา 70)
ด้านล่างนี้คือการแก้ไขที่โดดเด่นบางส่วนในบทเหล่านี้ในการแก้ไข AML 2022
1. การแก้ไข AML 2022 ให้ความสำคัญกับการส่งเสริมนวัตกรรมและส่งเสริมบทบาทพื้นฐานของการแข่งขัน
มาตรา 1 ของการแก้ไข AML 2022 รวมถึง 'การส่งเสริมนวัตกรรม' เป็นวัตถุประสงค์ทางกฎหมายเพิ่มเติม มีการถกเถียงกันเกี่ยวกับการรวมตัวกันนี้ Prof. Xiaoye Wang หนึ่งในผู้บุกเบิก AML ของจีน ให้เหตุผลว่า เนื่องจากกลไกการแข่งขันที่ทำงานได้ดีตามธรรมชาติจะช่วยเพิ่มความสามารถของบริษัทในการสร้างสรรค์นวัตกรรม การเพิ่มวัตถุประสงค์ของ 'การส่งเสริมนวัตกรรม' อาจไม่ส่งผลกระทบมากนักต่อการบังคับใช้ เธอสนับสนุนในการทำให้เป้าหมายหลายข้อของ AML ง่ายขึ้น อย่างไรก็ตาม Prof. Jianzhong Shi ชี้ให้เห็นว่าเศรษฐกิจของจีนได้เปลี่ยนจากการเติบโตอย่างรวดเร็วไปสู่การพัฒนาที่มีคุณภาพสูง ดังนั้น การส่งเสริมนวัตกรรมทางเทคโนโลยีและนวัตกรรมรูปแบบธุรกิจจึงเป็นสิ่งจำเป็นในการเร่งการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการพัฒนาเศรษฐกิจ ปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจ และปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของการพัฒนา
แม้ว่าการแก้ไข AML 2022 จะยังคงกำหนดเป้าหมายหลายประการที่คล้ายกับ AML 2008 แต่บทบาทพื้นฐานของการแข่งขันได้รับการยืนยันในหลายแง่มุม
ประการแรก มาตรา 4 วรรค 2 ของการแก้ไข AML 2022 เสริมว่าจีน 'ยึดมั่นในหลักการของการตลาดและหลักนิติธรรม และเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งพื้นฐานของนโยบายการแข่งขัน' คำว่า 'ตำแหน่งพื้นฐานของนโยบายการแข่งขัน' ไม่ใช่เรื่องใหม่ ในเดือนตุลาคม 2015 'ความคิดเห็นของคณะกรรมการกลางของพรรคคอมมิวนิสต์จีนและสภาแห่งรัฐว่าด้วยการส่งเสริมการปฏิรูปกลไกราคา' (《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》) ได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของ การกำกับดูแลราคาตลาดที่เข้มแข็งและการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาด และค่อยๆ กำหนดตำแหน่งพื้นฐานของนโยบายการแข่งขัน
ประการที่สอง มาตรา 5 ให้พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับระบบทบทวนการแข่งขันที่เป็นธรรมของจีน กำหนดว่า 'หน่วยงานและองค์กรปกครองที่ได้รับอำนาจตามกฎหมายและระเบียบปฏิบัติเพื่อดำเนินการบริหารกิจการสาธารณะ จะต้องดำเนินการทบทวนการแข่งขันอย่างเป็นธรรมในการกำหนดกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจของผู้เล่นในตลาด' ระบบนี้ออกแบบมาเพื่อควบคุมพฤติกรรมของรัฐบาลที่จะขัดขวางการแข่งขันที่เป็นธรรมจากแหล่งที่มา โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและเพิ่มการเปิดกว้างของจีน ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2016 สภาแห่งรัฐได้ออก 'ความคิดเห็นเกี่ยวกับการจัดตั้งระบบทบทวนการแข่งขันที่เป็นธรรมในการก่อสร้างระบบตลาด' (《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》) โดยให้มาตรฐานเฉพาะเกี่ยวกับวิธีการ ดำเนินการทบทวนการแข่งขันที่เป็นธรรมโดยรัฐบาล จนถึงเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2021 ระบบตรวจสอบการแข่งขันที่เป็นธรรมได้ดำเนินการอย่างประสบความสำเร็จในประเทศจีนในระดับชาติ จังหวัด เทศบาล และเทศมณฑล โดยประสบความสำเร็จในเชิงบวกในการทำความสะอาดเอกสาร 1.89 ล้านฉบับเกี่ยวกับนโยบายและมาตรการต่างๆ ที่มีผลกระทบต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจ การแก้ไขและยกเลิกเกือบ 30,000 รายการ เอกสารและระบุและแก้ไขมากกว่า 4,100 นโยบายและมาตรการที่ละเมิดมาตรฐานการทบทวน
ความสำคัญสูงสุดของระบบทบทวนการแข่งขันอย่างเป็นธรรมดูเหมือนจะไม่มีข้อโต้แย้งในหมู่นักวิชาการและแนวปฏิบัติของจีน Qing Li อดีตเจ้าหน้าที่ที่เข้าร่วมในกระบวนการร่างเบื้องต้นของระบบตรวจสอบการแข่งขันที่เป็นธรรม อธิบายว่าระบบตรวจสอบการแข่งขันที่เป็นธรรมนั้นอิงจากกรณีก่อนหน้านี้เกี่ยวกับการใช้อำนาจบริหารในทางที่ผิดเพื่อแยกหรือจำกัดการแข่งขัน ระบบนี้เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างการแข่งขันและนโยบายอื่นๆ เช่น นโยบายอุตสาหกรรม ศ.หย่ง หวง ยังเน้นว่าในช่วงการระบาดใหญ่ของ covid-19 ระบบนี้สามารถควบคุมการกำหนด การแนะนำ และการดำเนินการตามนโยบายการลงทุน อุตสาหกรรม และการบริโภค ซึ่งอาจรวมถึงเกณฑ์การเข้าประเทศที่ไม่สมเหตุสมผลและไม่เป็นธรรม เช่น เงินอุดหนุนจากรัฐบาลที่กำหนดเป้าหมายและการสนับสนุนสำหรับองค์กรบางแห่ง ดังนั้นจะมีบทบาทสำคัญในการปกป้องความอยู่รอดและการพัฒนาของวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม
2. มีการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญในการปรับปรุงกรอบทางกฎหมายของข้อตกลงผูกขาด
ประการแรก การแก้ไข AML 2022 แนะนำ 'ไม่มีการป้องกันการแข่งขัน' เพื่อประเมินข้อตกลงผูกขาดในแนวดิ่ง มาตรา 18 วรรค 2 ใหม่ชี้แจงว่าข้อตกลงการกำหนดราคาและข้อตกลงการจำกัดราคาขายต่อขั้นต่ำจะไม่ถูกห้าม หากการดำเนินการสามารถพิสูจน์ได้ว่าไม่มีผลกระทบจากการยกเว้นหรือจำกัดการแข่งขัน ศาสตราจารย์เถา หวู่ชี้ให้เห็นว่าการแก้ไขนี้ยืนยันความสำเร็จของคดีไห่หนาน หยูไถ ในกรณีของ Hainan Yutai ศาลประชาชนสูงสุดได้ตัดสินว่า 'แม้ว่าหน่วยงานบังคับใช้จะยืนยันความจริงที่ว่ามีข้อตกลงผูกขาดในแนวดิ่งผ่านการสอบสวน การดำเนินการยังสามารถส่งหลักฐานเพื่อพิสูจน์ว่าข้อตกลงนี้ไม่ได้ยกเว้นและจำกัดการแข่งขัน'
ประการที่สอง การแก้ไข AML 2022 แนะนำกฎท่าเรือที่ปลอดภัยสำหรับการประเมินข้อตกลงการผูกขาดในแนวดิ่ง มาตรา 18 วรรค 3 ใหม่กำหนดให้ข้อตกลงที่กำหนดไว้ในข้อ 18 (1)(2) จะไม่ถูกห้ามเมื่อการดำเนินการสามารถพิสูจน์ส่วนแบ่งการตลาดในตลาดที่เกี่ยวข้องต่ำกว่ามาตรฐานที่กำหนดโดยหน่วยงานบังคับใช้การผูกขาดของ สภาแห่งรัฐและปฏิบัติตามเงื่อนไขอื่น ๆ ที่กำหนดโดยหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายป้องกันการผูกขาดของสภาแห่งรัฐ เมื่อเทียบกับกฎของท่าเรือปลอดภัยในร่างแก้ไขเพิ่มเติมที่ใช้กับข้อตกลงผูกขาดในแนวนอนและแนวตั้ง กฎหมายใหม่จำกัดขอบเขตของกฎท่าเรือปลอดภัยไว้ที่ข้อตกลงผูกขาดในแนวตั้ง
ประการที่สาม การแก้ไข AML 2022 ให้พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับพฤติกรรมในการจัดระเบียบและช่วยเหลือข้อสรุปของข้อตกลงผูกขาด มาตรา 19 ระบุว่า 'การดำเนินการจะต้องไม่จัดระเบียบกิจการอื่นเพื่อให้บรรลุข้อตกลงผูกขาดหรือให้ความช่วยเหลือที่สำคัญสำหรับการดำเนินการอื่น ๆ เพื่อบรรลุข้อตกลงผูกขาด'
3. การแก้ไข AML 2022 ตอบสนองต่อความท้าทายจากเศรษฐกิจแพลตฟอร์ม
AML ที่แก้ไขแล้วตอบสนองต่อความท้าทายที่เกิดจากเศรษฐกิจแพลตฟอร์มทั้งในมาตรา 9 ของบทที่ 1 (บทบัญญัติทั่วไป) และมาตรา 22 ของบทที่ 3 (การใช้อำนาจในทางที่ผิด) มาตรา 9 กำหนดว่า 'การดำเนินการจะต้องไม่เกี่ยวข้องกับพฤติกรรมผูกขาดโดยใช้ข้อมูลและอัลกอริธึม เทคโนโลยี ความได้เปรียบด้านทุน กฎของแพลตฟอร์ม ฯลฯ' มาตรา 22 แนะนำย่อหน้าที่สองสำหรับการละเมิดโดยผู้เล่นดิจิทัลที่มีอำนาจเหนือกว่า นอกเหนือจากวรรคแรกที่มีพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมหกประการและข้อกำหนดเบ็ดเตล็ดหนึ่งรายการ วรรคสองกำหนดว่า 'การดำเนินการที่มีตำแหน่งทางการตลาดที่โดดเด่นจะต้องไม่ดำเนินการในทางที่ผิดของการครอบงำโดยใช้ข้อมูล อัลกอริธึม เทคโนโลยี กฎของแพลตฟอร์ม ฯลฯ ตามที่ระบุไว้ในวรรคก่อน' Prof. Xiaoye Wang ให้ความเห็นว่า บทความเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของผู้กำหนดนโยบายในการเสริมสร้างการบังคับใช้ในตลาดดิจิทัล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ย่อหน้าที่ 2 ของมาตรา 22 ที่เพิ่งเปิดตัวใหม่ช่วยจัดการกับพฤติกรรมที่ไม่เหมาะสมในแพลตฟอร์มดิจิทัลที่อาจปรากฏในรูปแบบใหม่บางอย่าง เช่น พฤติกรรมชอบตนเอง
4. มีการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญในการทบทวนความเข้มข้นของการดำเนินการ
ประการแรก หน่วยงานจัดการแข่งขันมีสิทธิสอบสวนกิจการต้องสงสัยที่ถึงมาตรฐานการแจ้งแต่ไม่แจ้งการกระจุกตัว เรื่องการกระจุกตัวของกิจการที่ 'ไม่เป็นไปตามมาตรฐานการแจ้งที่สภาแห่งรัฐกำหนด แต่มีหลักฐานว่าการกระจุกตัวของกิจการมีหรืออาจมีผลต่อการขจัดหรือจำกัดการแข่งขัน' มาตรา 26 ที่แก้ไขเพิ่มเติมระบุว่า 'การต่อต้าน -หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายผูกขาดของสภาแห่งรัฐอาจกำหนดให้มีการดำเนินการแจ้ง' ในขณะเดียวกัน วรรคสามยังระบุด้วยว่า หากการดำเนินการไม่แจ้งตามบทบัญญัติของสองวรรคก่อน ให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของสภาแห่งรัฐดำเนินการสอบสวนตามกฎหมายนี้
ประการที่สอง การแก้ไข AML 2022 ได้แนะนำระบบการจำแนกประเภทและการให้คะแนนสำหรับความเข้มข้นของการดำเนินการ เมื่อวันที่ 10 เมษายน พ.ศ. 2022 'ความคิดเห็นของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนและสภาแห่งรัฐเกี่ยวกับการเร่งสร้างตลาดรวมแห่งชาติ' (《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》) ได้เน้นย้ำ 'การปรับปรุงการจำแนกประเภทและระบบการทบทวนการให้คะแนนสำหรับความเข้มข้นของการดำเนินการ' ในส่วน 'การควบคุมการแข่งขันในตลาดที่ไม่เป็นธรรมและการแทรกแซงของตลาดเพิ่มเติม' ในการตอบสนอง มาตรา 37 ถูกเพิ่มเข้าไปในการแก้ไขใหม่ โดยแนะนำระบบการจำแนกประเภทและการจัดลำดับสำหรับการกระจุกตัวของการดำเนินการ ในขณะที่เน้นการเสริมสร้างความเข้มแข็งของการทบทวนความเข้มข้นในพื้นที่ที่จำเป็น เช่น เศรษฐกิจของประเทศและการดำรงชีวิตของประชาชน นั่นหมายความว่า การดำเนินการอาจต้องเผชิญกับมาตรฐานการทบทวนที่เข้มงวดขึ้น หากกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องตกอยู่ในขอบเขตสำคัญที่กล่าวถึงข้างต้น
ประการที่สาม การแก้ไข AML 2022 แนะนำกลไก 'นาฬิกาหยุด' ในขณะที่ตรวจสอบความเข้มข้นของการดำเนินการ กฎหมายต่อต้านการผูกขาดฉบับปัจจุบันแบ่งการทบทวนการกระจุกตัวของการดำเนินการออกเป็นสองขั้นตอน: การทบทวนเบื้องต้นและการทบทวนเพิ่มเติม ในขั้นตอนการตรวจสอบเพิ่มเติม หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดอาจขยายระยะเวลาการตรวจสอบในกรณีที่กฎหมายกำหนดเป็นอย่างอื่น อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะมีการขยายระยะเวลาการตรวจสอบ แต่การจำกัดเวลาสำหรับการตรวจสอบแบบรวมศูนย์ก็ยังคงอยู่ภายใต้ขีดจำกัดเวลาที่เข้มงวดของ 'การสะสมไม่เกิน 180 วันตามธรรมชาติ' ในทางปฏิบัติ มีความขัดแย้งระหว่างจำนวนคดีที่ได้รับแจ้งจากการดำเนินการกับเจ้าหน้าที่จัดการคดีจำนวนน้อย การกำหนดขั้นตอนสรุปและขั้นตอนการเจรจาได้ปรับปรุงประสิทธิภาพของการทบทวน แต่ข้อขัดแย้งยังไม่ได้รับการแก้ไขในเบื้องต้น
ในการตอบสนอง มาตรา 32 ของการแก้ไข AML 2022 ได้เพิ่มเข้ามาเพื่อแนะนำกลไก 'การหยุดนาฬิกา' สำหรับการระงับระหว่างการตรวจสอบการแจ้งเตือนการกระจุกตัวของการดำเนินการ นั่นคือ สำหรับ
(1) ความล้มเหลวในการส่งเอกสารและวัสดุตามที่กำหนดทำให้งานตรวจสอบเป็นไปไม่ได้
(2) จำเป็นต้องตรวจสอบสถานการณ์ใหม่และข้อเท็จจริงใหม่ที่มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการทบทวน
(3) ต้องมีการประเมินเงื่อนไขที่เข้มงวดเพิ่มเติม และการดำเนินการนี้ใช้สำหรับการระงับ
ในสามกรณีที่กล่าวมาข้างต้น การคำนวณระยะเวลาการตรวจสอบอาจถูกระงับได้
5. การแก้ไข AML 2022 ระบุเพิ่มเติมเกี่ยวกับการประเมินและการบังคับใช้การผูกขาดทางปกครอง
ประการแรก การแก้ไข AML 2022 ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับขอบเขตของการผูกขาดการบริหาร การแก้ไข AML 2022 เพิ่มมาตรา 40 ซึ่งชี้แจงว่าหน่วยงานด้านการบริหารและองค์กรที่ได้รับอนุญาตตามกฎหมายและระเบียบที่มีหน้าที่ในการจัดการกิจการสาธารณะจะต้องไม่ใช้อำนาจการบริหารของตนในทางที่ผิดในลักษณะของการลงนามในข้อตกลงความร่วมมือและบันทึกข้อตกลงกับการดำเนินการ นั่นคือเพื่อป้องกันไม่ให้กิจการอื่นเข้าสู่ตลาดที่เกี่ยวข้องหรือใช้การปฏิบัติที่ไม่เท่าเทียมกันเพื่อกีดกันและจำกัดการแข่งขัน นอกจากนี้ ในมาตรา 42 หลังการแก้ไข คำว่า 'ยกเว้นหรือจำกัดการดำเนินการที่ไม่ใช่ของท้องถิ่นจากการเข้าร่วมในกิจกรรมการประมูลในท้องถิ่น' จะเปลี่ยนเป็น 'ยกเว้นหรือจำกัดการดำเนินการจากการเข้าร่วมในการประมูลและกิจกรรมทางธุรกิจอื่นๆ'
ประการที่สอง หน่วยงานธุรการที่เกี่ยวข้องมีหน้าที่ให้ความร่วมมือกับการสอบสวน การแก้ไข AML 2022 เพิ่มมาตรา 54 เพื่อระบุว่าหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดจะดำเนินการสอบสวนเกี่ยวกับการใช้อำนาจบริหารที่น่าสงสัยเพื่อแยกหรือจำกัดการแข่งขันตามกฎหมาย หน่วยงานธุรการหรือบุคคลที่เกี่ยวข้องต้องให้ความร่วมมือกับการสอบสวน
ประการที่สาม หน่วยงานด้านการแข่งขันมีสิทธิ์สัมภาษณ์หน่วยงานด้านการบริหารที่เกี่ยวข้องในมาตรา 55 ในระหว่างนี้ ได้มีการเพิ่มมาตรา 61 เพื่อชี้แจงว่าหน่วยงานด้านการบริหารที่สงสัยว่าใช้อำนาจการบริหารในทางที่ผิดในการยกเว้นหรือจำกัดการแข่งขัน มีหน้าที่รายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องในการกำกับดูแล เจ้าหน้าที่และหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดเป็นลายลักษณ์อักษร
6. กิจการและบุคคลต้องเผชิญกับค่าปรับและบทลงโทษที่เพิ่มขึ้นสำหรับการกระทำที่ผิดกฎหมายที่มีผลการยับยั้ง
มาตรา 62 ที่แก้ไขปรับปรุงเพิ่มค่าปรับและบทลงโทษสำหรับการปฏิเสธหรือขัดขวางการสอบสวนอย่างมาก เพื่อแก้ไขปัญหาที่ค้างอยู่ของการไม่ให้ความร่วมมือในกิจการที่เกี่ยวข้องและบุคคลในการสืบสวนสอบสวนการบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาด (1) มาตรา 62 กำหนดให้ค่าปรับในการดำเนินการหรือบุคคลเป็นข้อกำหนดบังคับโดยลบสำนวนที่มีโทษซึ่งเป็นทางเลือก (2) มาตรา 62 เปลี่ยนแปลงขีดจำกัดสูงสุดของจำนวนค่าปรับต่อการดำเนินการจาก 'หนึ่งล้านหยวน' เป็น '3% ของมูลค่าการซื้อขายในปีที่แล้ว' (62) มาตรา 100,000 เพิ่มขีดจำกัดสูงสุดของค่าปรับสำหรับบุคคลจาก '500,000 หยวน' เป็น 'XNUMX หยวน' การเพิ่มจำนวนค่าปรับอาจก่อให้เกิดการป้องปราม ซึ่งจะช่วยกระตุ้นให้อาสาสมัครที่อยู่ภายใต้การสอบสวนให้ความร่วมมือกับการสอบสวนอย่างจริงจัง
มาตรา 63 ที่แก้ไขเพิ่มเติมได้เพิ่มบทบัญญัติสำหรับการปรับโทษหนักขึ้น โดยกำหนดไว้เมื่อ (1) สถานการณ์ของการละเมิดกฎหมายนี้เป็น 'ร้ายแรงอย่างยิ่ง' (2) ผลกระทบ 'น่ารังเกียจอย่างยิ่ง' และ (3) ผลลัพธ์ที่ 'รุนแรงอย่างยิ่ง' ถูกปรับตั้งแต่สองครั้งแต่ไม่เกิน ห้าเท่าของจำนวนเงินค่าปรับที่ระบุไว้ในมาตรา 56, 57, 58 และ 62 ของกฎหมายฉบับนี้ ดังนั้น สำหรับการละเมิดที่สำคัญ เช่น ข้อตกลงการผูกขาด การครอบงำตลาดโดยมิชอบ และการดำเนินการอย่างผิดกฎหมายในการกระจุกตัวของกิจการ การดำเนินการอาจถูกปรับสูงถึง 50% ของมูลค่าการซื้อขายในปีที่แล้ว การดำเนินการนี้สามารถถูกปรับสูงสุด 5% ของมูลค่าการซื้อขายปีก่อนหน้า สำหรับการละเมิดขั้นตอน เช่น การปฏิเสธและการขัดขวางความร่วมมือกับการสอบสวน
7. กฎอื่นๆ
ประการแรก การแก้ไข AML 2022 ทำให้เกิดการฟ้องร้องดำเนินคดีเพื่อผลประโยชน์สาธารณะของพลเรือนที่ต่อต้านการผูกขาด เพื่อปกป้องผลประโยชน์ทางสังคมและสาธารณะ มาตรา 60 เสริมว่า 'ในกรณีที่กิจการดำเนินกิจการผูกขาดซึ่งทำลายผลประโยชน์สาธารณะ ผู้แทนราษฎรของประชาชนในระดับหรือสูงกว่าเมืองที่แบ่งเป็นเขตอาจยื่นฟ้องต่อศาลประชาชนตามกฎหมายได้' บทบัญญัตินี้กล่าวถึงระบบการดำเนินคดีเพื่อผลประโยชน์สาธารณะใน AML
ประการที่สอง การแก้ไข AML 2022 ระบุอย่างชัดเจนว่าหน่วยงานบังคับใช้การต่อต้านการผูกขาดมีหน้าที่รับผิดชอบในการรักษาความลับของความเป็นส่วนตัวและข้อมูลส่วนบุคคล มาตรา 49 ที่แก้ไขเพิ่มเติมรวมถึงภาระหน้าที่ของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดและพนักงานของพวกเขาในการรักษาความเป็นส่วนตัวและข้อมูลส่วนบุคคลที่เป็นที่รู้จักในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายเป็นความลับ
ความคิดเห็น
ในฐานะที่เป็นเขตอำนาจศาลต่อต้านการผูกขาดที่มีความสำคัญมากขึ้นเรื่อยๆ การเดินทางของจีนไปสู่การบังคับใช้ AML ที่มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นไม่มีวันสิ้นสุด ในวันที่สามหลังจากมีการนำการแก้ไขนี้ไปใช้ การบริหารกฎระเบียบการตลาดแห่งรัฐได้ออกร่างข้อกำหนด 27 ชุดที่กล่าวถึงปัญหาการผูกขาดในด้านต่างๆ เพื่อให้มีความชัดเจนมากขึ้นสำหรับการดำเนินการ การปรึกษาหารือสาธารณะเกี่ยวกับร่างข้อกำหนดเหล่านี้กำลังดำเนินการอยู่จนถึงวันที่ XNUMX กรกฎาคม Qian & Qian มั่นใจว่าการบังคับใช้ AML ที่เป็นมืออาชีพและครอบคลุมมากขึ้นสามารถคาดหวังได้ในประเทศจีนในอนาคต
อ้างอิง
Jianzhong Shi (2022), A Better Anti-monopoly Regime to Guarantee High-quality Development(更加完善的反垄断制度保障高质量发展), China Law Review(《中国法律评论》), 46 (4). (เตรียมพร้อม)
Yong Huang (2020, 30 มิถุนายน) การทบทวนการแข่งขันอย่างเป็นธรรมช่วยปกป้องการอยู่รอดและการพัฒนาของวิสาหกิจขนาดเล็ก ขนาดเล็ก และขนาดกลาง กฎหมายรายวัน
Qing Li (2020), ประสบการณ์และพยาน: 12 ปีแรกของกฎหมายต่อต้านการผูกขาด(亲历与见证：《反垄断法》的第一个12年)．In Qing Li (Ed.), 126 Years of Anti-monopoly Law(亲历与见证：《反垄断法》的第一个133年) -การผูกขาดในจีน: การทบทวนและโอกาส, XNUMX-XNUMX. CITIC Press Group.
เถา หวู่ (2022), การปรับปรุงกรอบการกำหนดความไม่ถูกต้องสำหรับข้อตกลงผูกขาด: ความคิดเห็นบางประการเกี่ยวกับบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของการแก้ไขร่าง AML ของจีน (我国垄断协议违法性认定框架的改进：评《<反垄断法>修订案草案》相关条款), การวิจัยนโยบายการแข่งขัน(《竞争政策研究》), 41 (2), 5-11.
Xiaoye Wang (2022), ความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎหมายต่อต้านการผูกขาด (ร่าง)(《反垄断法(修正草案)》的评析), การทบทวนกฎหมายร่วมสมัย(《当代法学》), 36 (3), 36-51.
*เนื้อหาภาษาจีนในโพสต์นี้แปลโดย Qian & Qian
ภาพถ่ายโดย แม็กซ์ จาง on Unsplash
